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《寶雞市人民政府辦公室關于印發(fā)寶雞市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設工作方案的通知》
寶政辦發(fā)〔2016〕76號
各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：
《寶雞市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
寶雞市人民政府辦公室
2016年11月11日
寶雞市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設實施方案
為全面貫徹落實國務院《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》（國辦發(fā)〔2015〕56號）和省政府辦《陜西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設工作方案》（陜政辦發(fā)〔2016〕29號）文件精神，按照“全面設點、市縣聯(lián)網(wǎng)、預報預警、依法追責”的要求，加快推動“政府主導、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，為全市環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設提供有力支持，特制訂本實施方案。
一、工作目標
（一）總體目標。
建立全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，到2020年，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測點位全覆蓋；市縣各類監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，監(jiān)測預報預警、信息化能力和保障水平明顯提升，環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，初步建成職責清晰、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，使環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)準確、客觀地反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及變化趨勢、污染源排放狀況、潛在的生態(tài)環(huán)境風險、生態(tài)環(huán)境建設成效，為改善環(huán)境質(zhì)量提供數(shù)據(jù)支撐。
（二）基本要求。
點位布設到縣區(qū)。從全面滿足生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價與考核需求出發(fā)，優(yōu)化和補充現(xiàn)有環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，建成全方位的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。環(huán)境空氣監(jiān)測點、土壤監(jiān)測點覆蓋全市所有縣區(qū)。地表水監(jiān)測點位覆蓋具備監(jiān)測條件的所有河流。噪聲監(jiān)測點位覆蓋市區(qū)及鳳翔、岐山、扶風和眉縣。所有國家和省級重點監(jiān)控企業(yè)建成穩(wěn)定運行的特征污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)。
監(jiān)測數(shù)據(jù)可靠共享。全面依法依標準、規(guī)范監(jiān)測，依托省級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)市縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享與統(tǒng)一發(fā)布。
環(huán)境預測常態(tài)化。2017年底前，開展市區(qū)空氣質(zhì)量預報。逐步實施水體、土壤重污染與風險預警監(jiān)測；實現(xiàn)所有國家和省級重點監(jiān)控企業(yè)的污染物超標排放自動報警。
環(huán)境監(jiān)測與管理聯(lián)動。建立健全污染源環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境管理協(xié)同聯(lián)動機制，使環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果有效支撐環(huán)境保護目標責任考核等工作。
二、布點原則及范圍
（三）布點原則。
1.環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測斷面（點位）要能代表所在區(qū)域空氣、水、聲和土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，全面、真實、客觀反映所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量及污染物時空分布狀況與特征。
2.在原有空氣、水、聲和土壤監(jiān)測點位基礎上，結(jié)合全市生態(tài)環(huán)境保護和污染防治任務進行優(yōu)化調(diào)整，確保我市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的歷史延續(xù)性。
3.統(tǒng)籌考慮環(huán)境質(zhì)量本底監(jiān)測和污染防治、生態(tài)環(huán)境管理需求設置點位，使監(jiān)測數(shù)據(jù)成為評價環(huán)境質(zhì)量狀況和市縣政府環(huán)境綜合決策的基本依據(jù)。
（四）布點范圍。
1.空氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。目前在金臺區(qū)、渭濱區(qū)和陳倉區(qū)已建成8個空氣自動站，在9個縣縣城各建成1個縣級空氣自動站（具體點位見附件1、附件2）。要在長青工業(yè)園區(qū)增設揮發(fā)性有機物（VOC）污染監(jiān)控點，要在市區(qū)開展建筑施工揚塵監(jiān)測和探索實施在用機動車排氣污染物遙感監(jiān)測。
2.水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。進一步優(yōu)化斷面布設，手工監(jiān)測斷面重點覆蓋渭河、嘉陵江、小韋河、清姜河、千河和金陵河的干流和支流、城市河段、重要湖庫、跨省市縣界河流出入界處（具體點位見附件3、4、5、6）。飲用水水源監(jiān)測覆蓋市區(qū)、所有縣級和重點鎮(zhèn)集中式飲用水水源地（縣級以上水源地名單見附件7）。根據(jù)水污染防治要求，適時擴大水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡。
3.土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。完善覆蓋所有縣區(qū)的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)（土壤監(jiān)測點位見附件8），實行普查點位和風險點位相結(jié)合。普查點位重點關注以耕地為主的不同土地利用類型區(qū)域，風險點位重點關注重金屬污染防治、污染行業(yè)企業(yè)（含工業(yè)園區(qū)）及周邊、飲用水水源地、固廢集中處理處置場地及周邊、菜籃子基地、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場周邊、污水灌溉、大型交通干線兩側(cè)以及社會關注的熱點區(qū)域等。
4.聲環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。建設覆蓋市區(qū)及鳳翔、岐山、扶風和眉縣建成區(qū)的區(qū)域聲環(huán)境、聲功能區(qū)、道路交通聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點。優(yōu)化調(diào)整城市區(qū)域、功能區(qū)及交通噪聲監(jiān)測點，加強對城市敏感點的監(jiān)測；交通噪聲及功能區(qū)監(jiān)測逐步實現(xiàn)自動監(jiān)測；加強典型噪聲源預測與評估，對建筑施工場地等重點環(huán)境噪聲源開展自動監(jiān)測；對鐵路沿線等環(huán)境振動重點污染源開展試點監(jiān)測。
5.生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。對國家生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)、重點林區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、湖泊濕地等重點地區(qū)的典型生態(tài)環(huán)境開展監(jiān)測與評價，摸清全市生態(tài)環(huán)境狀況、變化趨勢、影響因素和潛在風險底數(shù)。
6.輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。依托省上輻射環(huán)境自動監(jiān)測應急預警平臺，形成對全市Ⅲ類以上放射源應用及運輸單位在線監(jiān)控、市級飲用水水源地及土壤、重點監(jiān)管的核設施周邊核預警監(jiān)測和全市人口密集區(qū)域電磁輻射監(jiān)測。
三、完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系
（五）建設高效統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系。進一步完善空氣質(zhì)量監(jiān)測點位，優(yōu)化酸雨、溫室氣體等監(jiān)測點位，增加科研站點，增設大型工業(yè)園區(qū)污染監(jiān)控點，開展建筑施工揚塵監(jiān)測。完善地表水手工和自動監(jiān)測斷面，在現(xiàn)有水質(zhì)自動監(jiān)測站基礎上，增設手工監(jiān)測點位。開展地下水質(zhì)、水量監(jiān)測，建立地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡；布設土壤環(huán)境質(zhì)量國、省控例行監(jiān)測點位，掌握全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體狀況。完善聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位設置，在市區(qū)開展噪聲自動監(jiān)測試點，準確監(jiān)控和評價區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量；完善機動車尾氣排放和環(huán)保標志發(fā)放監(jiān)管工作機制。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府、市氣象局、市水利局、市國土局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市住建局、市交通局、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局等配合）
（六）建設天地一體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。加強生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)建設，完善生態(tài)環(huán)境地理信息共享機制。加強無人機、視頻監(jiān)控等技術在自然保護區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)等區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測中的作用，建立天地一體的生態(tài)遙感監(jiān)測系統(tǒng)，努力提升全市的生態(tài)、水、大氣等綜合遙感監(jiān)測和技術研究能力，實現(xiàn)對典型區(qū)、典型生態(tài)系統(tǒng)等大范圍、全天候監(jiān)測，準確掌握自然保護區(qū)、重點生態(tài)功能保護區(qū)環(huán)境質(zhì)量變化狀況。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府、市林業(yè)局、市水利局、市氣象局等配合）
（七）建設測管協(xié)同的污染源監(jiān)測體系。依托重點污染源監(jiān)控平臺，規(guī)范污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸、聯(lián)網(wǎng)、發(fā)布及應用管理系統(tǒng)，及時分析排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)，增加污染源監(jiān)測綜合管理與超標、超總量分析報警功能，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動。各類重點排污單位（包括廢水、廢氣、城鎮(zhèn)污水處理廠、重金屬、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖等重點污染企業(yè)和危險廢物重點監(jiān)管企業(yè)、危險廢物經(jīng)營許可證持證單位及醫(yī)療廢物集中處置中心）嚴格落實污染物排放自行監(jiān)測制度，依法公開監(jiān)測數(shù)據(jù)。（市環(huán)保局、各縣區(qū)政府負責）
（八）建設科學嚴密的核與輻射監(jiān)測體系。建成市區(qū)輻射環(huán)境自動監(jiān)測站，開展土壤及飲用水水源地核素監(jiān)測。開展人口密集區(qū)域內(nèi)重點電磁輻射設施周圍電磁輻射環(huán)境監(jiān)測，對Ⅲ類以上放射源開展在線監(jiān)控。（市環(huán)保局、相關縣區(qū)政府負責）
四、實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測信息互聯(lián)共享
（九）構建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺。按照“統(tǒng)一標準、共建共享、授權使用”原則，依托省級環(huán)境信息綜合管理平臺，借助大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)+等新一代信息技術，有效集成環(huán)境保護、氣象、國土、住建、交通、水利、林業(yè)、公安、質(zhì)監(jiān)等部門獲取的環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況等監(jiān)測數(shù)據(jù)，建設互聯(lián)共享、自動分析的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息數(shù)據(jù)資源體系。（市工信局牽頭，各縣區(qū)政府、市環(huán)保局、市氣象局、市國土局、市住建局、市交通局、市水利局、市林業(yè)局、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局等部門配合）
（十）準確及時發(fā)布環(huán)境質(zhì)量信息。按照國家要求建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機制，由市縣環(huán)境保護部門統(tǒng)一、及時、準確發(fā)布環(huán)境質(zhì)量、重點污染源及生態(tài)狀況監(jiān)測信息，提高政府環(huán)境信息發(fā)布的權威性和公信力，保障公眾知情權。（市環(huán)保局、各縣區(qū)政府牽頭，市氣象局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局等配合）
五、加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預報預警能力
（十一）實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量預報預警。開展市區(qū)大氣污染物源解析和源清單編制的常態(tài)化工作。加強城市空氣質(zhì)量預報預警系統(tǒng)建設，逐步形成市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量預報預警體系。結(jié)合污染源分布和流域水質(zhì)風險，研究建立水質(zhì)預測預警模型，開展水質(zhì)變化趨勢預測和風險預警，防控土壤環(huán)境質(zhì)量風險。判別重點土壤環(huán)境質(zhì)量風險區(qū)，確定主要污染指標。強化環(huán)境風險監(jiān)測評估與預警，定期開展全市生態(tài)狀況調(diào)查與評估，建立生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，對重要生態(tài)功能區(qū)人類干擾、生態(tài)破壞等活動實施監(jiān)測、評估與預警。開展化學品、持久性有機污染物、新型特征污染物及危險廢物等環(huán)境健康危害因素監(jiān)測。（市環(huán)保局、各縣區(qū)政府牽頭，市氣象局、市水利局、市國土局、市衛(wèi)生計生局等配合）
（十二）提升環(huán)境監(jiān)測能力。全面加強縣級監(jiān)測機構建設，按照“全面覆蓋、突出重點”的原則，做好扶風、麟游、千陽、太白等監(jiān)測站建設，使各縣級監(jiān)測站具備轄區(qū)污染源和環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測的能力。加強市環(huán)境監(jiān)測中心站和陳倉區(qū)、鳳翔縣、眉縣、岐山縣縣級監(jiān)測站的重金屬以及現(xiàn)場應急監(jiān)測能力建設，著力打造統(tǒng)一指揮、區(qū)域保障有力的應急監(jiān)測體系，為各級政府和相關部門處置污染事故提供準確、迅速的監(jiān)測數(shù)據(jù)支撐。（市環(huán)保局、各縣區(qū)政府牽頭，市編辦、市人力資源社會保障局、市財政局等配合）
六、建立環(huán)境監(jiān)測、管理聯(lián)動機制
（十三）強化環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境管理服務職能。按照大氣、水體、土壤污染防治和環(huán)境監(jiān)管需求，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，不斷提升環(huán)境監(jiān)測的針對性和有效性。建立監(jiān)測與管理聯(lián)動的測管協(xié)同機制，加強重點排污企業(yè)執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)測。環(huán)保監(jiān)察部門要依托污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)開展執(zhí)法監(jiān)管，及時向同級監(jiān)測部門通報執(zhí)法檢查計劃并聯(lián)合開展執(zhí)法檢查與監(jiān)測，同步實施污染源監(jiān)督性監(jiān)測與監(jiān)察執(zhí)法。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府配合）
（十四）加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量工作巡查力度，嚴肅查處違反環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范及篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為。對指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的黨政領導干部，依據(jù)《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等有關規(guī)定嚴肅處理。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市質(zhì)監(jiān)局等配合）
（十五）推動環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)深度運用。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)在領導干部政績考核、目標責任考核、干部離任審計、環(huán)境損害賠償?shù)阮I域的應用，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真正指導區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,服務經(jīng)濟社會健康運行。（市環(huán)保局、市考核辦負責）
七、保障措施
（十六）規(guī)范和健全環(huán)境監(jiān)測機構。結(jié)合中省環(huán)境監(jiān)測機構改革要求，嚴格落實機構、人員編制，確保各級公益性環(huán)境監(jiān)測職能有效發(fā)揮。強化環(huán)境監(jiān)測隊伍建設，加快人才培養(yǎng)與技術培訓，全面提升監(jiān)測隊伍素質(zhì)和能力水平。（市編辦、市人力資源社會保障局牽頭，市環(huán)保局配合）
（十七）加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設投入力度。加大公共財政資金支持力度，按照環(huán)境監(jiān)測機構管理體制改革要求，環(huán)境監(jiān)測工作及運維經(jīng)費納入財政預算，參照國家規(guī)定完善環(huán)境監(jiān)測崗位津貼政策。全面建立環(huán)境監(jiān)測標準規(guī)范、考核評價及質(zhì)量控制體系，切實提升全市環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制和管理水平。（市財政局、市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府配合）
（十八）加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測科研與技術應用。依據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，加強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化趨勢和環(huán)境監(jiān)測熱點問題的研究，為全面防控環(huán)境污染提供決策支持。加強環(huán)境監(jiān)測新技術、新方法和國內(nèi)外先進監(jiān)測手段在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域的推廣應用。鼓勵科研單位及企業(yè)進行監(jiān)測技術方法與監(jiān)測儀器的研究與開發(fā)。在滿足生態(tài)環(huán)境監(jiān)測需求的前提下，優(yōu)先選用國產(chǎn)化監(jiān)測儀器設備，促進國產(chǎn)監(jiān)測儀器產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市環(huán)保局牽頭，市科技局、市氣象局、市交通局等配合）
（十九）培育和加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場管理。逐步開放服務性監(jiān)測市場，鼓勵社會環(huán)境檢測機構參與排污單位污染源自行監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境損害評估監(jiān)測、環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核、企事業(yè)單位自主調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站和污染源自動監(jiān)測設施的運行維護、固體廢物和危險廢物鑒別監(jiān)測等環(huán)境監(jiān)測活動。加強社會環(huán)境檢測機構及其監(jiān)測服務行為的監(jiān)督管理和激勵約束，積極培育環(huán)境監(jiān)測服務市場，建立正常的退出機制，營造公平競爭的市場環(huán)境。（市環(huán)保局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局等配合）
（二十）廣泛凝聚社會公眾保護生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的共識。在強化政府新聞發(fā)布、政府網(wǎng)站、電視、廣播、報刊等主流媒體發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息，擴大生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息公開面，著力提高公眾保護生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的主動性和關注度。（市廣電局牽頭，市環(huán)保局配合）
附件：1.寶雞市國控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點位名單
2.寶雞市省控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點位名單
5.寶雞市境內(nèi)省控地表水自動監(jiān)測站名單
8.寶雞市土壤環(huán)境國控監(jiān)測點位布設表
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