寶政發(fā)〔2015〕20號《寶雞市人民政府關(guān)于積極融入“一帶一路”建設進一步做好境外投資工作的實施意見》

《寶雞市人民政府關(guān)于積極融入“一帶一路”建設進一步做好境外投資工作的實施意見》










寶政發(fā)〔2015〕20號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實省政府《關(guān)于進一步做好境外投資工作的實施意見》（陜政發(fā)〔2015〕19號）精神，力爭在“十三五”期間，我市對外投資總額年均增長達到15%以上，境外投資規(guī)模和水平明顯提升，推動絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略新樞紐建設，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、支持和鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開展境外投資興業(yè)

依托重點產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)勢企業(yè)為主體，對接投資需求、市場需求，積極融入“一帶一路”六大經(jīng)濟走廊，促進產(chǎn)能合作，加快投資項目建設，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間。

1.大力推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”。鼓勵鐵路裝備制造企業(yè)參與境外基礎設施建設，水泥、磚瓦機械等企業(yè)向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，機床工具、石油裝備等產(chǎn)業(yè)積極參與國際分工，加大境外投資。加快鈦產(chǎn)業(yè)鏈布局海外市場，帶動配套產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。支持有色金屬冶煉企業(yè)、能源化工企業(yè)參與境外能源資源開發(fā)，水電開發(fā)企業(yè)參與水利設施建設。推動境外重大文化旅游產(chǎn)業(yè)項目及園區(qū)建設。拓展農(nóng)作物種植、畜牧業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等領域投資與合作。支持食品、紡織服裝企業(yè)在境外設立生產(chǎn)基地、完善銷售服務網(wǎng)絡。（市發(fā)改委、市國資委、市工信局、市農(nóng)業(yè)局、市文物旅游局負責，列第一位者為牽頭部門，下同）

2.支持境外投資企業(yè)做大做強。支持寶石鋼管、寶石機械、秦川機床、扶風法門寺水泥、眉縣皇城玉全磚機、寶雞同興果業(yè)等一批在境外生產(chǎn)經(jīng)營已具備一定規(guī)模的企業(yè)，通過擴建、入股、并購等方式，擴大經(jīng)營規(guī)模和范圍，提升產(chǎn)業(yè)檔次，提高國際市場占有率和競爭力。（市工信局、市發(fā)改委、市國資委負責）

3.支持我市企業(yè)參與境外基礎設施建設。鼓勵我市具有優(yōu)勢的能源開發(fā)利用、房屋建筑、市政工程、路橋建設等企業(yè)對外承包工程，提升境外工程接包能力。積極參與“一帶一路”及周邊國家互聯(lián)互通、非洲“三大網(wǎng)絡”（高速鐵路網(wǎng)絡、高速公路網(wǎng)絡、區(qū)域航空網(wǎng)絡）及拉美地區(qū)重大基礎設施建設。（市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市工信局負責）

4.鼓勵企業(yè)建立國際營銷網(wǎng)絡和國際品牌。鼓勵和支持外貿(mào)企業(yè)建立海外營銷機構(gòu)、服務網(wǎng)絡、海外倉儲設施，搭建產(chǎn)品展示平臺，提供產(chǎn)品售后服務，在擴大市場份額的基礎上，通過合資、獨資等形式建立境外公司或境外生產(chǎn)基地。支持外貿(mào)企業(yè)、對外投資企業(yè)、對外工程承包企業(yè)加強境外商標注冊，加大知識產(chǎn)權(quán)保護，培育國際名牌。（市商務局、市工商局、市科技局負責）

5.鼓勵我市企業(yè)參與境外資本運營。緊緊抓住絲路基金和亞洲投資銀行為“一帶一路”沿線國基礎設施建設、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作等有關(guān)項目提供投融資支持的歷史機遇，鼓勵具備條件的企業(yè)開展新設或并購境外企業(yè)進行直接投資、境外直接上市、境內(nèi)企業(yè)境外放款等跨境資本運作。（人行寶雞中心支行、市金融辦、市工信局負責）

6.鼓勵企業(yè)境外技術(shù)入股、并購和服務。支持有條件的企業(yè)結(jié)合行業(yè)特點和產(chǎn)業(yè)分工到境外科技資源密集的地區(qū)設立或并購研發(fā)中心，開展對外交流合作；支持有條件的企業(yè)抓住高新技術(shù)國際產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移的契機，通過多種方式收購境外具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果和先進制造業(yè)企業(yè)，提升我市電子信息、裝備制造、新材料和新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力。（市科技局、市工信局、人行寶雞中心支行負責）

二、積極推進境外投資平臺建設

7.推進境外投資合作園區(qū)建設。積極參與駐寶中省企業(yè)境外投資園區(qū)建設，協(xié)調(diào)我市相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)進入境外園區(qū)發(fā)展；積極跟進中省在境外工業(yè)園區(qū)建設步伐，參與比較成熟的園區(qū)投資建設；支持境外投資企業(yè)擴大規(guī)模，走園區(qū)化發(fā)展模式，吸引我市相關(guān)企業(yè)跟進投資；以我市境外友好城市為重點，加大協(xié)調(diào)力度，合辦專業(yè)園區(qū)。積極跟進中省重大投資項目，支持我市有實力的企業(yè)入駐陜西產(chǎn)業(yè)園，逐步建設成寶雞綜合性投資工業(yè)園。（市商務局、市國資委、市發(fā)改委、市工信局負責）

8.建立綜合信息服務平臺。加強與中省對外投資中介機構(gòu)的合作，建立我市對外投資綜合信息服務平臺，加大政策和業(yè)務培訓，及時宣講和發(fā)布境外投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、市場需求、項目合作、人才需求等信息。跟蹤境外產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，組織企業(yè)考察境外投資合作，加強與國外商會的合作，定期舉辦我市對外投資項目對接會，推動企業(yè)加快對外投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐。（市商務局、市工信局、市發(fā)改委、市金融辦負責）

9.加快綜合保稅區(qū)建設。加快推進寶雞綜合保稅區(qū)前期工作，依托保稅區(qū)規(guī)劃建設寶雞陸港新區(qū)。加強寶雞綜合保稅區(qū)與西安面向中亞自由貿(mào)易區(qū)對接，借助“長安號”班列，擴大有需求有優(yōu)勢的產(chǎn)品向西出口。在陸港新區(qū)開設中亞五國產(chǎn)業(yè)園，建立絲綢之路商品貿(mào)易和供銷集散地。（高新區(qū)管委會、寶雞海關(guān)、市口岸辦、市發(fā)改委負責）

三、健全境外投資管理和服務機制

10.強化組織保障。成立全市境外投資工作領導小組，常務副市長任組長，分管外貿(mào)的副市長任副組長，市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市農(nóng)業(yè)局、市國資委、市財政局、市商務局、市工商局、市教育局、市人社局、市金融辦、市規(guī)劃局、市質(zhì)監(jiān)局、高新區(qū)管委會、市國稅局、市地稅局、市文物旅游局、市委外宣辦、市外事辦、市僑辦、市口岸辦、寶雞海關(guān)、人行寶雞市中心支行為成員單位，領導小組下設辦公室，辦公室設在市發(fā)改委。辦公室主要職責為研究制定具體實施方案和配套政策，解決全市境外投資工作重大問題；完善有關(guān)境外投資工作的績效考核管理體系；積極做好境外投資輿論宣傳和引導工作，營造有利于企業(yè)開展境外投資的社會氛圍。（市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市農(nóng)業(yè)局、市國資委、市財政局、市商務局、市工商局、市教育局、市人社局、市金融辦、市規(guī)劃局、市質(zhì)監(jiān)局、高新區(qū)管委會、市國稅局、市地稅局、市文物旅游局、市委外宣辦、市外事辦、市僑辦、市口岸辦、寶雞海關(guān)、人行寶雞市中心支行負責）

11.深化境外投資項目管理機制改革。積極承接、下放、簡化境外投資項目審批流程，對境外投資項目以備案為主、核準為輔。建設境外投資企業(yè)、項目審批電子政務平臺，實行投資項目網(wǎng)上聯(lián)合審批。發(fā)布境外投資產(chǎn)業(yè)指導目錄和項目策劃包裝指南，建立境外投資項目庫，指導和管理境外項目。認真做好所在國政治、經(jīng)濟、法律、市場的分析和評估，加強投資項目可行性研究和論證，建立效益風險評估機制，完善投資決策程序，妥善防范和化解投資中的各類風險。加強出口產(chǎn)品海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護，對有競爭力的產(chǎn)品商標要引導、支持企業(yè)申請海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護備案，用法治、經(jīng)濟手段支持企業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)品創(chuàng)新。（市發(fā)改委、市國資委、市工信局、市農(nóng)業(yè)局、市商務局、寶雞海關(guān)、人行寶雞市中心支行負責）

12.優(yōu)化便利化服務。充分發(fā)揮我市與“一帶一路”國家和地區(qū)多雙邊合作機制的作用，加強政府間交流協(xié)作以及與相關(guān)國際和地區(qū)組織的合作，搭建政府和企業(yè)對外合作平臺。加大出口綠色通道和直通放行制度推廣力度，為企業(yè)人員提供因公臨時出國（境）手續(xù)辦理快捷通道。設立寶雞市對外投資專家?guī)?，指導企業(yè)做好項目論證和風險評估，指導企業(yè)執(zhí)行項目所在國（地區(qū)）法定及合同約定的技術(shù)標準，指導企業(yè)建立境外安全生產(chǎn)管理機構(gòu)；加強對境外投資項目的跟蹤服務。支持中介組織在促進對外投資工作中發(fā)揮作用，增強中介組織在政策、業(yè)務法律等方面的服務能力。（市商務局、市質(zhì)監(jiān)局、市金融辦、人行寶雞市中心支行、市工信局、市國資委負責）

13.建立對外勞務合作服務平臺。跟蹤中、省、市對外投資項目，服務有投資意愿的企業(yè)，建立我市對外勞務合作服務平臺，引進省內(nèi)外有外派勞務資格的企業(yè)入駐，擴大我市外派勞務規(guī)模，為對外投資提供勞務保障。（市商務局、市工信局、人行寶雞市中心支行負責）

14.加快人才隊伍建設。支持寶文理等高校及我市相關(guān)培訓機構(gòu)與企業(yè)互動，采取合作辦學、專業(yè)培訓等形式，加快培養(yǎng)跨國經(jīng)管和專業(yè)技術(shù)人才。加大對境外投資專門人才的引進力度，建立境外投資人才庫。（市教育局、市商務局、市人社局負責）

四、落實境外投資優(yōu)惠政策和加強風險防控力度

15.加大財稅扶持力度。爭取國家有關(guān)境外投資合作專項資金及省外經(jīng)貿(mào)項目資金對企業(yè)的支持。出臺我市企業(yè)赴境外投資的支持政策，以資本金投入、貸款貼息、保費補助等方式，對我市境外投資企業(yè)給予支持。對我市到境外投資辦廠、參與礦產(chǎn)資源開發(fā)的工礦企業(yè)，在境外設立獨立銷售公司的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和外貿(mào)型企業(yè)，在境外建立售后服務中心和倉儲設施的企業(yè)，和在境外建立分支機構(gòu)、營銷網(wǎng)絡的企業(yè)，市級財政給予一定資金補貼。對參加海外投資風險險種的企業(yè)給予保費補助，即在省級財政補助的基礎上，剩余部分由市級財政和企業(yè)各承擔一半。加強境外投資企業(yè)稅收指導，落實境外已繳稅收抵免及相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（市財政局、市國稅局、市地稅局負責）

16.提供優(yōu)良金融服務環(huán)境。鞏固中國金融生態(tài)示范城市成果，創(chuàng)新金融服務，積極促進國內(nèi)外大型信托、風投、融資租賃、擔保、典當?shù)雀黝愅度谫Y機構(gòu)在我市設立分支機構(gòu)。鼓勵企業(yè)通過境外放款、內(nèi)保外貸等方式開展境外投資。支持企業(yè)通過境外投資前期費用方式匯出資金。加快完善金融服務體系，推廣出口信用保險業(yè)務，鼓勵開辦出口信用保單質(zhì)押融資業(yè)務。進一步簡化境外投資項目外匯登記等外匯管理手續(xù)，推進跨國公司外匯資金集中運營改革以及跨國企業(yè)集團人民幣資金集中運營改革，鼓勵使用人民幣開展境外投資。（人行寶雞市中心支行、市金融辦負責）

17.健全境外企業(yè)管理機制。境內(nèi)投資主體要加強對境外投資企業(yè)的監(jiān)督和管理，健全內(nèi)部風險防控制度，加強對境外企業(yè)在資金調(diào)撥、融資、股權(quán)和其他權(quán)益轉(zhuǎn)讓、再投資及擔保等方面的約束和監(jiān)督。提高境外投資企業(yè)安全意識和保障能力，加強對境外員工的安全教育和所在國法律法規(guī)、文化風俗等知識培訓，防范境外經(jīng)營和安全風險。境內(nèi)投資主體要按規(guī)定為出國外派職工繳納工傷保險，鼓勵有條件的企業(yè)為出國外派職工購買人身意外傷害保險。（市商務局、市國資委、市外事辦、市僑辦、市工信局、市發(fā)改委負責）

18.強化境外人員和財產(chǎn)安全保障。充分利用中信保所搭建服務平臺，建立健全境外安全風險預警機制和突發(fā)安全事件應急處理機制，及時妥善解決和處置各類安全問題。加強境外安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任制。建立健全境外投資、工程承包、外派勞務人員風險處置聯(lián)動機制。推動保險機構(gòu)積極為企業(yè)境外投資項目提供保險服務，創(chuàng)新業(yè)務品種，提高服務水平。（市外事辦、市僑辦、市商務局、市金融辦負責）

各縣區(qū)政府、市政府各部門要把境外投資作為當前經(jīng)濟工作的一項重要任務，結(jié)合實際制定落實方案，創(chuàng)造性開展工作。市境外投資工作領導小組辦公室要細化工作任務，加強督查協(xié)調(diào)，市政府督查室加大督查力度，全力推進我市境外投資工作順利開展。

附件：寶雞市境外投資工作領導小組名單

寶雞市人民政府

2015年9月8日

附件

寶雞市境外投資工作領導小組名單

組 長：馬 赟　 市委常委、常務副市長

副組長：丁 琳　 市政府副市長

成 員：郝晉升　 高新區(qū)管委會主任

劉煥勛　 市發(fā)改委主任

蘇永興　 市教育局局長

范同興　 市科技局局長

毛躍利　 市工信局局長

徐 勇　 市國資委主任

李曉陽　 市財政局局長

張?zhí)锪Α?市人社局局長

楊錦輝　 市規(guī)劃局局長

張周讓　 市農(nóng)業(yè)局局長

段寅生　 市商務局局長

徐 燁　 市文物旅游局局長

劉一良　 市工商局局長

楊旺余　 市質(zhì)監(jiān)局局長

張永利　 市國稅局局長

索東亮　 市地稅局局長

薄團會　 寶雞海關(guān)關(guān)長

張 捷　 市僑辦主任

郝 毅 市發(fā)改委副主任

劉立民　 人行寶雞市中心支行副行長

惠周科　 市委外宣辦主任

賀廣林　 市口岸辦主任

王 群　 市外事辦副主任

周 斌　 市金融辦副主任

領導小組下設辦公室，辦公室設在市發(fā)改委，郝毅同志任辦公室主任。

辦公室主要職責：研究制定具體實施方案和配套政策，解決全市境外投資工作重大問題；完善有關(guān)境外投資工作的績效考核管理體系；積極做好境外投資輿論宣傳和引導工作，營造有利于企業(yè)開展境外投資的社會氛圍。

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