寶政發(fā)〔2017〕41號《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境整治工作方案的通知》

《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境整治工作方案的通知》










寶政發(fā)〔2017〕41號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《寶雞市自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境整治工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

寶雞市人民政府

2017年11月20日

寶雞市自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境整治工作方案

為認真貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查處理情況及其教訓的通報》（中辦發(fā)電〔2017〕13號）精神，以中央環(huán)境保護督察反饋意見涉及自然保護區(qū)問題整改為契機，根據(jù)省政府《關(guān)于印發(fā)陜西省自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境整治工作方案的通知》（陜政發(fā)〔2017〕39號）要求，結(jié)合我市實際，特制訂本方案。

一、指導思想

按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，深刻汲取甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的教訓，全面開展自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境整治，強化措施，落實責任，著力解決自然保護區(qū)存在的突出環(huán)境問題，促進全市自然保護區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

二、整改目標

2017年11月底前，堅決關(guān)停、取締自然保護區(qū)內(nèi)的采礦、采砂、開墾、旅游開發(fā)等違法項目。12月底前,停止在自然保護區(qū)內(nèi)的項目建設(shè),開展生態(tài)恢復和治理。2020年前，有序開展自然保護區(qū)內(nèi)礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復，探索建立自然保護區(qū)長效監(jiān)管機制。

三、主要措施

（一）認真落實主體責任。針對部分自然保護區(qū)存在的采礦、采砂、開墾等問題，由自然保護區(qū)管理機構(gòu)和所在縣政府以及市級保護區(qū)主管部門，按照自然保護區(qū)有關(guān)法律法規(guī)、中省環(huán)保督察要求和“誰審批誰取締、誰建設(shè)誰退出、誰違法追責誰”的原則，堅持問題導向，摸清底子，找準癥結(jié)，建立問題清單。市環(huán)保局統(tǒng)一協(xié)調(diào)，市林業(yè)局、市水利局分別制訂并實施主管的自然保護區(qū)整改方案，明確職責分工、工作要求、整改標準，限期整改；各縣政府負責整改措施落實，對違法違規(guī)企業(yè)、責任單位進行嚴肅追責、公開曝光。（市環(huán)保局牽頭，市林業(yè)局、市水利局，各有關(guān)縣政府分工負責）

（二）切實履行管理職責。全市自然保護區(qū)管理機構(gòu)要依照《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《陜西省實施〈中華人民共和國自然保護區(qū)條例〉辦法》及其他有關(guān)規(guī)定要求，建立健全各項規(guī)章制度，加強日常巡護監(jiān)測，開展經(jīng)常性執(zhí)法和宣傳教育，嚴格審批事項申報許可，認真落實管理職責。要加強自然保護區(qū)的規(guī)范化管理，制定自然保護區(qū)標準化建設(shè)規(guī)劃和巡護監(jiān)測標準，建立自然保護區(qū)管理機構(gòu)對違法違規(guī)活動自查自糾、對自然保護區(qū)主管部門依法監(jiān)督的工作機制。嚴禁在自然保護區(qū)內(nèi)開展不符合功能定位的開發(fā)建設(shè)活動。禁止在自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)開展任何開發(fā)建設(shè)活動，建設(shè)任何生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施；不得在實驗區(qū)內(nèi)建設(shè)污染環(huán)境、破壞自然資源或自然景觀的生產(chǎn)設(shè)施；對各種違法違規(guī)行為及時告知、制止，造成破壞的，責令限期整改并恢復原狀。（市發(fā)改委、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市水利局，各有關(guān)縣政府、各保護區(qū)管理機構(gòu)分工負責）

（三）深入開展專項檢查。2017年11月底前，各縣區(qū)在上半年開展自然保護區(qū)拉網(wǎng)式檢查的基礎(chǔ)上，按照環(huán)境保護部等七部委《關(guān)于聯(lián)合開展“綠盾2017”國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動的通知》（環(huán)生態(tài)函〔2017〕144號）要求，完成本行政區(qū)自然保護區(qū)內(nèi)的問題排查工作，形成問題清單，制訂整改方案，建立整改臺賬，落實整改責任。各市級自然保護區(qū)主管部門要按照各自職責分工，周密安排部署，對各縣整改工作方案的制訂、整改工作進展及信息報送、整改目標完成、信息公開、具體措施落實情況進行督導和檢查，確保按期完成整改任務(wù)。檢查結(jié)果要向社會公布。對整改工作不力、不實、效果差的，要采取通報、約談、公開曝光、嚴厲查處等措施，推進整改工作扎實有效開展。（市環(huán)保局、市林業(yè)局、市水利局、市國土資源局分工負責，各有關(guān)縣政府配合）

（四）嚴肅整治違法活動。2017年12月底前，各有關(guān)部門要依據(jù)相關(guān)法規(guī)和文件要求，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法開發(fā)建設(shè)活動進行專項整治。禁止在自然保護區(qū)內(nèi)進行開礦、開墾、挖砂、采石等法律法規(guī)明令禁止的活動，對在核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)違法開展的水(風、光伏)電開發(fā)、房地產(chǎn)、旅游開發(fā)等活動，要立即予以關(guān)?；蜿P(guān)閉，限期拆除、取締，并實施生態(tài)恢復。對實驗區(qū)內(nèi)未批先建、批建不符的項目，要責令停止建設(shè)或使用，并恢復原狀。對違法排放污染物和影響生態(tài)環(huán)境的項目，要責令限期整改，整改后仍不達標的，要堅決依法關(guān)?；蜿P(guān)閉。對自然保護區(qū)內(nèi)已設(shè)置的探礦權(quán)、采礦權(quán)和取水權(quán)等歷史遺留問題，要限期退出。對開發(fā)活動造成重大生態(tài)破壞的，要暫停審批項目所在區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目環(huán)境影響評價，并依法追究相關(guān)單位和人員的責任。（市環(huán)保局牽頭，市林業(yè)局、市水利局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局，各有關(guān)縣政府分工負責）

（五）加強建設(shè)項目監(jiān)管。切實加強涉及自然保護區(qū)建設(shè)項目的準入審查。建設(shè)項目選址(線)應(yīng)盡可能避讓自然保護區(qū)，確因重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自然條件等因素限制無法避讓的，要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價等制度。凡涉及自然保護區(qū)的開發(fā)建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件審批，須征得自然保護區(qū)管理機構(gòu)、保護區(qū)行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門同意。對經(jīng)批準在自然保護區(qū)內(nèi)開展的建設(shè)項目，保護區(qū)管理機構(gòu)、保護區(qū)行政主管部門和項目所在地環(huán)境保護部門要進行全過程跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題及時處理和報告，加強項目施工期間的監(jiān)管，督促建設(shè)單位落實生態(tài)保護與恢復治理方案，確保各項生態(tài)保護措施落實到位。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市林業(yè)局、市水利局、市國土資源局，各有關(guān)縣政府分工負責）

（六）積極爭取資金支持。各國家級自然保護區(qū)要在編制或更新總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊完成項目可行性研究報告、實施方案和年度能力建設(shè)項目申請編制工作，積極開展項目儲備，爭取中央專項資金支持。各省級自然保護區(qū)也要加大爭取省級以上專項資金支持力度。加大市、縣級財政對自然保護區(qū)的支持力度，將自然保護區(qū)資源納入生態(tài)效益補償范圍。（各自然保護區(qū)管理機構(gòu)及其主管部門，各級政府及其財政部門分工負責）

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，夯實責任。堅持生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責，一崗雙責”，市政府成立自然保護區(qū)整改工作領(lǐng)導小組，分管副市長擔任組長，分管副秘書長擔任副組長，市環(huán)保局、市林業(yè)局、市水利局、市國土資源局主要負責人為成員。辦公室設(shè)在市環(huán)保局，具體負責綜合協(xié)調(diào)等日常工作。各相關(guān)市級部門要按照職責和整改要求，深入基層開展督導、檢查，認真落實監(jiān)管責任。各有關(guān)縣政府也要成立相應(yīng)機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導，精心安排部署，切實抓好整改落實。

（二）細化任務(wù)，嚴格問責。各有關(guān)縣要科學制訂整改方案，層層分解，細化任務(wù)，逐級落實責任，強化工作措施，全面完成整改任務(wù)。對責任不落實，工作不得力，未按期完成整改任務(wù)的單位、企業(yè)和有關(guān)責任人，依法依規(guī)進行責任追究。

（三）強化督查，確保實效。各有關(guān)縣和市級有關(guān)部門，要采取明查與暗訪相結(jié)合、定期督查與隨機抽查相結(jié)合等方式，加大對自然保護區(qū)監(jiān)督檢查力度，促進整改措施全面落實，并探索建立長效監(jiān)管機制。

（四）廣泛宣傳，注重引導。廣泛宣傳有關(guān)自然保護區(qū)生態(tài)保護的法律法規(guī)和政策規(guī)定，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，鼓勵社會公眾、新聞媒體舉報、揭發(fā)、曝光涉及自然保護區(qū)違法違規(guī)建設(shè)及破壞自然保護區(qū)的違法違規(guī)行為，營造全民參與生態(tài)保護的良好氛圍。

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