洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2010年洛陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設工作實施方案的通知






洛政辦〔2010〕56號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，洛陽新區(qū)管委會辦公室，洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：

《2010年洛陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二〇一〇年三月十八日

2010年洛陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設工作實施方案

為加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，全面提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平，特制定如下實施方案：

一、指導思想和主要目標

指導思想：嚴格按照“企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”的發(fā)展原則，以改革創(chuàng)新、合力推進、加大扶持、自我積累、科學發(fā)展為重點，加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學、快速發(fā)展，大力實施招商引資、投資倍增、基礎(chǔ)配套、科學規(guī)劃、升級競賽五大行動計劃，切實落實電價、財稅、土地、環(huán)保、資金、擴權(quán)六項支持政策，努力完善管理體制、服務平臺、督查獎懲、人員培訓四項保障措施，形成基礎(chǔ)設施和產(chǎn)業(yè)項目建設新高潮，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)跨躍式發(fā)展。

發(fā)展目標：2010年，17家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資600億元，同比增長40%以上，其中基礎(chǔ)設施投資150億元，同比增長50%以上（其中，水電氣路等八大基本設施完成投資80億元）；實現(xiàn)企業(yè)總收入2700億元，同比增長20%以上，其中主營業(yè)務收入2200億元以上；形成1個主營業(yè)務收入超500億元、2個300-500億元、4個100-300億元、4個50-100億元的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

  二、工作任務

（一）大力實施五大行動計劃

1.招商引資行動計劃。抓住我省被確定為承接服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實驗區(qū)、我市被確定為中西部加工貿(mào)易重點承接地和首批省級國際服務外包基地等機遇，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，結(jié)合“新企業(yè)、新園區(qū)、新基地”建設，全面深化與國內(nèi)外大型企業(yè)的戰(zhàn)略合作，努力提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資成效。2010年，每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要引進10個千萬元以上生產(chǎn)經(jīng)營性項目（其中，至少3個億元以上項目）；每個專業(yè)園區(qū)要引進5個千萬元以上項目（其中，至少2個5000萬元以上項目）；爭取年內(nèi)實際利用省外資金超過150億元；每月至少有一位市領(lǐng)導帶隊外出招商，縣（市、區(qū)）每月至少兩次集中外出招商，全年在外的招商小分隊始終不少于30個；利用牡丹花會、豫商大會等契機，全年舉辦產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專題推介、招商活動不少于4次。

市商務局牽頭，市工信局負責指導，各縣（市、區(qū)）政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)負責實施。

2.投資倍增行動計劃。聯(lián)合運用聯(lián)審聯(lián)批、項目例會、首席服務官、周報月報等推進機制，進一步加大項目前期工作推進力度，優(yōu)化項目建設環(huán)境，千方百計加快項目建設進度，促使項目早落地、早開工、早投產(chǎn)。2010年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要完成固定資產(chǎn)投資600億元以上，爭取達到800億元；每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資增速要達到50%以上，部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)力爭實現(xiàn)投資倍增翻番，確保完成2010年各項主要目標（見附件）。

市發(fā)改委牽頭，市工信局負責指導，各縣（市、區(qū)）政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)負責實施。

3.基礎(chǔ)設施配套行動計劃。要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起步區(qū)和近期發(fā)展區(qū)作為優(yōu)先開發(fā)區(qū)域，集中完成路網(wǎng)、電網(wǎng)、供水、排水、供熱供氣、通訊、污水處理和垃圾處理等八大基本設施建設，實現(xiàn)與區(qū)外設施的互通對接，加緊建設商務辦公、公共食堂、經(jīng)濟適用房、廉租房等公共服務設施和技術(shù)研發(fā)、信息網(wǎng)絡、檢驗檢測、交易市場、職業(yè)培訓等生產(chǎn)性配套設施，突出抓好市場化運作、連片開發(fā)的標準化廠房建設，促使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)盡快成規(guī)模、出形象。全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要確保完成基礎(chǔ)設施投資150億元以上，其中完成八大基本設施投資80億元，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設施投資列入縣（市、區(qū)）年度目標考核，督促各單位加大投入力度。

市發(fā)改委牽頭，市住房和建設委員會、公用事業(yè)局、交通運輸局、服務業(yè)局等單位負責指導，各縣（市、區(qū)）政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)負責實施。

4.科學規(guī)劃行動計劃。市發(fā)改、規(guī)劃、國土部門要協(xié)同搞好規(guī)劃管理，在“三規(guī)”合一、精準銜接的基礎(chǔ)上，嚴格規(guī)劃實施。集聚區(qū)的開發(fā)建設，必須嚴格按照批準的規(guī)劃分步實施，有序開發(fā)，嚴禁隨意變更規(guī)劃或用途，切實維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃與交通、水利、能源、通訊、生態(tài)環(huán)保等專業(yè)規(guī)劃相結(jié)合，實現(xiàn)城市建成區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的共享銜接，產(chǎn)業(yè)功能與城市功能相互支持。要進一步深化專項規(guī)劃，優(yōu)先抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)控制性規(guī)劃和近期開發(fā)功能區(qū)詳細規(guī)劃，爭取5月份前完成近期開發(fā)的生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、商務區(qū)等專項空間設計，上半年完成綜合交通、市政基礎(chǔ)設施、公共服務設施、綠地及景觀系統(tǒng)等專項規(guī)劃。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、發(fā)改委、國土資源局分別牽頭，各縣（市、區(qū)）政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)負責實施。

5.升級競賽行動計劃。要加強激勵獎懲，實現(xiàn)“比、學、趕、超”競相發(fā)展的大好局面，促使我市集聚區(qū)（專業(yè)園區(qū)）在全省排位全面前移。對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升為省示范區(qū)、專業(yè)園區(qū)晉升為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，或考核進入全省中心城市區(qū)集聚區(qū)前10名、縣域集聚區(qū)前30名，以及進入我市市區(qū)集聚區(qū)前3名、縣域集聚區(qū)前6名的，除和績效考核、干部使用相掛鉤外，還要在我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展資金中安排專項資金進行獎勵。確保2010年3個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進入全省中心城市區(qū)集聚區(qū)前10名、6個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進入縣域集聚區(qū)前30名中；力爭2家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉級成為示范區(qū)，2家專業(yè)園區(qū)晉級成為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室牽頭，市績效辦、財政局配合。

（二）切實落實六項配套政策。圍繞扶持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立自我積累、自我發(fā)展的良性機制，切實落實省、市各項產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)支持政策。有關(guān)部門要在省政策正式發(fā)布后15天內(nèi)根據(jù)各自職能，制訂我市各項配套政策，并督促各縣(市、區(qū))政府落實。

1.電價政策。按照省要求，實行同網(wǎng)同價，對縣域省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的大工業(yè)項目生產(chǎn)用電，執(zhí)行省網(wǎng)直供電價。

市發(fā)改委負責落實。

2.財稅政策。一是實行異地投資、稅收分享。對于政府主導的規(guī)模以上異地投資企業(yè)直接繳納的主要稅種（增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅省以下部分）收入，自項目投產(chǎn)之日起，投資（招商引資）主體所在地政府與項目入駐地政府可以按雙方協(xié)商一致的稅種、比例和期限共同分享；二是財稅扶持政策。實行“核定基數(shù)、超收返還、一定三年"的辦法，省分成“三稅"收入比核定基數(shù)超收部分，全額返還產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。2010-2012年，從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中的增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅收入返還產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主要用于集聚區(qū)基礎(chǔ)設施和公共服務體系建設、征地拆遷等工作。

市財政局、國稅局、地稅局負責落實。

3.土地政策。年度土地利用計劃指標重點保障集聚區(qū)用地需求；集聚區(qū)工業(yè)項目新征土地可按分批次用地方式單獨組卷報批；制定城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點政策實施方案，在國家、省下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標范圍內(nèi)，優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)安排城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。

市國土資源局負責落實。

4.環(huán)保政策。對完成規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，所有無重要污染因子或污染因子單一且有成熟治理技術(shù)的項目環(huán)評，由原審批機關(guān)委托下一級審批；符合主導產(chǎn)業(yè)和環(huán)境容量要求的具體項目，可簡化項目環(huán)評內(nèi)容，重點加強施工期現(xiàn)場監(jiān)管和“三同時”驗收；優(yōu)先為符合環(huán)境準入條件的入駐項目配置環(huán)境總量指標；積極探索并實施區(qū)內(nèi)排污權(quán)交易制度，實現(xiàn)環(huán)境總量指標的高效利用。

市環(huán)保局負責落實。

5.資金政策。市政府和各縣（市、區(qū)）政府集中一定比例的土地出讓金收入，用于集聚區(qū)基礎(chǔ)設施建設；積極爭取國家、省專項資金，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設施和產(chǎn)業(yè)項目建設；市招商引資獎勵專項資金、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金都要向集聚區(qū)傾斜，重點支持集聚區(qū)發(fā)展；設立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展專項資金，市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展專項資金不低于7000萬元，縣（市、區(qū)）專項資金不低于1000萬元，主要用于支持集聚區(qū)招商引資、基礎(chǔ)設施和標準化廠房建設等。

市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金領(lǐng)導小組、市發(fā)改委、財政局負責落實。

6.擴權(quán)政策。減少辦事環(huán)節(jié)、提高工作效率，積極探索擴大縣域集聚區(qū)在發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、工商、統(tǒng)計等領(lǐng)域的經(jīng)濟管理權(quán)限，使其能夠行使縣級主管部門的行政審批許可和處罰權(quán)。開通“集聚區(qū)與市級管理機構(gòu)的直通車”，未涉及縣級主管部門負責審批的事項由集聚區(qū)管理機構(gòu)直接辦理，需上報市級管理部門審批的事項由集聚區(qū)管理機構(gòu)直接報送，同時抄送縣級主管部門備案。

市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室牽頭，市發(fā)改委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、環(huán)保局、工商局、統(tǒng)計局負責落實。

（三）努力完善四項保障措施

1.管理體制保障。加快建立高效的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機制，一是進一步發(fā)揮市、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展領(lǐng)導小組和聯(lián)席會議制度的作用，加強對集聚區(qū)發(fā)展問題的研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市集聚區(qū)發(fā)展，形成齊抓共管、聯(lián)合推進、統(tǒng)籌發(fā)展的良好局面；二是要進一步規(guī)范集聚區(qū)管理機構(gòu)，市編制辦會同組織部門、人事部門，進一步規(guī)范集聚區(qū)管委會內(nèi)部機構(gòu)設置和職能職責，增加編制人員，提高其管理服務能力；三是要采取委托管理和必要的行政區(qū)劃調(diào)整方式，妥善解決集聚區(qū)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能交叉問題。

市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室、市編辦、人力資源和社會保障局負責落實。

2.服務平臺保障。加快完善公共服務平臺建設，探索有效的運作機制，進一步提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共服務能力。一是提高投融資平臺運作能力，積極探索融資方式，提高集聚區(qū)自我“造血”能力；二是建立完善中小企業(yè)擔保平臺，每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都要建立中小企業(yè)擔保公司，為中小企業(yè)融資服務。市金融辦、財政局、工信局等部門要加強對各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的指導，力爭年內(nèi)每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的融資平臺資產(chǎn)規(guī)模超過1億元，融資規(guī)模超過3億元，所有集聚區(qū)融資平臺與金融機構(gòu)簽訂授信協(xié)議；三是每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都要建立土地開發(fā)整理中心，解決項目建設用地問題。

市金融辦、財政局、工信局、國土資源局、服務業(yè)局負責落實。

3.督查獎懲機制保障。要結(jié)合省集聚區(qū)監(jiān)測、考核辦法，建立我市集聚區(qū)發(fā)展監(jiān)測機制，進一步修訂我市考核辦法，建立完善的集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)統(tǒng)計和考核體系，從經(jīng)濟總量、稅收就業(yè)、發(fā)展質(zhì)量、建設進度和技術(shù)創(chuàng)新等方面進行考核評價，對排序靠前的集聚區(qū)給予獎勵，對工作落后的集聚區(qū)給予一定的懲罰，引導和推進集聚區(qū)科學發(fā)展。督查獎懲按照每月召開例會聽取工作進展，每季度巡回觀摩、講評，每半年工作總結(jié)、通報，年度考核、獎懲的程序進行。

市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室、市統(tǒng)計局、績效辦負責落實。

4.人員培訓機制保障。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設是一項新工作，部分負責產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作的同志對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)如何發(fā)展的認識還不夠清晰，集聚區(qū)管理機構(gòu)的工作人員業(yè)務能力還亟待提高。市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)領(lǐng)導小組要會同市委黨校，分批次對集聚區(qū)干部進行集中培訓、參觀交流和學習觀摩，市發(fā)改、國土、規(guī)劃、環(huán)保、財政、金融辦等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展領(lǐng)導小組成員單位要按照職責分工，對集聚區(qū)干部進行有針對性的專業(yè)培訓，深化其對集聚區(qū)建設工作的認識，提高集聚區(qū)規(guī)劃管理、項目組織、招商引資、服務協(xié)調(diào)和創(chuàng)新發(fā)展的能力。

市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展領(lǐng)導小組各成員單位、市委黨校負責落實。

三、工作要求

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是促進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建“三大體系”、實現(xiàn)科學發(fā)展的有效載體和重要依托，省委、省政府和市委、市政府對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設工作高度重視，各級、各部門要按照責任分工密切配合，切實落實各項政策措施，各縣（市、區(qū)）和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要認真抓好工作落實，確保圓滿完成各項工作目標，確保我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展走在全省前列。

附件：2010年洛陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設主要目標計劃表