寶政辦發(fā)〔2020〕52號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)三年行動方案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)三年行動方案的通知》










寶政辦發(fā)〔2020〕52號

各縣、區(qū)人民政府，市級各有關(guān)工作部門和單位：

《寶雞市老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)三年行動方案（2020-2022年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

寶雞市人民政府辦公室

2020年12月3日

寶雞市老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)三年行動方案（2020-2022年）

《寶雞市老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)方案》（以下簡稱《方案》），是經(jīng)國家發(fā)改委函復(fù)、陜西省人民政府批復(fù)的推進我市按照國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的指導(dǎo)性文件。2020-2022年是按照《方案》推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵階段，為了確?！斗桨浮反_定的目標(biāo)任務(wù)落實到位，加快構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系、推進新舊動能轉(zhuǎn)換、促進全市經(jīng)濟高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，積極探索符合寶雞實際、可復(fù)制、可推廣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑和模式，如期把我市建設(shè)成為全國老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞建設(shè)全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)目標(biāo)，以深化改革開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力為重點，踐行新發(fā)展理念，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造升級“老字號”，深度開發(fā)“原字號”，培育壯大“新字號”。堅持實施大企業(yè)大集團建設(shè)、集群化發(fā)展和園區(qū)化承載“三大戰(zhàn)略”，以轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效為主線，大力實施工業(yè)“1553”行動計劃，推進信息化和工業(yè)化深度融合，聚焦新技術(shù)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、探索新模式、培育新業(yè)態(tài)。積極探索推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新途徑、新模式，再造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，將寶雞初步建設(shè)成具有競爭力的國家創(chuàng)新型城市、全國軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)和“一帶一路”上的國際化城市，構(gòu)建一批特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，為推進寶雞市高質(zhì)量發(fā)展、奮力譜寫新時代追趕超越的新篇章做出更大貢獻。

（二）主要目標(biāo)

以建設(shè)關(guān)中平原城市群副中心城市為目標(biāo)，聚力建設(shè)先進制造、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、貨物集散、旅游休閑度假四個全國中心，以及開放交往、國際會展、科創(chuàng)、文化、教育培訓(xùn)、醫(yī)療康養(yǎng)六個區(qū)域中心，加快推進重大項目建設(shè)。到2022年，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力機制、平臺支撐體系和特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群初步形成，建成西部具有較強競爭力的國家創(chuàng)新型城市。

--高質(zhì)量發(fā)展格局初步形成。經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟總量邁上新臺階，初步建成高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地位顯著提升。2020-2022年，GDP年均增長4%左右，形成以創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳為特征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，寶雞制造優(yōu)勢顯著增強，生態(tài)文明制度基本建立，在西部率先建成生態(tài)型工業(yè)強市。

--自主創(chuàng)新能力顯著提升。建立健全創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)生動力機制，產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強。創(chuàng)新型、開放型、復(fù)合型人才大量涌現(xiàn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境顯著優(yōu)化。到2022年，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達到180家，企業(yè)技術(shù)中心和工程研究中心數(shù)量達到160家。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占主營業(yè)務(wù)收入比重達到1.2%以上，工業(yè)企業(yè)每百億元產(chǎn)值發(fā)明專利授權(quán)量50件，形成一批代表性創(chuàng)新示范企業(yè)。

--園區(qū)集聚發(fā)展規(guī)模不斷壯大。發(fā)揮《方案》批準(zhǔn)的寶雞高新區(qū)、蔡家坡經(jīng)開區(qū)兩個核心承載區(qū)的引領(lǐng)作用和省級園區(qū)輻射帶動作用，建設(shè)產(chǎn)城融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)。形成集聚發(fā)展、用地節(jié)約、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。到2022年，以園區(qū)為載體，建立20家面向中小企業(yè)協(xié)同設(shè)計、制造、物流、服務(wù)、人才的公共（技術(shù)）服務(wù)平臺，培育10個中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

--特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群基本形成。構(gòu)建智能化、高端化、集群化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。對接“中國制造2025”，構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展高科技、高質(zhì)量、高增值、低能耗、低物耗、低排放的先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。到2022年，將寶雞建設(shè)成為西部具競爭力的國家創(chuàng)新型城市。

二、行動任務(wù)

（一）努力打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級承載區(qū)

把園區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點，全力打造老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。全面落實加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的實施意見，支持開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級，推進高新區(qū)、港務(wù)區(qū)、蟠龍新區(qū)、蔡家坡經(jīng)開區(qū)等各類開發(fā)區(qū)和縣域產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，推進老城區(qū)企業(yè)“退城入園”。搭建“軍工+”平臺，打造電子信息、航空裝備、新材料等軍民融合產(chǎn)業(yè)園。

1.建設(shè)寶雞高新區(qū)為主的自主創(chuàng)新前沿區(qū)。作為省政府批準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級主要承載區(qū)，寶雞高新區(qū)加快推進高新區(qū)48平方公里的三期建設(shè)，重點發(fā)展先進裝備制造、電子信息、新材料和生物醫(yī)藥工程等

2.打造蔡家坡國內(nèi)領(lǐng)先水平的汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地。作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)承載區(qū)之一，蔡家坡經(jīng)開區(qū)圍繞西北地區(qū)最大的專用車生產(chǎn)基地，新能源汽車、微型車產(chǎn)銷基地和最主要的汽車零部件生產(chǎn)基地，著力做優(yōu)汽車零部件產(chǎn)業(yè)。以“陜汽回家”工程加快推進法士特、漢德車橋、榮鼎公司等多個重點零部件投資項目落地建設(shè)，著力提升本地配套比例。以標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)為依托，大力招商引資，吸引行業(yè)龍頭企業(yè)在區(qū)內(nèi)布局，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，爭取更多高附加值零部件產(chǎn)品到區(qū)內(nèi)投產(chǎn)，輻射西部各省區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)。全面落實陜西省委省政府實施300萬輛汽車工程的決策部署，重點發(fā)展“關(guān)、專、新、智”零部件領(lǐng)域，著力提升陜西省、寶雞市現(xiàn)有整車企業(yè)本地配套率，增強對西部各省區(qū)汽車市場的輻射能力。為陜西省實施300萬輛汽車工程助力，為西部汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出更大貢獻。到2022年，蔡家坡汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地的主營業(yè)務(wù)收入達到331億元，新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升，實現(xiàn)銷售收入50億元，新能源汽車零部件產(chǎn)值占開發(fā)區(qū)汽車總產(chǎn)值的比重達到30%。（責(zé)任單位：蔡家坡經(jīng)開區(qū)管委會、岐山縣人民政府、市發(fā)改委、市工信局、市科技局）

3.支持特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。圍繞省委省政府“三個經(jīng)濟”戰(zhàn)略和我市工業(yè)強市“1553”行動計劃，優(yōu)化各縣區(qū)特色工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)功能、強化產(chǎn)業(yè)鏈條。大力發(fā)展總部經(jīng)濟和物流會展、研發(fā)設(shè)計、科技咨詢、融資租賃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造一批千億級產(chǎn)業(yè)集群。探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，搭建“軍工+”平臺，打造電子信息、航空裝備、新材料等軍民融合產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)寶雞港務(wù)區(qū)開放創(chuàng)新平臺，積極吸引和推進外向型產(chǎn)業(yè)、老城區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高新區(qū)、蔡家坡和其它園區(qū)聚集，加快疏解老城區(qū)承載功能，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（責(zé)任單位：市工信局、市科技局、市發(fā)改委、金臺區(qū)、渭濱區(qū)、陳倉區(qū)人民政府）

4.推進縣域工業(yè)集中區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。立足資源稟賦和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，推進集中區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向汽車及零部件、高端裝備制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先布局，積極承接新材料、裝備制造等老城區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向集中區(qū)轉(zhuǎn)移。鼓勵支持渭濱姜譚工業(yè)集中區(qū)向高端裝備制造和電子信息產(chǎn)業(yè)、金臺科技工業(yè)集中區(qū)向精密制造產(chǎn)業(yè)、陳倉科技工業(yè)集中區(qū)向智能制造產(chǎn)業(yè)、鳳翔長青工業(yè)集中區(qū)向煤化工精深加工產(chǎn)業(yè)、眉縣常興紡織工業(yè)園向高端新型紡織面料產(chǎn)業(yè)、岐山新材料產(chǎn)業(yè)園向新材料產(chǎn)業(yè)、扶風(fēng)科技工業(yè)集中區(qū)向生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、千陽環(huán)保新材料集中區(qū)向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、鳳州現(xiàn)代科技工業(yè)集中區(qū)向有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市科技局、各縣區(qū)人民政府）

5.提高園區(qū)承載能力和服務(wù)水平。以園區(qū)為依托，加快建設(shè)與信息技術(shù)和人工智能相匹配的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，積極推進5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和相關(guān)應(yīng)用，建設(shè)智慧智能園區(qū)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋。構(gòu)建技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、試驗檢測、成果中試、企業(yè)孵化等公共服務(wù)平臺，完善產(chǎn)品展示、市場信息、電子商務(wù)、物流配送等現(xiàn)代服務(wù)體系，吸引中小企業(yè)集聚發(fā)展。以區(qū)縣為基礎(chǔ)，以園區(qū)為載體，建立20家面向中小企業(yè)協(xié)同設(shè)計、制造、物流、服務(wù)、人才的公共（技術(shù)）服務(wù)平臺。培育10個中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，聚集中小企業(yè)2500家。組織實施小微企業(yè)專項扶持行動，創(chuàng)建20個中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地和眾創(chuàng)空間，調(diào)動和利用社會資源推動創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、市科技局、各縣區(qū)人民政府）

（二）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系

1.做強支柱產(chǎn)業(yè)

深入實施“1553行動計劃”，圍繞建設(shè)全國先進制造業(yè)中心，不斷提升中國鈦谷實力，加快高端新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)向產(chǎn)業(yè)鏈終端延伸，拓展應(yīng)用領(lǐng)域，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈。

--汽車及零部件產(chǎn)業(yè)。依托蔡家坡、高新區(qū)汽車工業(yè)園，做大存量與引進增量相結(jié)合，推動汽車產(chǎn)業(yè)的園區(qū)化、集群化發(fā)展,形成“中(卡)、輕(卡)、微(型車)、專(用車)、新(能源車)、配(零部件)”的產(chǎn)業(yè)布局。發(fā)展海外市場和外部市場，發(fā)展汽車電商。打造配套寶雞、服務(wù)陜西、輻射中西部、出口海外的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群。到2022年，汽車及汽車零部件（含新能源汽車和特種車輛）產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭達到1200億元。

--鈦及鈦合金產(chǎn)業(yè)。以寶鈦集團為龍頭，大力生產(chǎn)鈦擠壓型材、大規(guī)格棒材、寬幅優(yōu)質(zhì)板材、大型鈦錠、3D打印用鈦和鈦合金球形粉末；以力興鈦業(yè)、歐亞化工、巨成鈦業(yè)、富士特鈦業(yè)等骨干企業(yè)為依托，開發(fā)高端鈦合金產(chǎn)品和高附加值鈦產(chǎn)品；促進產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，向應(yīng)用領(lǐng)域拓展，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈和價值鏈，提升產(chǎn)業(yè)配套能力和市場競爭力。發(fā)展綠色制造和循環(huán)制造，推進鈦材加工智能化和信息化；發(fā)揮寶鈦集團龍頭引領(lǐng)作用，加快民營鈦企業(yè)發(fā)展步伐，整合行業(yè)資源，建設(shè)國家新材料產(chǎn)業(yè)基地，打造先進結(jié)構(gòu)性材料產(chǎn)業(yè)集群。到2022年，鈦及鈦合金（含其它稀有金屬及3D打印新材料）產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭達到1000億元。

--煙酒食品產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)西北食品加工基地，以寶煙、西鳳酒、青島啤酒、農(nóng)夫山泉、阜豐生物、老牛面粉、和氏乳業(yè)等企業(yè)為龍頭，以搟面皮、臊子面等特色美食為重點，推進名優(yōu)產(chǎn)品深加工和特色美食產(chǎn)業(yè)化。推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級，建設(shè)數(shù)字化工廠、西部食品加工基地。建設(shè)高水平技術(shù)中心，加大食品安全、食品營養(yǎng)研發(fā)水平；大力發(fā)展電子商務(wù)精準(zhǔn)營銷、O2O等新型商業(yè)模式。到2022年，煙酒食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭達到600億元。

--能源化工產(chǎn)業(yè)。圍繞延長能源化工產(chǎn)業(yè)鏈條，以長青能化、郭家河煤礦等為龍頭，堅持綠色、集約、創(chuàng)新發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)化。以煤炭綜合利用技術(shù)、煤化工產(chǎn)業(yè)深加工技術(shù)為方向，加大力度提升煤制甲醇及相關(guān)產(chǎn)品的規(guī)模和質(zhì)量水平，向精細(xì)化工等高附加值產(chǎn)品延伸。形成煤-甲醇-芳烴/乙二醇-聚酯等產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展甲醛、甲縮醛、多聚甲醛等甲醇下游精細(xì)化工品。發(fā)展園區(qū)節(jié)能節(jié)水、三廢利用等公共服務(wù)，降低能耗和污染排放水平，推行綠色制造和循環(huán)制造。到2022年，能源化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭達到900億元。

--優(yōu)勢裝備制造產(chǎn)業(yè)。圍繞提升優(yōu)勢裝備制造產(chǎn)業(yè)水平，發(fā)揮石油裝備、軌道交通、電力設(shè)備等行業(yè)龍頭企業(yè)的技術(shù)、人才、品牌優(yōu)勢，拓展國內(nèi)外市場，促進服務(wù)型制造、智能制造融合發(fā)展。石油裝備，依托寶石機械和寶石鋼管等龍頭企業(yè)，以及寶雞通化石油設(shè)備制造、寶雞賽孚石油機械等配套企業(yè)，大力發(fā)展新型海洋自升式鉆井平臺、超深井、多功能石油鉆采設(shè)備、大口徑石油焊管、連續(xù)管等產(chǎn)品，研發(fā)智能鉆機，發(fā)展新型極端工況石油管和油氣輸送管，穩(wěn)步推動服務(wù)型制造、智能制造和全球化進程。電力裝備，依托寶光集團、西電寶雞電氣等龍頭企業(yè)，攻克繼電保護裝置和開關(guān)設(shè)備成套化和智能化關(guān)鍵核心技術(shù)，發(fā)展智能斷路器、智能開關(guān)以及具有高海拔和超低溫的高壓真空斷路器。依托中國能建寶雞鐵塔公司，突破設(shè)計圖技術(shù)轉(zhuǎn)換、帶頸法蘭環(huán)向?qū)雍附?、大?guī)格角鋼制孔等關(guān)鍵技術(shù)，研究發(fā)展智能鐵塔。發(fā)展設(shè)備總成套、工程總承包、一體化解決方案等服務(wù)型制造業(yè)務(wù)。軌道交通，以駐寶央企為引領(lǐng)，以長美科技、中鐵工程機械等多戶規(guī)上企業(yè)為代表，以中鐵寶工、鯤鵬工貿(mào)等百戶外協(xié)企業(yè)為配套，深化央地融合，推動寶雞市軌道交通產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重點發(fā)展高速鐵路軌道、重載鐵路軌道、新型城市軌道交通裝備等配套的大號碼道岔、客運專線高速道岔、適應(yīng)貨運重載線路的重載道岔等基礎(chǔ)關(guān)鍵零部件，以及為橋梁配套的鋼結(jié)構(gòu)軌道梁等產(chǎn)品。到2022年，寶雞優(yōu)勢裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭達到800億元。（責(zé)任單位：市工信局、市科技局、市發(fā)改委、寶雞高新區(qū)管委會、蔡家坡經(jīng)開區(qū)管委會、相關(guān)縣區(qū)人民政府）

2.做大新興產(chǎn)業(yè)

--航空航天產(chǎn)業(yè)。以航天導(dǎo)航設(shè)備公司、寶成電子、凌云電器、烽火通信為龍頭，攻克光纖陀螺、航空傳感器、導(dǎo)航和識別導(dǎo)航總和系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)。重點建設(shè)航天導(dǎo)航設(shè)備公司的航天高端制造產(chǎn)業(yè)基地項目，烽火集團的高科三期工程戰(zhàn)網(wǎng)、直升機配套項目，凌云電器的通用航空綜合航電及北斗二代導(dǎo)航項目，以及專用汽車公司的旋翼機生產(chǎn)和培訓(xùn)基地項目。加大對寶雞專用汽車公司、航宇光電公司等重點民營企業(yè)的航空項目的支持力度。到2022年，航空航天產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到100億元。

--新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快新能源裝備制造業(yè)發(fā)展，以秦川機床、寶石機械、西北機器為主體，研發(fā)精密數(shù)控風(fēng)電專用機床、風(fēng)電齒輪箱、風(fēng)電專用鑄件、成套機組、凸型葉片模具等關(guān)鍵部件和風(fēng)電設(shè)備整機。依托國核鋯業(yè)、秦川機床加快與風(fēng)電裝備零部件加工相配套的大型數(shù)控、專用機床的研制。積極發(fā)展核電裝備制造業(yè)，加快國核鋯業(yè)股份公司核級鋯棒材、管材項目建設(shè)，全面提升核電裝備技術(shù)水平。依托寶深建材機械、華辰新型節(jié)能材料、石羽節(jié)能科技等骨干企業(yè)，發(fā)展建筑垃圾資源化成套設(shè)備、工業(yè)廢棄物及污泥處置裝備、新型節(jié)能環(huán)保建筑材料。積極扶持千陽、隴縣、鳳縣、眉縣等縣的光伏發(fā)電項目；有序推進鳳縣、隴縣、太白縣等縣的風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展。到2022年，新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到110億元。

--電子信息與通信產(chǎn)業(yè)。信息通信設(shè)備以長嶺、烽火、凌云、寶成電子等龍頭企業(yè)為依托，突破智能汽車、智能家居、工業(yè)機器人、航空航天等領(lǐng)域的通信模塊及傳感器關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展軍民用導(dǎo)航、通信等產(chǎn)品、系統(tǒng)和設(shè)備，以及設(shè)備全生命周期服務(wù)。鼓勵軍民融合發(fā)展，主動承接制造外包服務(wù)。大力吸引中東部大型電子制造外包企業(yè)入駐寶雞發(fā)展。核心信息設(shè)備制造依托長嶺、烽火等龍頭企業(yè)，重點突破面向智能制造的工業(yè)傳感器核心技術(shù)，參與建立制造信息互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)與接口技術(shù)規(guī)范。發(fā)展智能紡機、工業(yè)通信設(shè)備、傳感器和控制系統(tǒng)。積極推進寶雞創(chuàng)新中心建設(shè)。到2022年末，電子信息與通信產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到150億元。

--生物醫(yī)藥與健康設(shè)備產(chǎn)業(yè)。依托秦嶺生物醫(yī)藥，以藥材種植生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)、生物醫(yī)藥園區(qū)建設(shè)為重點，大力推進現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)種植、研發(fā)、加工生產(chǎn)體系，提升現(xiàn)代生物技術(shù)和制藥工藝,突破中藥材提取技術(shù)，實現(xiàn)中藥飲片標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵發(fā)展面向長期慢性病、老年病的中成藥和保健產(chǎn)品。開發(fā)一批中藥名優(yōu)品種。打造華西制藥、金森制藥及向源、科興等一批特色中藥企業(yè)。積極推進鈦材料醫(yī)療器械零部件及產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。依托西北機器、秦明電子等企業(yè)，積極發(fā)展智能醫(yī)療電子裝備及關(guān)鍵零部件，加快推進秦明心臟起搏器產(chǎn)品升級換代。到2022年，生物醫(yī)藥與健康設(shè)備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到50億元。

--高檔數(shù)控機床和智能制造裝備產(chǎn)業(yè)。依托秦川機床、寶雞機床、渭河工模具，發(fā)展高檔數(shù)控機床精密加工技術(shù)和智能數(shù)控系統(tǒng)技術(shù)，突破機器人關(guān)節(jié)減速器及機器人整機集成技術(shù)。生產(chǎn)高檔數(shù)控機床等智能制造裝備，以及數(shù)控系統(tǒng)、伺服電機、軸承等主要功能部件；研制工業(yè)機器人、特種機器人和服務(wù)機器人新產(chǎn)品，促進機器人標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化和智能化發(fā)展。深化產(chǎn)學(xué)研合作，推進高檔數(shù)控機床與機器人首臺套應(yīng)用，加快智能工廠建設(shè)。到2022年，高檔數(shù)控機床和智能制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到160億元。（責(zé)任單位：市工信局、市科技局、市發(fā)改委、相關(guān)縣區(qū)人民政府）

3.做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

--建材產(chǎn)業(yè)。依托冀東水泥、海螺水泥等企業(yè)，開展水泥室協(xié)同處置危廢項目，推進資源綜合利用，有序推進水泥及其制品業(yè)綠色發(fā)展。依托陜西新型材料有限公司，重點發(fā)展新型金屬建材制造業(yè)、建筑塑料型材業(yè)、復(fù)合材料制品業(yè)等先進、高檔、多功能新型建材。研發(fā)綠色工藝和生產(chǎn)技術(shù)以及模塊化制造技術(shù)，培育發(fā)展建材3D打印制造技術(shù)。大力建設(shè)扶風(fēng)陶瓷薄板整線生產(chǎn)線項目，發(fā)展薄型建筑陶瓷磚（板）。到2022年，建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到200億元。

--紡織服裝產(chǎn)業(yè)。依托眉縣常興紡織工業(yè)園、扶風(fēng)絳帳紡織工業(yè)園，引導(dǎo)中小企業(yè)集聚，提升紡機、檢驗檢測的智能化水平。提升寶紡集團整合重組后的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，淘汰落后產(chǎn)能，更新設(shè)備，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展具有市場競爭力的高檔精梳針織紗、高支紗胚布、帳篷布和防護類功能性面料。圍繞龍頭企業(yè)，推進行業(yè)兼并重組，運用互聯(lián)網(wǎng)，加強精準(zhǔn)營銷。到2022年，紡織服裝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到100億元。

--有色冶金產(chǎn)業(yè)。依托東嶺鉛鋅和鳳縣黃金，重點發(fā)展鉛鋅、黃金精深加工等有色金屬集群產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。實施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)建一批國內(nèi)和省內(nèi)知名品牌產(chǎn)品。發(fā)展綠色低碳生產(chǎn)技術(shù)和低能耗技術(shù)，推動企業(yè)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型。到2022年，有色冶金產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到250億元。（責(zé)任單位：市工信局、市科技局、市發(fā)改委、相關(guān)縣區(qū)人民政府）

4.提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

--現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞市委市政府建設(shè)全國貨物集散中心和生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐目標(biāo)，加快形成以航空、鐵路、公路為一體的多式聯(lián)運立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)，全國綜合性交通樞紐地位持續(xù)強化，生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市功能更加完善，建成服務(wù)全省、承接國內(nèi)、輻射“一帶一路”的全國貨物集散中心。加快寶雞綜合保稅區(qū)、陽平鐵路物流基地二期、西部跨國采購中心、鐵路口岸、保稅設(shè)施、供應(yīng)鏈云平臺等設(shè)施建設(shè)和功能完善，加快創(chuàng)建綠色貨運配送示范城市，打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流體系。積極引進國內(nèi)外知名物流企業(yè)在寶雞設(shè)立總部或者分支機構(gòu)，培育和引進有競爭力的物流企業(yè)集群化發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈進一步提升。到2022年，力爭實現(xiàn)增加值200億元。

--科技研發(fā)。加大高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、瞪羚企業(yè)培育力度，推進眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、科技企業(yè)孵化器等“雙創(chuàng)”孵化載體建設(shè)。加快國家級工程中心、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，強化統(tǒng)籌科技資源中心功能，促進科技成果轉(zhuǎn)化，加大知識產(chǎn)權(quán)保護，打造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地。支持我市企業(yè)聯(lián)合省內(nèi)外高校開展科研聯(lián)合攻關(guān)，共建產(chǎn)學(xué)研實訓(xùn)基地。支持我市院校和重點實驗室圍繞裝備制造、新材料、3D打印、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，開展基礎(chǔ)及應(yīng)用研究。依托寶雞市各級工程（技術(shù)）研究中心，開展能源、化工、裝備制造、新材料和食品等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的研究和攻關(guān)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提升企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。到2022年，力爭實現(xiàn)增加值80億元。

--電子商務(wù)。遵循“市場導(dǎo)向、企業(yè)推進、政府監(jiān)督”的發(fā)展原則，選擇銀行、證券、外貿(mào)、出版物等適合電子商務(wù)發(fā)揮特長的領(lǐng)域中龍頭企業(yè)，率先推行電子商務(wù)試點，總結(jié)發(fā)展和管理經(jīng)驗，推動電子商務(wù)下鄉(xiāng)進村入戶，以城帶鄉(xiāng)，帶動農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。到2022年，力爭實現(xiàn)增加值100億元。

--工業(yè)設(shè)計。以制造企業(yè)、設(shè)計公司為主體，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地為依托，以各類公共服務(wù)平臺為支撐，以院校、研究培訓(xùn)機構(gòu)為人才培養(yǎng)載體，建立和完善設(shè)計創(chuàng)新體系，加快設(shè)計成果產(chǎn)業(yè)化，提高工業(yè)設(shè)計的整體發(fā)展。到2022年，力爭實現(xiàn)增加值90億元。

--數(shù)字經(jīng)濟。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，培育基于新一代信息技術(shù)的新業(yè)態(tài)、新動能，促進寶雞數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。支持發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟特色園區(qū)，促進數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，支持以數(shù)字化、智能化來改造提升制造業(yè)，技改投資年均增速10%以上，制造業(yè)投資比重逐年增長。加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，培育一批智能制造示范企業(yè)，發(fā)展柔性化定制、服務(wù)衍生制造等融合發(fā)展模式，努力創(chuàng)建國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。到2022年，力爭實現(xiàn)增加值70億元。

--金融服務(wù)。以引進為主、引進與培育發(fā)展結(jié)合，發(fā)展銀行、保險、證券、期貨、租賃等各類金融機構(gòu)，加大創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，為重點項目、中小微企業(yè)、“三農(nóng)”提供發(fā)展保障。支持企業(yè)上市掛牌，擴大利用資本市場融資，提高直接融資比例。到2022年，力爭實現(xiàn)增加值150億元。（責(zé)任單位：市工信局、市科技局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市金融辦、市大數(shù)據(jù)發(fā)展服務(wù)局、相關(guān)縣區(qū)人民政府）

（三）打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎

1.加快提升研發(fā)創(chuàng)新水平。堅持以政府引導(dǎo)、企業(yè)共建的方式，跨區(qū)域整合產(chǎn)、學(xué)、研資源，組建不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜医M和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。積極參與國家級及省級制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)，建設(shè)跨區(qū)域協(xié)同研發(fā)云服務(wù)平臺。繼續(xù)打造“寶雞制造”品牌，形成核心競爭力。不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，圍繞科技創(chuàng)新，結(jié)合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主動與國內(nèi)知名科研院所進行對接洽談，著力引進一批高科技研發(fā)平臺。在全市裝備制造、有色金屬、軍工電子、輕工食品四個優(yōu)勢行業(yè)，建立技術(shù)支撐、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)應(yīng)用四大體系。加大財政支持力度，支持企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研合作、人才引進等活動。全力促進寶雞工業(yè)發(fā)展從規(guī)模擴張向質(zhì)量提升、從要素支撐向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

2.完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。依托重點企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)行業(yè)技術(shù)中心和區(qū)域公共技術(shù)服務(wù)平臺，開展技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、技術(shù)評價、技術(shù)交易、質(zhì)量認(rèn)證、人才培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù)，為制造業(yè)創(chuàng)新提供技術(shù)支撐。鼓勵區(qū)域內(nèi)外龍頭企業(yè)、重點科研院所和社會資本，在寶雞建立一批從事技術(shù)集成、熟化和工程化的中試孵化基地，帶動創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵在科技成果轉(zhuǎn)化、自主創(chuàng)新示范、科技、金融等方面加強制度創(chuàng)新，組織實施重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項目，設(shè)立政策性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和產(chǎn)業(yè)金融基金，支持和加快創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

3.加強企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略引領(lǐng)。深化企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)生機制建設(shè)，將創(chuàng)新上升為企業(yè)戰(zhàn)略，形成較為完善的企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新體制和機制。加強市場研究，建立市場導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品（服務(wù)）創(chuàng)新組織機制、流程和績效考核體系。加強企業(yè)員工的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新文化與創(chuàng)新能力培養(yǎng)。鼓勵大中型企業(yè)建立內(nèi)部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，設(shè)置創(chuàng)新基金，推動員工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、工程實驗室、重點實驗室等創(chuàng)新平臺，突破關(guān)鍵技術(shù)，形成一批創(chuàng)新成果。

4.加大技術(shù)創(chuàng)新資金支持力度。鼓勵企業(yè)聯(lián)合科研院所申請國家、省級科技重大專項，積極爭取省上產(chǎn)業(yè)投資基金，配合市級財政專項資金，設(shè)立政府投資引導(dǎo)基金，吸引社會資金和風(fēng)險投資等籌資形式，促進市場創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。引導(dǎo)企業(yè)制定技術(shù)改造推進計劃，明確工作目標(biāo)、路徑和舉措，健全和完善技術(shù)改造投資統(tǒng)計、監(jiān)測系統(tǒng)。綜合運用政府引導(dǎo)基金、金融資本、風(fēng)險投資、民間資金等，加強對技術(shù)改造的支持力度，加強項目建設(shè)管理。

5.提升產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展水平。制定企業(yè)以智能化、服務(wù)化帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)裝備與生產(chǎn)過程改造升級推進計劃，圍繞服務(wù)型制造、智能制造等方向，積極推進汽車產(chǎn)業(yè)向節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展汽車全生命周期服務(wù)。大力發(fā)展裝備定制化設(shè)計、制造、維護、改造、升級、再制造，以及裝備管理等工業(yè)服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)和參與建設(shè)3-5個省級及國家級先進制造業(yè)創(chuàng)新中心，形成10個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，聚集20家企業(yè)參與寶雞聯(lián)合創(chuàng)新中心建設(shè)與運營，吸引10名行業(yè)領(lǐng)軍人才、100名以上行業(yè)拔尖人才。（責(zé)任單位：市科技局、市工信局、市發(fā)改委、市財政局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展服務(wù)局、相關(guān)縣區(qū)人民政府）

（四）形成產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局

1.以智能化帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。依托寶雞機床、秦川機床、寶石機械、寶石鋼管、寶光集團等龍頭企業(yè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化智能工廠和數(shù)字化車間。在煙酒食品、汽車、生物醫(yī)藥，電子信息等行業(yè)，積極發(fā)展在線直銷、精準(zhǔn)營銷、個性化定制、互聯(lián)網(wǎng)營銷、電子商務(wù)。依托西鳳酒廠、寶雞煙廠、秦川機床、漢德車橋、寶石機械等龍頭企業(yè)，創(chuàng)建50個示范智能工廠/數(shù)字化車間。引導(dǎo)高科技企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)積極拓展未來網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星應(yīng)用、智能機器人、3D打印等前沿領(lǐng)域。推動設(shè)計工具軟件、PDM、CAPP、ERP、CRM等軟件的服務(wù)化和云端化。到2022年，培育涵蓋支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新示范企業(yè)15家，全市建成智能制造示范企業(yè)15-20家.

2.完善互聯(lián)網(wǎng)支撐體系。培育基于新一代信息技術(shù)的新業(yè)態(tài)、新動能，促進寶雞數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。全面提升產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平，大幅提升寬帶網(wǎng)絡(luò)與移動通信網(wǎng)絡(luò)支撐能力。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，鼓勵制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，支持以數(shù)字化、智能化改造提升制造業(yè)。支持發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟特色園區(qū)，促進寶雞數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)，實施內(nèi)外資源整合，建設(shè)園區(qū)工業(yè)云服務(wù)系統(tǒng)，降低企業(yè)成本。建立支持現(xiàn)代企業(yè)制度的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，培育一批智能制造示范企業(yè)，推廣柔性化定制，發(fā)展服務(wù)衍生制造等融合發(fā)展模式，努力創(chuàng)建國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)。

3.加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。強化汽車、電子、能源化工、鈦及鈦合金等專業(yè)化園區(qū)的創(chuàng)業(yè)孵化、成果中試、檢驗檢測、節(jié)能環(huán)保、工業(yè)大數(shù)據(jù)存儲與分析等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)。積極吸引外地優(yōu)勢企業(yè)，采用異地協(xié)同辦公等形式，推進研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。依托寶雞、陳倉物流基地、麟游煤炭等物流基地，積極發(fā)展第三方、第四方物流服務(wù)，加快培育物流龍頭企業(yè)，建設(shè)一批智能化管理調(diào)度中心、智能化物流配送中心、智能化監(jiān)控與感知引導(dǎo)平臺等智慧物流示范基地。力爭2022年示范項目服務(wù)業(yè)務(wù)收入占比達到30%，服務(wù)業(yè)務(wù)創(chuàng)造的利潤占比達到30%以上。

4.深入推進軍民融合發(fā)展。以組合導(dǎo)航與航行安全監(jiān)測系統(tǒng)的開發(fā)為重點，發(fā)展航空安全裝備產(chǎn)業(yè)；以高頻電子組件、短波、超短波通信設(shè)備、電聲器件、軍民用雷達、磁性器件、特種電子變壓器、直升機空調(diào)、導(dǎo)光板等為重點，做大做強軍工電子產(chǎn)業(yè)；以輕型輪式裝甲防暴車、裝甲輸送車、柴油發(fā)動機及零部件等為重點，發(fā)展專用車及零部件產(chǎn)業(yè)；以高性能鈦材加工、核級鋯材研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化為重點，做強寶雞市特色新材料產(chǎn)業(yè)；以微特電機及技術(shù)的拓展為支撐，積極發(fā)展航天慣性技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)；以軍用蓬蓋布、電磁屏遮布、軍用偽裝布等為重點，發(fā)展新一代軍用紡織產(chǎn)業(yè)；以電光源器件科研生產(chǎn)為重點，做大做強相關(guān)裝備配套產(chǎn)業(yè)。鼓勵軍工單位利用先進設(shè)備、試驗、檢測儀器參與本市科技資源統(tǒng)籌，建立技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，為中小制造企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供支撐，培育發(fā)展一批“民參軍”專業(yè)化的配套企業(yè)，促進國防科技工業(yè)與民營經(jīng)濟的深度融合。（責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、市科技局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展服務(wù)局、市商務(wù)局、市招商局、相關(guān)縣區(qū)人民政府）

（五）建設(shè)區(qū)域開放發(fā)展新高地

1.大力發(fā)展門戶經(jīng)濟。充分發(fā)揮寶雞作為“一帶一路”重要節(jié)點和陜西西大門的門戶優(yōu)勢。做大做強會展業(yè)，將中國鈦谷國際鈦產(chǎn)業(yè)博覽會、中國（寶雞）國際工業(yè)品（石油裝備）跨國采購展覽會、中國（寶雞）國際機器人暨智能制造展覽會、中國·寶雞獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會等活動打造成國內(nèi)有地位、國際有影響的寶雞特色品牌展會。積極參加國際性、區(qū)域性展覽聯(lián)盟組織，大力引進具有國際知名度的展會，發(fā)展壯大會展經(jīng)濟。帶動一批寶雞企業(yè)、產(chǎn)品、人才“走出去”，讓“看中國·來寶雞”成為更多人的選擇。

2.加快開放平臺建設(shè)。做大做強港務(wù)區(qū)陸港新城、空港新城、綜合保稅區(qū)和會展中心四個功能組團，大力建設(shè)陸地口岸，引進沿海港口在寶雞設(shè)立“無水港”，建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合實驗區(qū)，不斷完善口岸功能，支持寶雞高新區(qū)與省自貿(mào)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，積極推進樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)筑內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國際貿(mào)易通道。

3.深化全方位開放協(xié)作。結(jié)合實施《陜西省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展實施規(guī)劃》，主動融入“一帶一路”大格局和西安國家中心城市建設(shè)，深化與長江經(jīng)濟帶、京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角、成渝城市群城市等區(qū)域的合作交流，加強與絲路沿線城市、周邊經(jīng)濟圈城市的協(xié)同發(fā)展，深化與拓展國內(nèi)外友好城市合作、技術(shù)合作。深入推進“海外寶雞”建設(shè)，鼓勵寶鈦集團、秦川機床、寶石機械、東嶺集團等企業(yè)積極開展海外市場，推動眉縣經(jīng)開區(qū)、姜譚工業(yè)園等園區(qū)打造外貿(mào)產(chǎn)業(yè)園。發(fā)展國際化業(yè)務(wù)中介機構(gòu)，為企業(yè)“走出去”提供優(yōu)質(zhì)政策與信息咨詢等中介服務(wù)。

4.提高利用外資水平。積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略和發(fā)揮寶雞作為“一帶一路”核心節(jié)點城市的優(yōu)勢，鼓勵龍頭企業(yè)走出去，富裕產(chǎn)能轉(zhuǎn)出去、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)帶出去，促進引進外資和對外投資，提高寶雞市對外開放水平。到2022年，實現(xiàn)對外投資中方協(xié)議投資額年均增長10%，工業(yè)出口總額占工業(yè)總產(chǎn)值比重達到15%以上。培育3-5家有一定競爭力的本土跨國公司，其中1家以上成為國際上有較強影響力的跨國集團。建立10個以上境外研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)等機構(gòu)和中心。（責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、市科技局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展服務(wù)局、寶雞港務(wù)區(qū)管委會、市商務(wù)局、市招商局、相關(guān)縣區(qū)人民政府）

（六）營造促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新環(huán)境

1.全面深化“放管服”改革。持續(xù)深化改革，下功夫解決影響、制約企業(yè)發(fā)展的難點、痛點、賭點問題。推動更多政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)辦通”，精準(zhǔn)落實減稅降費等各項政策，進一步完善涉企收費基金項目清單及常態(tài)化公示制度，堅決取締各種不合理收費，降低企業(yè)運行成本。推行企業(yè)投資項目承諾制改革，建立“一口受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)、統(tǒng)一送達、一網(wǎng)運行、全程監(jiān)督”的項目并聯(lián)審批運行新機制。加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管與信用監(jiān)管方式進一步融合，持續(xù)推進社會信用體系建設(shè)，建立聯(lián)合懲戒清單，設(shè)立企業(yè)誠信檔案，違者計入不守信用記錄，倒逼企業(yè)守承諾、講信用，依法依規(guī)做好項目建設(shè)。

2.積極推動國企改革創(chuàng)新。深化寶鈦等國有企業(yè)“1+N”改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，深化股份制改造，鼓勵國有資本和非國有資本交叉持股。按照國家對示范區(qū)企業(yè)重要技術(shù)人員和管理人員實施股權(quán)等激勵的精神，積極試點探索國有企業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和主要管理人員持有職務(wù)發(fā)明成果和轉(zhuǎn)化收益一定比例的股權(quán)、期權(quán)激勵。大膽探索市場化選擇企業(yè)高管人員，建立職業(yè)經(jīng)理人隊伍，支持企業(yè)骨干人員參與國有企業(yè)混合所有制改革。在國有企業(yè)和主要負(fù)責(zé)人考核體系中加大研發(fā)投入等創(chuàng)新指標(biāo)權(quán)重，以防止其在任期內(nèi)盲目擴張的短期行為。逐步消除國有企業(yè)的壟斷行為與資本、信貸、人才等所有制歧視，真正實現(xiàn)其在不同所有制、不同企業(yè)之間公平競爭和合理配置與流動。

3.大力推進金融機構(gòu)服務(wù)創(chuàng)新。設(shè)立4億元工業(yè)發(fā)展基金、2億元科創(chuàng)基金支持轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。發(fā)展基金在主要用于支持壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的同時，從科創(chuàng)基金中設(shè)立創(chuàng)新券，購買市內(nèi)外高校、科研院所研發(fā)成果，歸企業(yè)使用，以及人才獎勵等。擴大企業(yè)直接融資規(guī)模，多渠道解決企業(yè)資金需求，優(yōu)化推薦示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高新技術(shù)項目，積極爭取國家政策性銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織優(yōu)惠貸款支持；支持優(yōu)勢企業(yè)獨立或者聯(lián)合成立財務(wù)公司、融資租賃公司等金融類服務(wù)企業(yè)。建設(shè)“四板”梯次推進的100戶企業(yè)后備庫，培育支持更多龍頭骨干企業(yè)到境內(nèi)外證券市場融資，對成功上市和新三版掛牌的企業(yè)給予獎勵。對創(chuàng)新投資種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)，按投資額的70%抵扣應(yīng)納稅所得額。

4.加大招商引資力度。強化“寶雞·中國裝備制造業(yè)名城”產(chǎn)業(yè)主題招商。深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，緊盯汽車及零部件、鈦及新材料、高檔數(shù)控機床、智能制造和石鉆采等裝備制造產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展需要，開展主題招商活動；制定寶雞市產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展招商引資指引，策劃編制寶雞招商項目冊；出臺適合示范區(qū)需要的招商引資獎懲激勵約束政策和實施細(xì)則，實行重大項目從引進、開工和實施及績效考核問究責(zé)任制，使招商引資數(shù)、開工率和新增產(chǎn)值位列全省前列。

5.加快促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加大高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、瞪羚企業(yè)培育力度，推進眾創(chuàng)空間等“雙創(chuàng)”孵化載體建設(shè)。加快國家級工程中心、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，強化統(tǒng)籌科技資源中心功能，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，打造科技成果轉(zhuǎn)移示范基地。深化“一進三行”“兩地三方”等產(chǎn)學(xué)研合作模式，支持寶雞企業(yè)、院校聯(lián)合省內(nèi)外高校、重點實驗室開展科研聯(lián)合攻關(guān)，共建產(chǎn)學(xué)研實訓(xùn)基地開展基礎(chǔ)及應(yīng)用研究。

6.傾力實施人才驅(qū)動工程。進一步完善和加大市上目前唯一的“寶雞市拔尖人才”項目的選拔指標(biāo)設(shè)置和獎勵力度；實施“寶才引智”計劃，在現(xiàn)有的市級公租房中安排1800套公租房用于“寶才公寓”300套和人才安居公租房1500套；對于高層次人才創(chuàng)辦的企業(yè)或核心成果轉(zhuǎn)化情況進行動態(tài)跟蹤，根據(jù)其年營業(yè)收入實際，給予一定獎勵支持。在國家“千人計劃”和省上“百人計劃”“特支計劃”等高層次人才推薦、選拔和使用中，要真正向企業(yè)傾斜。（責(zé)任單位：市委組織部、市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市招商局、市金融辦、市財政局、市人社局、市市場監(jiān)管局、市行政審批局、各縣區(qū)人民政府）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)導(dǎo)小組及其常設(shè)辦公機構(gòu)。圍繞推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點任務(wù)，建立市、縣（區(qū)）和市級有關(guān)部門共同參與的領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，建立在產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、兼并重組、招商引資、項目投資、對外合作等重點領(lǐng)域的推進政策和創(chuàng)新機制，實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、有序推進。各有關(guān)部門、園區(qū)要制定方案和年度實施計劃，建立工作臺賬，強化方案執(zhí)行。扎實推進各項任務(wù)落實，確保完成各項目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市編辦、市工信局、市科技局、高新區(qū)管委會、蔡家坡經(jīng)開區(qū)管委會、各縣區(qū)人民政府）

（二）爭取上級支持。積極爭取中省支持，建立示范區(qū)省級聯(lián)席會議制度，加強部門間協(xié)同配合。爭取《中國制造2025》五大工程之一“制造業(yè)創(chuàng)新中心”建設(shè)工程的支持。爭取出臺《陜西省支持寶雞加快建設(shè)國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)的實施意見》，進一步落實省、市《合作協(xié)議》，爭取省上加大政策、資金支持力度，省財政設(shè)立示范區(qū)發(fā)展專項基金，通過政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，以股權(quán)形式直投6000萬元。在現(xiàn)有國、省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地平臺基礎(chǔ)上，到2022年前，再爭取新增加3-5個。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市財政局、各縣區(qū)人民政府）

（三）嚴(yán)格推進機制。加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級運行監(jiān)測和精準(zhǔn)分析，建立定期通報制度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)信息共享。建立市級“調(diào)度-督查-會診-排名-通報-宣傳”常態(tài)化推進機制，確保示范區(qū)高質(zhì)量有序建設(shè)。持續(xù)實施市級領(lǐng)導(dǎo)掛點幫扶制度，對市重大項目實行政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市級部門和區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，形成領(lǐng)導(dǎo)牽頭、責(zé)任到人、無縫銜接的責(zé)任體系。建立重大項目調(diào)度會商機制，落實問題解決責(zé)任和完成時限，項目進展情況定期通過媒體向社會公示，扎實推進重點項目的落地運營。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市人社局、市統(tǒng)計局、各縣區(qū)人民政府）

（四）營造建設(shè)氛圍。依托政府門戶網(wǎng)、黨政網(wǎng)和微信公眾平臺加大網(wǎng)絡(luò)平臺宣傳，擴大覆蓋群體，營造參與氛圍。把握正確輿論導(dǎo)向，采取多形式、多角度，全方位宣傳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)的新舉措、新成就、新經(jīng)驗、新風(fēng)貌和新品牌。創(chuàng)新宣傳形式，擴大宣傳范圍，注重宣傳效果，強化示范區(qū)轉(zhuǎn)型升級建設(shè)氛圍營造，形成人人關(guān)心、人人參與、人人爭作貢獻的生動局面。加強戶外平臺、電視、報紙和刊物等各類新聞媒體的宣傳引導(dǎo)，營造輿論氛圍。通過編發(fā)簡報和宣傳手冊，及時反映工作動態(tài)，營造互動氛圍。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市科技局、各縣區(qū)人民政府）

（五）實施督查考核。建立健全示范區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作評估考核獎懲激勵機制，各級政府和有關(guān)部門要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，實行一把手負(fù)責(zé)制，建立目標(biāo)責(zé)任考評制度，作為政績考核的重要內(nèi)容。明確考核指標(biāo)體系，做到目標(biāo)明確，逐級分解，責(zé)任到人，促進轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)的實現(xiàn)。市政府督查部門不定期對各區(qū)各部門落實產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級情況進行督查，各級督查機構(gòu)負(fù)責(zé)相應(yīng)的督查督辦工作。組織人社部門將績效考核與干部選用、績效工資緊密結(jié)合，最大限度地調(diào)動和激發(fā)各單位及員工的積極性、創(chuàng)造性。對表現(xiàn)突出的單位和個人適時進行獎勵表彰，對典型經(jīng)驗和特色做法進行宣傳推廣。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市人社局、市政府督查室、各縣區(qū)人民政府）

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