延政辦發(fā)〔2019〕23號《延安市人民政府辦公室印發(fā)關于進一步激發(fā)社會消費潛力措施的通知》

《延安市人民政府辦公室印發(fā)關于進一步激發(fā)社會消費潛力措施的通知》










延政辦發(fā)〔2019〕23號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

《關于進一步激發(fā)社會消費潛力措施》已經(jīng)市委全面深化改革委員會第六次會議研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2019年12月16日

關于進一步激發(fā)社會消費潛力措施

為深入貫徹《中共中央、國務院關于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》《國務院辦公廳關于印發(fā)完善促進消費體制機制實施方案（2018-2020年）的通知》《陜西省人民政府辦公廳關于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的實施意見》精神，全面優(yōu)化消費結構、不斷激發(fā)消費潛力、持續(xù)提高消費水平，充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性作用，形成有利于推進發(fā)展方式轉變、加快供給側結構性改革、更好適應人民美好生活需求的互促共進體系，現(xiàn)結合我市實際，提出以下措施。

一、進一步明確促進消費的基本目標任務

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念引領，推動高質量發(fā)展，圍繞居民和旅游人群兩大消費主體，著力整合消費市場、破解消費瓶頸、完善消費機制，穩(wěn)步提升各方面的消費意愿和消費能力。力爭通過3年的努力，整體消費結構明顯優(yōu)化，消費領域基礎設施基本健全、市場供求關系日趨平衡、消費對經(jīng)濟增長的拉動作用逐年增強，消費者的安全感、幸福感、獲得感和滿意度全面提升。2019年至2021年全市社會消費品零售總額增速保持在9%左右。到2021年，城鎮(zhèn)居民人均消費支出達到28000元，來延安旅游人群人均在延消費達到800元左右，服務業(yè)增加值占GDP比重達到35%以上。

二、著力提升重點領域消費水平

1.推動傳統(tǒng)商貿創(chuàng)新發(fā)展。支持圣地河谷、棗園“1938”等商業(yè)片區(qū)進行多元化、品質化、特色化提升改造，增強消費吸引力，形成區(qū)域消費中心。支持延安百貨、民生百貨等傳統(tǒng)實體銷售場所向娛樂、餐飲、社交體驗消費綜合體轉變。加快建設延安城投新城星光不夜城。引進盒馬鮮生、路易威登、范思哲等國內外知名品牌入駐，提升萬達、吾悅、中大門等廣場消費品質，減少高端消費外流。修編《延安市城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》，合理規(guī)劃布局實施一批生活超市、便民市場，每個小區(qū)配套建設社區(qū)便利店、蔬菜直銷亭、放心早餐亭、再生資源回收站點、家電管道維修等服務網(wǎng)點，打造15分鐘生活圈。利用國慶等節(jié)假日，開展大型車展、年貨節(jié)等促銷活動，引導限上商貿企業(yè)常態(tài)化開展?jié)M減、買送、返券等極具吸引力的促銷活動，擴大市場銷售。（責任單位：市商務局、市招商局、市文旅局、市城管執(zhí)法局、延安城投集團負責）

2.探索建立醫(yī)養(yǎng)結合。支持延大附院、市人民醫(yī)院等醫(yī)院提高辦醫(yī)水平，加快推進北大第六醫(yī)院與市第三人民醫(yī)院的托管合作、中國醫(yī)科大學與市人民醫(yī)院合作共建，爭取將市中醫(yī)院作為北大第三醫(yī)院分中心納入國家區(qū)域醫(yī)療中心。建立與國內知名醫(yī)療機構遠程醫(yī)療合作，推動遠程醫(yī)療服務向鄉(xiāng)村延伸。加快新區(qū)婦幼醫(yī)院、延安慈善醫(yī)院及延安老年醫(yī)療康復、保健、公寓綜合服務中心建設。發(fā)揮延安醫(yī)療集團引領帶動作用，提升市縣鄉(xiāng)村（社區(qū)）四級醫(yī)療機構服務能力。引導鼓勵社會力量開展健康體檢、中醫(yī)養(yǎng)生保健、健康美容、老年護理、3歲以下嬰幼兒照護等醫(yī)養(yǎng)服務。在延安城區(qū)、南泥灣、黃陵、黃龍等地先行建設一批醫(yī)養(yǎng)結合項目。（責任單位：市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市財政局、市民政局、新區(qū)管委會、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會，各縣區(qū)政府）

3.大力推動文化旅游產業(yè)發(fā)展。制定《延安市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，加快建設長征、長城、黃河、黃帝陵文化公園，中國革命博物館城、萬達紅色小鎮(zhèn)、“紅谷”丹霞景觀走廊等重點文旅項目，深入推進全域旅游示范市建設和紅5A景區(qū)創(chuàng)建。加快蘆山茆遺址保護開發(fā)，建設遺址博物館和國家考古遺址公園，打造紅色旅游、研學、尋根朝圣、休閑養(yǎng)生等精品旅游線路。完善旅游基礎設施，建成延安會展中心等一批酒店群。積極籌辦各類博覽會，加大藝術精品巡演巡展力度，積極將非物質文化遺產融入文化旅游項目，推進非物質文化遺產衍生品開發(fā)。全面實施“非遺進景區(qū)”工程，精心打造非遺主題旅游線路。支持大型商業(yè)綜合體、城市廣場舉辦藝術展覽和演出活動。深入推進文化旅游融合發(fā)展，進一步做大做強紅色教育培訓，延伸紅色旅游、文化產業(yè)鏈。發(fā)展壯大文化企業(yè)，到2021年規(guī)上文化企業(yè)達到100家以上，培育多層次文化消費供給主體。深入實施文化惠民工程，每年演出不少于500場。（責任單位：市委宣傳部、延安革命紀念地管理局、市文旅局、市商務局、市市場監(jiān)管局及各縣區(qū)政府)

4.挖掘體育健身產業(yè)潛力。加快推進新區(qū)全民健身運動中心、延大體育館、黃陵森林公園山地自行車賽道等十四屆全運會比賽場館建設，2020年6月底建成投用。每年舉辦電子競技、山地自行車、馬拉松、滑雪、越野拉力、射擊、競技釣魚等大型國際國內賽事活動，帶動消費持續(xù)增長。加快發(fā)展健身休閑產業(yè)，加大全市體育公共設施建設力度，加快志丹足球小鎮(zhèn)建設，發(fā)展青少年足球、老年門球、徒步越野等體育活動，挖掘商業(yè)價值，擴大體育消費市場。支持小區(qū)、社會開辦健身館、瑜伽館、游泳館等健身消費場所。開發(fā)冬季冰雪運動項目，新建一批滑雪、滑冰場所。加大全民健身器材投放力度，推動全市機關、學校、社區(qū)、團體健身場所全面對社會開放。（責任單位：市體育局、市文旅局）

5.加快發(fā)展教育培訓。推動延安職業(yè)技術學院創(chuàng)建國內一流、特色鮮明優(yōu)質高職院校，支持延安大學“雙一流”建設。加強延安大學、延安職業(yè)技術學院與發(fā)達省份、“雙一流”高校在本科教育、高職教育方面的合作交流，組建高端人才集團。新建一批幼兒園，改善現(xiàn)有中小學辦學條件，提升教育基礎設施，提高教育師資隊伍整體素質。不斷規(guī)范社會力量開辦嬰幼兒早教、青少年素質培養(yǎng)、專業(yè)教育等培訓機構，加強與省內外知名中小學、幼兒園合作，引進優(yōu)質教育資源，增加教育資源供給，促進社會教育規(guī)范化、多元化、特色化發(fā)展。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓”，探索基礎教育、職業(yè)教育、技能培訓等教育公共服務供給新模式。（責任單位：市委組織部、市委網(wǎng)信辦、團市委、市教育局、市商務局、市衛(wèi)健委、延安大學、延安職業(yè)技術學院）

6.擴大家政服務消費供給。依托市縣商務、民政、就業(yè)服務中心、社會培訓機構、家政服務龍頭企業(yè)，采取聯(lián)合辦學、訂單式和定向式培訓方式，積極開展育嬰員、養(yǎng)老護理員、醫(yī)院護工、家庭保潔等家政服務培訓，每年培訓人員2000人以上，鼓勵下崗職工、外來務工人員、進城落戶居民進入家政服務領域，持續(xù)做大家政服務市場。規(guī)范家庭服務行業(yè)管理，制定家政服務標準，支持家政服務企業(yè)健康發(fā)展，打造一批運作規(guī)范、特色突出、影響力大的延安家政服務品牌，提高家政服務水平。推進社會資本進入養(yǎng)老領域，取消養(yǎng)老機構設立許可，鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老、生態(tài)康養(yǎng)、社區(qū)養(yǎng)老，全市各類養(yǎng)老機構達到40家以上。（責任單位：市商務局、市民政局、延安銀保監(jiān)分局、市市場監(jiān)管局、市婦聯(lián)）

三、積極促進消費提質升級

7.大力發(fā)展住房租賃消費。積極培育中長期租賃市場，發(fā)展一批專業(yè)化、機構化住房租賃企業(yè)，解決引進人才、進城務工、外來企業(yè)等人員住房問題。建立健全租購并舉的住房制度，鼓勵探索發(fā)展共有產權住房。加快建設政府主導的住房租賃管理服務平臺。抓住國家老舊小區(qū)改造、城市雙修、“三供一業(yè)”改造等機遇，著力完善提升全市老舊小區(qū)水電路氣暖、污水和垃圾處理、停車場等設施設備，支持城市老舊樓房加裝電梯和無障礙通道，提升老舊小區(qū)生活品質。加快物聯(lián)網(wǎng)+物業(yè)、智慧城市建設步伐，通過手機APP、微信、支付寶等平臺，盡快實現(xiàn)所有生活服務性費用網(wǎng)上繳費。（責任單位：市住建局、市自然資源局、市工信局、市商務局、市城管執(zhí)法局、市水務局、延安供電局、市發(fā)改委、延安水務環(huán)保集團）

8.促進汽車消費優(yōu)化升級。執(zhí)行國家新的汽車銷售管理辦法，制定汽車銷售標準化收費清單，規(guī)范4S店汽車銷售，嚴厲打擊捆綁銷售、強制消費、加價銷售等違法違規(guī)行為和清單外名目收費。落實二手車銷售適用銷售舊貨的增值稅政策，活躍二手車交易市場。引導縣區(qū)積極開展形式多樣的汽車展銷會。鼓勵“國六”標準排量汽車消費，鼓勵消費者“以舊換新”。簡化購車登記手續(xù)，增加機動車登記服務站數(shù)量，支持汽車銷售4S店免費代辦上牌，提升服務效能。探索實施國三及以下排放標準柴油貨車中心城區(qū)24小時限行，進一步促進汽車市場消費升級。加快擴大新能源汽車消費，完善新能源汽車充電設施，提高充電服務智能化水平，將城區(qū)停車場10%的停車位劃定為新能源汽車專用免費停車位，新增出租車、政府公務用車原則全部采購新能源汽車。鼓勵發(fā)展共享汽車等新業(yè)態(tài)。（責任單位：市公安局、市商務局、市工信局、市市場監(jiān)管局、市稅務局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市機關事務服務中心、市交通運輸局）

9.研發(fā)推出特色消費產品。支持延安蘋果、洛川蘋果、延川紅棗、黃龍核桃、甘泉豆腐、黃陵翡翠梨、吳起蕎面香醋、富縣直羅貢米等特色農產品品牌在全國設立專賣店，加強宣傳推薦，提升知名度，擴大影響力；支持陜北饸饹、羊肉、子長煎餅、涼粉等傳統(tǒng)飲食做精做優(yōu)，每年舉辦一屆延安美食文化節(jié)活動，推動梁家河、黃土情、峁圪垯、香菇面、老胡家香肉夾饃等一批本地特色品牌做大做強；加快推進文化創(chuàng)意產品的研發(fā)和銷售，對腰鼓、剪紙、民歌、農民畫、糜粘畫、豆粘畫、布堆畫等非物質民俗文化資源進行數(shù)字化、網(wǎng)絡化轉化和開發(fā)，提高實用、觀賞、收藏價值，建設一批具有地域文化特色的服裝、飾品、擺件等商品生產工廠，建成全國紅色旅游商品基地。（責任單位：市委宣傳部、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局）

四、積極創(chuàng)新消費模式

10.提升電子商務消費水平。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代網(wǎng)絡信息技術，整合我市現(xiàn)有城市公共服務移動應用功能和需求，實現(xiàn)“一碼通行”。加快推進第五代移動通信（5G）技術商用，掀起新一輪移動設備更新消費潮。實施“數(shù)字延安-智慧城市”“寬帶延安”、信息產品供給能力提升、信息消費新型業(yè)態(tài)發(fā)展四大工程。加快編制《延安市電子商務發(fā)展規(guī)劃》，加強與阿里巴巴、京東、美團等知名電商企業(yè)合作，建設一批電商園區(qū)、電商孵化園、電商快遞園、創(chuàng)業(yè)基地。完善電子商務、快遞轉接、服務代辦、金融、繳費等信息便民服務功能，鼓勵和支持消費新業(yè)態(tài)新模式向農村市場拓展，暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動、線上線下銷售渠道。（責任單位：市委網(wǎng)信辦、市商務局、市工信局、市農業(yè)農村局、市招商局、新區(qū)管委會、高新區(qū)管委會）

11.大力發(fā)展夜間經(jīng)濟。制定出臺《促進夜間經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，落實夜間交通延時服務、支持企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營等二十項措施，持續(xù)辦好延安夜間經(jīng)濟月·夜市文化節(jié)，在熒光夜跑、歡樂棗園游、打卡二道街、寶塔燈光秀、夜讀中心街、樂購東大街、新區(qū)大聯(lián)歡等活動基礎上，再謀劃推出一批特色夜間活動。引導市縣中心商圈延長營業(yè)時間，延百、民生等商業(yè)綜合體營業(yè)時間延長至22:00。支持各縣區(qū)發(fā)展特色夜間經(jīng)濟，加快改造一批特色商業(yè)街區(qū)，打造南泥灣露營、篝火、餐飲、演藝等夜間消費集中區(qū)。（責任單位：市商務局、市文旅局、市招商局、新區(qū)管委會、高新區(qū)管委會、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會及各縣區(qū)政府）

五、營造安全放心的消費環(huán)境

12.強化產品質量和服務標準體系建設。積極開展質量提升行動，在延安蘋果、洛川蘋果質量標準體系的基礎上，逐步制定延川紅棗、黃龍核桃等特色農產品質量標準體系，推動建設市級重要產品追溯管理平臺，實現(xiàn)農產品全過程質量追溯。鼓勵各類生產制造企業(yè)制定高于中省標準的企業(yè)自有生產標準，引領產品和服務質量提升。加大市場執(zhí)法檢查力度，強化質量監(jiān)督管理，建立質量安全有獎舉報等制度，嚴厲打擊貼標、假冒偽劣產品銷售行為，尤其是對涉及群眾切實利益的衣、食、住、行等商品質量和延安特色產品、文旅品牌進行定期全面檢查，維護延安品牌形象和價值，提升群眾生活質量。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市工信局、市住建局、市農業(yè)農村局、市商務局）

13.完善消費領域信用體系建設。加強消費領域信用信息采集,建立完善信用分級分類監(jiān)管機制，建立健全企業(yè)信用檔案和人員檔案數(shù)據(jù)庫。建立健全企業(yè)紅黑名單制度，發(fā)布聯(lián)合獎懲措施清單，常態(tài)化發(fā)布紅黑名單信息。建立重大信息公告和違法違規(guī)記錄公示制度，強化“信用中國（陜西延安）”網(wǎng)站信息公開依法公示功能，推進跨地區(qū)跨部門跨行業(yè)信用信息共享共用機制，為公眾提供信用信息雙公示、“一站式”查詢服務和消費預警提示。對失信主體實施市場禁入或服務受限等聯(lián)合懲戒措施。充分發(fā)揮“12315”“12345”平臺功能，暢通消費者訴求渠道，保障消費者權益。（責任單位：市委網(wǎng)信辦，市市場監(jiān)管局、市行政審批服務局、市商務局、人行延安支行）

六、進一步強化消費保障

14.提高城鄉(xiāng)居民收入水平。實施好《延安市關于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》，加快產業(yè)發(fā)展，增加經(jīng)營性收入；著力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加工資性收入；落實社會保障政策，增加轉移性收入；以農村集體產權制度改革為重點，增加財產性收入；激發(fā)重點群體活力，帶動城鄉(xiāng)居民增收，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長8%、9%。（責任單位：市人社局、市發(fā)改委、市財政局、市農業(yè)農村局）

15.加強財稅金融等配套政策支持。完善和落實好相關政策配套措施，依托產業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮融資擔保體系作用，全面落實減稅降費政策，全力支持消費市場建設。鼓勵銀行業(yè)機構、保險業(yè)機構、消費金融公司加快消費信貸管理模式和產品創(chuàng)新。加大對文化旅游、體育休閑、健康養(yǎng)老等新消費重點領域的金融支持力度。引導商業(yè)保險機構加大產品創(chuàng)新力度，開發(fā)有針對性的保險產品。（責任單位：市稅務局、市財政局、市金融辦、延安銀保監(jiān)分局、人行延安支行）

16.深入開展消費扶貧活動。貫徹落實《國務院辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》，將消費扶貧納入“萬企幫萬村”精準扶貧行動，鼓勵企業(yè)采購貧困地區(qū)產品和服務。組織開展貧困地區(qū)農產品定向直供直銷機關、學校、醫(yī)院和企事業(yè)單位食堂活動。在貧困地區(qū)推廣食用農產品安全控制規(guī)范和技術規(guī)程，擴大特色農產品質量安全追溯覆蓋面。（責任單位：市委宣傳部，市農業(yè)農村局、市扶貧開發(fā)局、市商務局、市衛(wèi)健委、市教育局、市財政局、市市場監(jiān)管局）

17.加大消費宣傳推介。通過組織召開專題發(fā)布會、專家解讀等方式，多渠道開展重大消費政策宣傳解讀，宣傳中、省、市促進消費相關政策措施，正確引導社會預期。及時發(fā)布消費預期信息、正確引導社會消費預期，增強社會信心。通過新聞媒體、網(wǎng)絡媒體開展健康理性消費宣傳，減少過度消費、鋪張浪費，營造綠色消費良好社會氛圍。（責任單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市農業(yè)農村局、市商務局、市扶貧開發(fā)局、市文旅局）

18.加強消費統(tǒng)計分析。研究服務消費和消費新業(yè)態(tài)新模式的統(tǒng)計分類，把旅游、健康、體育、養(yǎng)老、家政、教育培訓等重點領域服務企業(yè)納入統(tǒng)計范圍。認真做好服務業(yè)企業(yè)培育入統(tǒng)工作，加強消費統(tǒng)計分析，適時提出對策建議，提升消費對經(jīng)濟增長的貢獻率。（責任單位：市統(tǒng)計局、市商務局、市發(fā)改委、市文旅局、市體育局、市衛(wèi)健委、市民政局、市教育局）

19.形成促消費工作合力。強化組織領導，建立由市商務部門牽頭的促進消費協(xié)調機制，促進部門間互通信息、密切配合、互相支持，細化工作任務，加強監(jiān)督檢查，督促各縣區(qū)、各部門加快推進各項工作任務落到實處，不斷激發(fā)本區(qū)域、本行業(yè)的消費潛力。（責任單位：市委督查室、市政府督查室、市商務局、市發(fā)改委）

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