人社部發(fā)〔2017〕98號《人力資源社會保障部關(guān)于貫徹“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實施意見》

人力資源社會保障部關(guān)于貫徹“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實施意見





人社部發(fā)〔2017〕98號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局），部屬各單位：

為健全人力資源和社會保障法治宣傳教育機(jī)制，落實普法責(zé)任，進(jìn)一步做好普法工作，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》（中辦發(fā)〔2017〕31號），現(xiàn)就人力資源社會保障部門貫徹“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實黨中央關(guān)于法治宣傳教育的決策部署，按照“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”“誰主管誰普法”的要求，明確普法職責(zé)任務(wù)，健全工作制度，加強(qiáng)督促檢查，不斷推進(jìn)人力資源和社會保障普法工作深入開展，努力形成系統(tǒng)上下聯(lián)動、部門齊抓共管、社會廣泛參與的工作格局，為全面依法治國作出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

——堅持普法工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。把法治宣傳教育融入業(yè)務(wù)工作全過程，在實際工作中加強(qiáng)法治宣傳教育，不斷提高人力資源和社會保障領(lǐng)域法治宣傳教育的實際效果。

——堅持系統(tǒng)內(nèi)普法與社會普法并重。各級人力資源社會保障部門要努力提高系統(tǒng)工作人員的法律素質(zhì)，在履行好系統(tǒng)內(nèi)普法責(zé)任的同時，圍繞依法履行職責(zé)，向執(zhí)法對象、服務(wù)對象、主管對象以及社會公眾開展普法，增強(qiáng)社會公眾的法治意識。

——堅持條塊結(jié)合、密切協(xié)作。實行部門管理和屬地管理相結(jié)合，加強(qiáng)部門與地方的銜接配合，完善分工負(fù)責(zé)、共同參與的普法工作機(jī)制，形成普法工作合力。

——堅持從實際出發(fā)、注重實效。立足人力資源和社會保障系統(tǒng)實際，圍繞民生為本、人才優(yōu)先的工作主線，創(chuàng)新普法理念、工作機(jī)制和方式方法，積極推動各項普法責(zé)任的落實，切實增強(qiáng)普法的針對性和實效性。

二、職責(zé)任務(wù)

（一）建立普法責(zé)任制。各級人力資源社會保障部門要把普法作為全面推進(jìn)人力資源和社會保障法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，納入部門工作總體布局，做到與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實。各業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)在制定年度工作計劃時，要一并提出對相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章和重要規(guī)范性文件的普法安排，尤其要對當(dāng)年計劃開展的重大業(yè)務(wù)活動中如何開展普法活動以及當(dāng)年擬制定的規(guī)章和規(guī)范性文件如何進(jìn)行普法作出相應(yīng)安排。各級人力資源社會保障部門要制定年度普法工作計劃，對全年的普法任務(wù)、時間安排、普法形式等進(jìn)行部署。

（二）明確普法內(nèi)容。要把深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，學(xué)習(xí)宣傳以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面依法治國的重要部署作為普法的核心內(nèi)容。要突出宣傳憲法，弘揚憲法精神，樹立憲法權(quán)威。深入宣傳中國特色社會主義法律體系，突出宣傳法治政府建設(shè)方面的法律法規(guī)。要深入宣傳黨內(nèi)法規(guī)，增強(qiáng)廣大黨員的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識。要結(jié)合工作實際深入宣傳勞動法、勞動合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動爭議調(diào)解仲裁法、社會保險法、《事業(yè)單位人事管理條例》等人力資源和社會保障領(lǐng)域的法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，增強(qiáng)工作人員依法履職能力，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式開展工作的能力，提高社會公眾對人力資源和社會保障法律法規(guī)的知曉度。

（三）切實做好系統(tǒng)黨員干部的普法工作。各級人力資源社會保障部門要落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，把憲法法律和黨章黨規(guī)列入黨組（黨委）中心組年度學(xué)習(xí)計劃，每年至少組織開展1次集體學(xué)法。要做好系統(tǒng)工作人員法治宣傳教育工作，將行政處罰法、行政許可法、行政復(fù)議法等行政部門日常工作必須掌握的法律法規(guī)以及規(guī)范部內(nèi)行政行為的制度規(guī)定作為法治宣傳的基本內(nèi)容，使之成為廣大黨員干部應(yīng)知應(yīng)會的工作常識，切實提高工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。要把法治教育納入系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，將法治課程列為領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、黨校培訓(xùn)以及各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)的必修課，確保法治培訓(xùn)課時數(shù)量和培訓(xùn)質(zhì)量。新制定或者修訂的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件出臺后，都要在全系統(tǒng)組織專題培訓(xùn)。要加強(qiáng)對工作人員學(xué)法用法的考試考核，完善評估機(jī)制。大力開展機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)，充分利用辦公樓大廳、走廊等公用區(qū)域，因地制宜設(shè)置法治標(biāo)語牌或者法治宣傳欄，結(jié)合實際開展法律知識競賽、學(xué)法用法演講、法治文藝匯演、法治征文評選等法治文化活動。

（四）充分利用政策法規(guī)制定過程開展普法。在起草法律、行政法規(guī)草案過程中，要利用召開座談會、論證會、到基層調(diào)研等方式，在廣泛聽取意見的同時，說明相關(guān)制度設(shè)計，解釋立法依據(jù)，增強(qiáng)社會對立法的知曉度和理解力。在規(guī)章和規(guī)范性文件制定過程中，要對擬制定規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行宣傳，還要對制定規(guī)章和規(guī)范性文件所依據(jù)的法律法規(guī)進(jìn)行宣傳；除依法需要保密的外，要將規(guī)章草案和社會關(guān)注度高、涉及公眾切身利益的重要規(guī)范性文件通過網(wǎng)站、報紙等向社會公開征求意見；規(guī)章和規(guī)范性文件草案提交部務(wù)會審議時要附宣傳工作方案。規(guī)章和規(guī)范性文件公布后，要通過制定宣傳提綱、在線訪談、答記者問、發(fā)表解讀文章等方式，以通俗易懂的語言將公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)、權(quán)利救濟(jì)方式等主要內(nèi)容，通過網(wǎng)站、新聞媒體公布，方便社會公眾理解掌握。政策法規(guī)及其宣傳解讀材料公布后，起草單位應(yīng)當(dāng)于5個工作日內(nèi)報全國人力資源和社會保障系統(tǒng)法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（五）注重在依法履行職責(zé)過程中開展普法。在組織開展重大活動、專項檢查、專項行動時，要把普法作為重要環(huán)節(jié)，對普法內(nèi)容、普法形式、普法責(zé)任等作出具體部署。在“春風(fēng)行動”“民營企業(yè)招聘周”“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”“就業(yè)援助月”等活動中，要結(jié)合工作對象特點，全面宣傳促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施和涉及勞動者權(quán)利義務(wù)的法律法規(guī)，為廣大勞動者和用人單位提供高效便捷的服務(wù)。在組織開展用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規(guī)情況、社會保險基金監(jiān)督、農(nóng)民工工資支付、清理整頓人力資源市場秩序等專項檢查活動，以及推進(jìn)“全民參保計劃”“同舟計劃”等專項行動時，要對普法內(nèi)容、普法形式、普法責(zé)任等作出具體部署。要把向管理服務(wù)對象宣傳普及相關(guān)法律知識作為工作流程的必備步驟，在依法履行職責(zé)、提供公共服務(wù)的過程中答疑解惑，使人民群眾及時、準(zhǔn)確了解相關(guān)政策法規(guī)。針對人力資源和社會保障領(lǐng)域熱點問題和事件，要組織執(zhí)法人員和專家學(xué)者進(jìn)行權(quán)威解讀，弘揚法治精神，正確引導(dǎo)輿論。

（六）通過以案釋法開展普法。建立并落實工作人員以案釋法制度。在行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、勞動人事爭議仲裁、行政爭議案件處理、信訪事項處理、工傷認(rèn)定等過程中，要結(jié)合具體案情向當(dāng)事人進(jìn)行釋法說理，把矛盾糾紛排查化解與法治宣傳教育有機(jī)結(jié)合起來，讓群眾在解決問題中學(xué)習(xí)法律知識，樹立法治觀念。加強(qiáng)典型案例的收集、整理、研究和發(fā)布工作，發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防與教育功能。結(jié)合法律“六進(jìn)”活動，組織開展經(jīng)常性以案釋法活動，以身邊人說身邊事，用身邊事教育身邊人，推動法治宣傳教育貼近基層、貼近百姓、貼近生活。

（七）創(chuàng)新普法工作方式方法。在鞏固櫥窗、板報等基礎(chǔ)宣傳陣地的同時，探索電子顯示屏、電子觸摸屏等新型載體的運用，建好用好法治宣傳教育基地。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”，注重依托網(wǎng)站、微博、微信、微視頻和移動應(yīng)用等新媒體新技術(shù)開展普法活動，努力構(gòu)建多層次、立體化、全方位的法治宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)普法活動的可及性和針對性。繼續(xù)做好對廣大用人單位的法治培訓(xùn)工作，力爭做到全覆蓋。探索將人力資源和社會保障法律法規(guī)作為技工院校必修課程的重要內(nèi)容。要充分利用國家憲法日、法律頒布實施紀(jì)念日、12333全國統(tǒng)一咨詢?nèi)盏葧r間節(jié)點，積極組織開展集中普法活動，不斷增強(qiáng)法治宣傳實效。

三、組織保障和落實機(jī)制

（一）加強(qiáng)對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級人力資源社會保障部門黨組（黨委）要高度重視，進(jìn)一步建立健全普法工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，把法治宣傳教育工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，切實予以保障。普法工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)要切實發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督作用，定期召開專題會議，聽取匯報、通報工作、研究解決重大問題。各業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)要按照普法責(zé)任制的要求，認(rèn)真做好本業(yè)務(wù)領(lǐng)域相關(guān)政策法規(guī)的宣傳教育，形成各負(fù)其責(zé)、各司其職、緊密配合的普法工作合力。

（二）建立工作報告制度。部屬各單位應(yīng)當(dāng)于每年11月底前向全國人力資源和社會保障系統(tǒng)法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告當(dāng)年落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的情況以及下一年度的普法工作安排。地方各級人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)于每年年底前向上一級人力資源社會保障部門報告當(dāng)年落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的情況以及下一年度普法工作計劃。

（三）強(qiáng)化考核評價和督促檢查。要把“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落實情況納入考評體系，加強(qiáng)督促檢查和工作指導(dǎo)，確保責(zé)任落到實處。全國人力資源和社會保障系統(tǒng)法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對部屬各單位、各地普法工作進(jìn)行檢查，對普法工作突出、成效明顯的先進(jìn)單位予以表揚，對措施不力、工作不到位、任務(wù)未完成的單位予以通報，督促限期整改。

（四）開展法治宣傳教育示范創(chuàng)建活動。各級人力資源社會保障部門可以選擇若干地區(qū)，大力培育法治宣傳教育的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用。要注重總結(jié)落實普法責(zé)任制好的做法，積極推廣普法工作好的經(jīng)驗，加強(qiáng)宣傳，不斷提高人力資源和社會保障普法工作水平。




附件：人 力資源社 會保障部“誰執(zhí) 法誰普 法”普法責(zé) 任清 單



 

人力資源社會保障部

2017年12月27日

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本文關(guān)鍵詞： 人社部發(fā), 人力資源社會保障部, 誰執(zhí)法誰普法, 普法, 責(zé)任制, 實施意見