寶政發(fā)〔2016〕27號《寶雞市人民政府關于做好政府購買棚戶區(qū)改造服務工作的實施意見》

《寶雞市人民政府關于做好政府購買棚戶區(qū)改造服務工作的實施意見》










寶政發(fā)〔2016〕27號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機構：

為認真貫徹落實國務院《關于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）、財政部《關于做好城市棚戶區(qū)改造相關工作的通知》（財綜〔2015〕57號）、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部《關于進一步做好棚戶區(qū)改造相關工作的通知》（財綜〔2016〕11號）及陜西省政府《關于做好政府購買棚戶區(qū)改造服務工作的實施意見》（陜政函〔2016〕16號）精神，加快推進我市政府購買棚戶區(qū)改造服務工作，現(xiàn)結合我市實際提出以下實施意見。

一、政府購買棚戶區(qū)改造服務的主體及范圍

政府購買棚戶區(qū)改造服務（以下簡稱購買棚改服務）是指政府或其指定的棚改主管部門，按照《政府采購法》、《招投標法》等相關制度要求，公開擇優(yōu)選擇承接主體，向其購買棚改住房保障服務的模式。

（一）購買主體。市政府授權市住房和城市建設局（以下簡稱市住建局）作為市級購買棚改服務的主體；各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會可結合實際情況，指定本轄區(qū)負責棚改工作的部門作為購買主體；也可本著自愿原則，申請通過市級購買主體統(tǒng)一實施購買服務。

（二）承接主體。承接主體是指承接政府購買棚改服務的主體，包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構等。承接主體應具備以下基本條件：

1.具有獨立承擔民事責任的能力。

2.具備提供棚改服務所必需的設施、人員和專業(yè)技術能力。

3.具有健全的內(nèi)部治理結構、財務會計和資產(chǎn)管理制度。

4.在參與購買棚改服務競爭前三年內(nèi)無重大違法違紀行為，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務、依法取得相關資質并持續(xù)符合資質認定條件，具有良好的社會和商業(yè)信譽。

5.具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄。

6.具備與購買棚改服務標的相匹配的資產(chǎn)規(guī)模和融資能力。

7.法律、法規(guī)規(guī)定以及各級購買主體結合棚改項目實際要求的其他條件。

（三）政府購買棚改服務的范圍。購買范圍限定在政府應當承擔的棚戶區(qū)改造征地拆遷服務以及安置住房籌集、貨幣化安置、與棚改項目直接相關的公益性基礎設施建設等方面。不包括棚改項目中配套建設的商品房以及經(jīng)營性基礎設施。

二、政府購買棚改服務程序

（一）各級購買主體根據(jù)棚改年度計劃，開展項目論證和遴選，會同住建、財政等部門聯(lián)合審定。

（二）各級購買主體要科學測算購買棚改服務未來3-5年的規(guī)?？偭亢陀媱?，明確購買服務的數(shù)量、價格、可行性報告、目標和評價標準等，編制年度政府購買棚改服務預算，報同級財政部門審核。

（三）各級財政部門應按照量力而行的原則，綜合考慮所承擔的棚戶區(qū)改造任務量、自身財力狀況、債務風險程度等情況，審核購買主體提交的購買規(guī)模和計劃，對財政承受能力進行綜合分析評估，合理確定年度購買棚改服務預算。

（四）各級政府、開發(fā)區(qū)管委會要提請本級人大將政府購買棚改服務資金列入年度財政預算和中期財政規(guī)劃。

（五）政府購買棚改服務資金年初預算安排有缺口確需舉借地方政府債務彌補的，可申請省級人民政府代發(fā)的地方政府債券。

（六）各級購買主體通過政府采購程序開展購買活動，確定承接主體。

（七）各級購買主體與承接主體簽訂購買服務合同，確定購買服務的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質量、價格等要求，以及資金結算方式、雙方的權利義務事項和違約責任等內(nèi)容。

（八）承接主體按照購買棚改服務合同嚴格履行義務，按時完成棚改任務，保證服務數(shù)量、質量和效果。

（九）承接主體可向金融機構進行市場化融資，并以購買棚改服務合同項下的應收賬款提供質押擔保。

（十）各級購買主體應加強合同管理，督促承接主體嚴格履行合同。承接主體完成合同約定的服務事項后，由購買主體對項目完工情況進行檢查驗收。

（十一）各級財政部門根據(jù)購買棚改服務合同確定的付費方式和時間要求，按照政府采購和國庫集中支付有關規(guī)定撥付資金。資金到賬后，購買主體按合同約定向承接主體支付。

三、通過市級購買主體統(tǒng)一采購的縣區(qū)、開發(fā)區(qū)項目

通過市級購買主體統(tǒng)一采購的縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要發(fā)揮主體責任，具體負責財政能力評估、棚改項目拆遷安置、安排購買資金、項目驗收等工作，并在購買棚改服務合同確定的付款期內(nèi)，將購買棚改服務資金列入本縣區(qū)、開發(fā)區(qū)年度財政預算，每年5月底前將資金統(tǒng)一撥付市住建局，由市住建局按照購買服務合同要求，及時、足額向提供服務的承接主體支付。對未及時撥付購買資金的，市財政可先行墊款，并通過上下級財政資金調度予以扣回，年終按照《寶雞市住房保障工作評價考核辦法》予以扣分處理。

通過市級購買主體統(tǒng)一采購的縣區(qū)、開發(fā)區(qū)項目，要由市級購買主體主導，會同市級承接主體、縣區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）、縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）財政部門、棚改主管部門及實施主體，及時簽訂《政府購買棚改服務貸款資金管理協(xié)議》，明確各方權責。

四、職責分工

（一）各級住建部門負責制定棚戶區(qū)改造計劃及相關實施方案，牽頭與貸款銀行進行融資對接，組織、協(xié)調、落實棚改融資相關工作及手續(xù)，實施政府購買棚改服務績效管理。

（二）各級購買主體負責編制購買棚改服務年度預算，資金及時撥付承接主體；加強對承接主體的監(jiān)管，監(jiān)督其按規(guī)定用途使用購買服務資金，確保嚴格履行合同、按期完工。

（三）承接主體要按照購買合同履行義務，保證服務數(shù)量、質量和效果；落實棚改貸款，確保依法合規(guī)使用貸款，履行還款義務。

（四）各級財政部門負責對財政能力進行評估，配合購買主體確定購買棚改服務規(guī)模、內(nèi)容、數(shù)量，將購買服務資金列入年度預算；充分利用棚改中省專項補助資金、土地出讓收入，特別是棚改項目原址土地出讓收入、一般公共預算安排等籌集棚改購買服務資金，并做好政府購買服務資金管理、績效評價等工作。

（五）監(jiān)察部門負責對政府購買服務工作情況進行監(jiān)督。

（六）審計部門負責對政府購買服務資金使用情況進行審計。

五、工作要求

（一）加強組織領導。市級有關部門、各縣區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會要切實履行職責，明確分工，落實責任，加強棚改工作監(jiān)督、指導，要充分發(fā)揮財政預算資金效益，擇優(yōu)遴選條件成熟的項目納入政府購買棚改服務范圍，加快實施改造，確保取得實效。

（二）強化風險管控。市級有關部門、各縣區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會要根據(jù)各自職責提出具體的風險防控措施，建立風險防范機制，確保項目風險可控。加強政府購買棚改服務績效管理，推動建立由購買主體、服務對象及專業(yè)機構組成的綜合性評價機制，推進第三方評價，按照過程評價與結果評價、短期效果評價與長遠效果評價、社會效益評價與經(jīng)濟效益評價相結合原則，對購買服務項目數(shù)量、質量和資金使用績效等進行考核評價。

（三）用好支持政策。市級有關部門、各縣區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會要認真貫徹落實《關于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》（寶政辦發(fā)〔2015〕111號），充分利用購買服務資金推進貨幣化安置工作，提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置率，確保新實施的棚戶區(qū)改造項目貨幣化安置率不低于50%。承接主體要加強與金融機構對接，做好市場化融資，確保棚改資金及時、足額到位。各相關部門要提高工作效率、依法優(yōu)化審批程序，支持棚改融資工作。

各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)可根據(jù)本實施意見，結合當?shù)貙嶋H情況，制定本轄區(qū)政府購買棚改服務實施細則。

寶雞市人民政府

2016年8月5日

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