人社部發(fā)〔2018〕14號《人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)〈人力資源和社會保障扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理實施方案〉的通知》

《人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)〈人力資源和社會保障扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理實施方案〉的通知》




人社部發(fā)〔2018〕14號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局），部屬各單位，公務(wù)員局：

《人力資源和社會保障扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理實施方案》已經(jīng)第143次部務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。




 

人力資源社會保障部

2018年2月28日
 

人力資源和社會保障扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理實施方案

為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理的重要指示精神，根據(jù)《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理的通知》（國開發(fā)〔2017〕10號）部署，人力資源社會保障部決定將2018年作為扶貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年，在全國人力資源和社會保障扶貧領(lǐng)域開展作風(fēng)問題專項治理?，F(xiàn)結(jié)合人力資源和社會保障扶貧攻堅工作實際情況，制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅決貫徹落實黨中央脫貧攻堅決策部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，強化目標導(dǎo)向，強化責(zé)任擔(dān)當，強化問題意識，推動人力資源和社會保障扶貧領(lǐng)域作風(fēng)明顯改善，促進人力資源和社會保障扶貧攻堅各項政策措施全面落實，為如期完成脫貧攻堅目標任務(wù)作出積極貢獻。

二、治理重點

部機關(guān)和地方各級人力資源社會保障部門圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、社會保險、人事人才支持和定點幫扶、派駐扶貧干部等扶貧任務(wù)，聚焦工作中存在的“四個意識”不強、責(zé)任落實不到位、工作措施不精準、工作作風(fēng)不扎實以及形式主義、官僚主義等問題，結(jié)合實際開展專項治理。

（一）“四個意識”不強。

對人力資源社會保障部門在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的重要作用認識不清、定位不準，沒有作為重大政治任務(wù)進行安排部署。對黨中央脫貧攻堅決策部署和政策措施貫徹不力，制定配套措施、細化落實方案、推進組織實施不及時不到位。對推動落實精準扶貧精準脫貧基本方略認識不到位，行動不堅決。

（二）責(zé)任落實不到位。

領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實不到位，主要負責(zé)同志研究指導(dǎo)不夠，履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力，分管負責(zé)同志工作不深入不扎實，具體負責(zé)司局（處室、科）責(zé)任不明確不落實。對已出臺政策措施的實施指導(dǎo)督促不夠，政策停留在紙面上或?qū)嵤┬Ч幻黠@。對本地區(qū)的人力資源和社會保障扶貧工作指導(dǎo)不夠，加強工作調(diào)度不及時，沒有形成系統(tǒng)合力，東西部勞務(wù)協(xié)作扶貧、家政服務(wù)勞務(wù)對接扶貧行動、技能脫貧千校行動等工作部署落實及溝通協(xié)調(diào)不到位。主動作為不夠，對人力資源和社會保障扶貧攻堅中出現(xiàn)的新問題不重視、不解決或者推諉扯皮。對定點扶貧、選派干部到貧困地區(qū)扶貧等工作不夠重視，派出的干部不得力，缺少指導(dǎo)、支持、關(guān)心和監(jiān)督，存在“掛名走讀”等問題。

（三）工作措施不精準。

沒有按要求建立工作臺賬，建檔立卡貧困人口參加社會保險和貧困勞動力就業(yè)失業(yè)狀態(tài)等底數(shù)不清、情況不明，人力資源和社會保障扶貧目標任務(wù)不明確。人力資源和社會保障扶貧政策措施操作性不強，無法落實落地。區(qū)域人力資源和社會保障扶貧政策聚焦精準扶貧不夠，到村到戶政策措施針對性不強、力度不夠。用人力資源社會保障部門一般性工作代替扶貧工作，對貧困地區(qū)和貧困人口的傾斜支持力度不夠；用人力資源社會保障部門普惠性政策代替精準扶貧政策，政策措施缺乏針對性。

（四）資金管理使用不規(guī)范。

就業(yè)補助資金用于就業(yè)扶貧、技能扶貧工作時，未按照相關(guān)政策制度執(zhí)行。技工院校未嚴格按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放免學(xué)費補助資金和助學(xué)金。社會保險資金管理風(fēng)險防控機制不健全。

（五）工作作風(fēng)不扎實。

對人力資源和社會保障扶貧任務(wù)，沒有按照明確任務(wù)、明確要求、明確時限、明確責(zé)任的“四個明確”要求，確定路線圖和時間表。調(diào)查研究不深入實際，指導(dǎo)工作脫離實際，遇到問題不解決。工作落實走形式，以會議貫徹會議，以文件貫徹文件。

（六）考核監(jiān)督從嚴要求不夠。

考核評估一團和氣，不較真碰硬。督查巡查避重就輕，報喜不報憂。發(fā)現(xiàn)問題隱瞞不報，袒護包庇。

三、工作措施

（一）加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。人力資源社會保障部擬于上半年舉辦人力資源和社會保障扶貧攻堅培訓(xùn)班。地方各級人力資源社會保障部門要把扶貧培訓(xùn)納入人力資源社會保障系統(tǒng)干部培訓(xùn)計劃，分級組織開展培訓(xùn)，重點加強對基層干部的培訓(xùn)。培訓(xùn)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大關(guān)于脫貧攻堅的新部署新要求，解讀人力資源和社會保障扶貧攻堅政策舉措，交流典型經(jīng)驗做法，提高人力資源和社會保障干部開展扶貧工作的思想認識和能力水平。

責(zé)任單位：人事司、農(nóng)民工司，地方人力資源社會保障部門

（二）加強調(diào)查研究。各級人力資源社會保障部門要加強對脫貧攻堅的調(diào)查研究，改進調(diào)研方法，通過深入基層、聯(lián)系群眾、解剖麻雀，總結(jié)推廣經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)并解決實際問題。

責(zé)任單位：部屬有關(guān)單位、公務(wù)員局，地方人力資源社會保障部門

（三）減輕基層負擔(dān)。除每年根據(jù)統(tǒng)一部署填報一次建檔立卡信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)外，各級人力資源社會保障部門不得要求村級填報扶貧數(shù)據(jù)，切實減輕村級扶貧干部負擔(dān)。減少檢查考評，除黨中央、國務(wù)院確定的督查巡查、考核評估外，各級人力資源社會保障部門不得層層組織脫貧攻堅檢查考評。減少會議文件，精簡會議活動，減少發(fā)文數(shù)量，嚴禁朝令夕改。

責(zé)任單位：部屬有關(guān)單位、公務(wù)員局，地方人力資源社會保障部門

（四）完善扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)平臺。各級人力資源社會保障部門要不斷完善人力資源和社會保障扶貧信息系統(tǒng)，建立健全就業(yè)失業(yè)、技能培訓(xùn)、社會保險等相關(guān)實名制動態(tài)數(shù)據(jù)庫。加強各部門間、各層級間的信息共享和數(shù)據(jù)交換，加強數(shù)據(jù)分析，為宏觀決策和工作指導(dǎo)提供支持。

責(zé)任單位：農(nóng)民工司、就業(yè)司、職業(yè)能力司、醫(yī)保司、農(nóng)保司、信息中心、社保中心，地方人力資源社會保障部門

（四）查處突出問題。建立舉報追查制度，人力資源社會保障部設(shè)立舉報電話（010-84208650），各級人力資源社會保障部門也要設(shè)立舉報電話，對人力資源和社會保障扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)，一經(jīng)舉報，嚴肅查處。

責(zé)任單位：農(nóng)民工司，地方人力資源社會保障部門

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）提高思想認識。各級人力資源社會保障部門要結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強“四個意識”，強化責(zé)任擔(dān)當。要把黨中央關(guān)于全面從嚴治黨的一系列部署要求不折不扣落實到人力資源和社會保障扶貧攻堅全過程各環(huán)節(jié)，高標準、嚴要求、作表率，堅持不懈改作風(fēng)轉(zhuǎn)作風(fēng)。

（二）認真組織實施。人力資源社會保障部成立人力資源和社會保障扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理工作組（以下簡稱專項治理工作組），負責(zé)加強對專項治理工作的指導(dǎo)，及時解決專項治理中的問題。專項治理工作組由部屬有關(guān)單位、公務(wù)員局有關(guān)司負責(zé)同志參加，牽頭部門為農(nóng)民工司。各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局）要結(jié)合本地區(qū)實際，制定具體實施方案，明確牽頭部門、工作人員、治理重點、工作舉措等，于2018年3月底前報送農(nóng)民工司。

（三）落實工作責(zé)任。部屬有關(guān)單位、公務(wù)員局有關(guān)司及各地人力資源社會保障部門要對照治理重點開展自查，針對人力資源和社會保障扶貧攻堅重大政策制定、重要任務(wù)落實等摸清作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題，建立工作臺賬，落實專項整改措施。專項治理工作組各成員單位要加強對地方的調(diào)研指導(dǎo)，了解作風(fēng)專項治理開展情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促地方整改。對人力資源和社會保障扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理不安排、不督促、不落實或發(fā)現(xiàn)問題不整改的，要嚴肅追究責(zé)任。

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局）和部屬有關(guān)單位、公務(wù)員局有關(guān)司要及時總結(jié)開展人力資源和社會保障扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理工作，于2018年6月20日前和12月20日前報送農(nóng)民工司。農(nóng)民工司將匯總有關(guān)情況，形成專項治理工作報告報送國務(wù)院扶貧辦。

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本文關(guān)鍵詞： 人社部發(fā), 人力資源社會保障部, 扶貧, 領(lǐng)域, 作風(fēng), 專項治理, 實施方案, 通知