洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市2010年搬遷扶貧規(guī)劃的通知






洛政辦〔2010〕59號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，洛陽新區(qū)管委會辦公室，洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：

《洛陽市2010年搬遷扶貧規(guī)劃實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

二〇一〇年三月二十二日

洛陽市2010年搬遷扶貧規(guī)劃實施方案

近年來，為幫助深石山區(qū)貧困農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟、擺脫貧困、走向富裕，我市大力實施搬遷扶貧工程，截至2009年底，已建搬遷扶貧安置點211處，搬遷10750戶，43818人。通過搬遷扶貧改善了搬遷群眾的生產(chǎn)、生活和生存條件，提高了生活質(zhì)量。但全市還有671個行政村、1833個自然村（組）、33812戶、135548人仍然生活在環(huán)境惡劣地區(qū)需要搬遷。為切實做好2010年搬遷扶貧工作，加快推進貧困地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，根據(jù)《洛陽市搬遷扶貧規(guī)劃》（2006-2010年），制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善居住環(huán)境解決溫飽問題、提高貧困人口生活質(zhì)量為目的，以深石、邊遠山區(qū)缺乏生存條件的村、組、戶為重點，注重科學(xué)規(guī)劃，整合資源，整體搬遷集中安置，集中財力建大點，促進城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高貧困地區(qū)群眾自我發(fā)展能力，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。

（二）目標(biāo)任務(wù)：

2010年度，完成深石山區(qū)2250戶、10017名貧困群眾的搬遷任務(wù)。同時要建好36個搬遷扶貧安置點，做好搬遷戶安置工作和解決水、電、路、土地及子女上學(xué)看病等生產(chǎn)生活問題，積極創(chuàng)造條件，使這部分人搬得出，穩(wěn)得住，逐步走上致富道路，從根本上解決貧困問題。

（三）基本原則：

堅持政府引導(dǎo)，群眾自愿；實事求是，因地制宜；集中安置為主，分散安置為輔；差別化補貼和公開透明的原則。

二、范圍和條件

（一）整村搬遷。居住在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)和陡坡峽谷地帶，生存空間狹小，生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣區(qū)域的貧困村。

（二）整組、整片（自然村）搬遷。距鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地較遠，吃水、用電、上學(xué)、就醫(yī)困難，即使給予扶持，一次性投入成本過大，難以有效改變生存條件的貧困自然村、組。

（三）散居戶和獨居戶搬遷。居住分散、遠離村、組以及公路或交通干線，信息閉塞，用水、用電、子女上學(xué)困難的貧困戶和基本生產(chǎn)生活得不到保障，自愿申請搬遷的散居、獨居戶。

各縣（市）可根據(jù)本縣（市）實際情況制定具體范圍和條件報市扶貧辦備案。

三、2010年建設(shè)重點和規(guī)模

按照洛陽市搬遷扶貧整體規(guī)劃，經(jīng)各縣調(diào)查摸底，確定搬遷對象，選址定點，2010年全市在嵩縣、汝陽、宜陽、洛寧、欒川、新安、孟津7個縣31個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建36個安置點，搬遷71個行政村304個自然村（組）的2250戶、10017人。36個搬遷點中新建項目17個，續(xù)建、擴建項目19個，新建搬遷點安置100戶以上3個，50-99戶9個，30-49戶5個；續(xù)建安置點，累計安置100戶以上13個，60戶以上6個。規(guī)劃在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的19個，交通要道和交通便利地區(qū)的17個，分別占總數(shù)的53%、47%。搬遷的71個行政村全部是扶貧開發(fā)工作重點村，其中老區(qū)村23個，分別占總數(shù)的100%和32%；304個自然村（組）中整體搬遷47個，占總數(shù)的15.5%。

四、投資概算與資金籌措

2010年，36個安置點需修路54.8公里，需資金893萬元；建路涵20座，需資金47萬元；打井24眼，需資金32萬元；引水76.4千米，需資金393萬元；供水設(shè)備29臺（套），需資金60萬元；修堰壩、護坡8.92千米，需資金347.3萬元；架電87.9千米，需資金281萬元；安裝變壓器16臺，需資金40.7萬元；建沼氣池567個，需資金88萬元；綠化、文化廣場等配套設(shè)施需資金300萬元，共需基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金2482萬元。中央、省搬遷扶貧專項資金3000萬元，市配套1000萬元，各縣財政配套500萬元，共計4500萬元。省市資金全部用于搬遷戶建房補助，縣財政配套資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其余基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金2482萬元，需政府整合有關(guān)部門資金解決。

1．以工代賑資金900萬元，主要用于安置點的水、電、路。

2．交通資金300萬元，用于安置點道路建設(shè)。

3．農(nóng)業(yè)局沼氣建設(shè)資金100萬元。

4．水務(wù)局資金100萬元，用于安置點人畜飲水。

5．林業(yè)部門安排200萬元，用于搬遷點綠化。

6．供電公司安排電氣化村建設(shè)資金400萬元，用于搬遷點電路建設(shè)。

7．各縣自籌482萬元。

五、時間安排

2009年11-12月，調(diào)查摸底，確定搬遷戶，選址、定點、編制規(guī)劃。

2010年1-2月份，協(xié)調(diào)用地，安置點建設(shè)規(guī)劃，辦理征地及有關(guān)手續(xù)，做好開工準(zhǔn)備。

3月份全面開工建設(shè)。

11月份搬遷點建設(shè)工程全部竣工，開始驗收。

12月份整改、完善，12月底前全部入住。

六、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)。各縣（市）都要成立以縣（市）長為組長，市扶貧、發(fā)改委、財政、交通運輸、水務(wù)、國土、住建委、供電等部門領(lǐng)導(dǎo)參加的搬遷扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，搞好組織實施和督查指導(dǎo)，并在全市實行縣、鄉(xiāng)、村一把手搬遷扶貧目標(biāo)責(zé)任制，把搬遷扶貧工作納入政府總體工作責(zé)任目標(biāo)，市、縣政府要定期或不定期的召開聯(lián)席會議，組織相關(guān)部門解決工作中遇到的突出問題，確保年度目標(biāo)任務(wù)的完成。相關(guān)職能部門職責(zé)如下：

1．市扶貧辦。負責(zé)搬遷扶貧的組織協(xié)調(diào)工作，搬遷扶貧規(guī)劃編制、項目申報及項目督促檢查，做好搬遷扶貧工作相關(guān)文檔管理。

2．市發(fā)改委。負責(zé)以工代賑資金900萬元投向搬遷扶貧安置點，解決水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。

3．市財政局。負責(zé)搬遷扶貧市、縣配套資金的落實，保證搬遷扶貧專項資金?？顚Ｓ谩⒈O(jiān)督相關(guān)職能部門資金及時足額撥付到位，落實相關(guān)優(yōu)惠政策。

4．市交通運輸局。負責(zé)搬遷安置點道路建設(shè)，落實道路建設(shè)資金300萬元。

5．市水務(wù)局。負責(zé)向搬遷安置點投入資金100萬元，用于人畜飲水和基本農(nóng)田建設(shè)。

6．市農(nóng)業(yè)局。負責(zé)搬遷戶567個沼氣池建設(shè)，為搬遷戶提供實用技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。

7．市國土局。負責(zé)搬遷扶貧安置點建設(shè)用地的審批、搬遷戶土地的置換、宅基置換及辦證，并給予優(yōu)惠政策。

8．市住建委。負責(zé)搬遷扶貧安置點的規(guī)劃、相關(guān)圖紙的設(shè)計、督促、組織、協(xié)調(diào)和工程質(zhì)量監(jiān)理及驗收。

9．市林業(yè)局。負責(zé)搬遷扶貧安置點道路綠化工作，對搬遷村、戶優(yōu)先安排退耕還林政策性補助和其它相關(guān)優(yōu)惠政策。

10．市教育局。負責(zé)搬遷扶貧安置點學(xué)校的規(guī)劃和建設(shè)，解決好搬遷戶子女上學(xué)問題。

11．市衛(wèi)生局。負責(zé)搬遷扶貧安置點的衛(wèi)生室建設(shè)，方便群眾看病就醫(yī)。

12．市文廣新局。負責(zé)搬遷扶貧安置點廣播電視進村入戶工作及搬遷扶貧工作的宣傳報導(dǎo)。

13．洛陽供電公司。負責(zé)解決好搬遷扶貧安置點的生產(chǎn)、生活用電問題，做好相關(guān)電力服務(wù)工作。

（二）集中財力，重點突破。市扶貧、發(fā)改委、財政、交通運輸、水務(wù)等資金管理部門，要圍繞搬遷扶貧安排好項目，財政扶貧資金、以工代賑扶貧資金、交通扶貧資金、水利資金和其它有關(guān)行業(yè)資金要相對集中，捆綁使用，形成合力，確保搬遷扶貧工作的需要，使我市搬遷任務(wù)順利完成。

（三）差別化扶持，分類定補。隨著搬遷扶貧逐步深入，深石山區(qū)待搬遷的貧困戶、特困戶搬遷的難度越來越大，為切實解決好這些困難戶無力搬遷的問題，要根據(jù)搬遷戶貧困程度，實行差別化管理，分類定補。中央搬遷扶貧專項資金、省配套資金，主要用于搬遷戶建房補助，市縣財政配套資金，用于建房補助和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合部門資金用于基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施的建設(shè)。用于搬遷戶建房補助的資金，采取差別化扶持，資金直補到戶。對特困戶要多補重補，幫助無能力搬遷的困難戶、特困戶搬出深山擺脫困境，走上致富之路。

（四）政策激勵，獎優(yōu)罰劣。為鼓勵先進，促進搬遷工作，依據(jù)對搬遷工作檢查驗收和日常工作開展情況，對縣委政府高度重視，搬遷工作扎實，縣財政配套資金落實，按時完成搬遷任務(wù)，成效顯著的縣給予表彰和資金獎勵；對于搬遷點工程量大，建設(shè)效果好的重點工程給予適當(dāng)?shù)馁Y金補助。對于不能如期完成工程建設(shè)任務(wù)，群眾不滿意的，扣減下年項目和資金。

（五）嚴(yán)格監(jiān)督，強力推進。一是搞好資金項目的跟蹤管理。不得擅自改變項目，挪用資金，違者將嚴(yán)肅查處。二是積極接受社會和群眾監(jiān)督。項目要按規(guī)定實行公開、公示制度。各縣（市）要利用電視、會議、公告牌等形式，向社會進行公布，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。三是建立健全自上而下相配套的監(jiān)測管理體系。市搬遷扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立專家組，要定期或不定期對安置點規(guī)劃情況、搬遷戶確定情況，戶型設(shè)計選擇、房屋質(zhì)量、搬遷戶生產(chǎn)生活發(fā)展穩(wěn)定情況、優(yōu)惠政策落實情況等進行評估檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，確保搬遷工作順利進行，圓滿完成2010年搬遷扶貧任務(wù)。

附件：1.洛陽市2010年搬遷扶貧規(guī)劃表

2.洛陽市2010年搬遷扶貧安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃表

3.洛陽市2010年搬遷扶貧資金籌措計劃表