渝府發(fā)〔2019〕25號《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市深化工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》

《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市深化工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》










渝府發(fā)〔2019〕25號

重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)

重慶市深化工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知

渝府發(fā)〔2019〕25號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《重慶市深化工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府

2019年10月8日

（此件公開發(fā)布）

重慶市深化工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案

為認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署，深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，堅持以問題為導(dǎo)向、以企業(yè)和群眾滿意度為評判標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮先行先試優(yōu)勢，在2018年改革試點的基礎(chǔ)上，聚焦改革中的難點、堵點和卡點，著力減時限、減程序、減費用，補齊短板、增添措施、大膽創(chuàng)新、完善機制，深化全市工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫热鞒獭⑷椖?、全事項改革?br />

（二）主要目標(biāo)。在鞏固政府投資項目審批時間80個工作日以內(nèi)、一般社會投資項目50個工作日以內(nèi)改革試點工作成果的基礎(chǔ)上，推動審批流程再優(yōu)化、審批環(huán)節(jié)再精簡、審批時限再壓縮，全面提升企業(yè)與群眾辦事便捷度和滿意度。

到2019年底，進一步優(yōu)化審批流程，取消和合并部分審批事項，精簡同一部門強相關(guān)事項內(nèi)審環(huán)節(jié)，根據(jù)項目類型精準(zhǔn)定制全市統(tǒng)一的項目審批流程圖，確保申報事項和材料再精減20%以上；進一步優(yōu)化審批系統(tǒng)，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，全方位改造升級工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，打通市級各部門、各區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）業(yè)務(wù)系統(tǒng)與審批系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，構(gòu)建完善的工程建設(shè)項目審批管理信息數(shù)據(jù)平臺；進一步優(yōu)化審批管理體系，實現(xiàn)全市“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌生成項目，“一個窗口”接件、出件率100%，“一張表單”落實率100%；優(yōu)化監(jiān)管方式，全面加強事中事后監(jiān)管力度，改進督查考核問效方式，引入第三方評估，全面監(jiān)測改革效能。到2020年底，形成便捷、高效的工程建設(shè)項目審批和管理體系。

二、統(tǒng)一審批流程

（三）細(xì)化項目類別。在一般社會投資工程建設(shè)項目、小型社會投資工程建設(shè)項目、帶方案出讓土地工程建設(shè)項目、一般工業(yè)建設(shè)項目、一般政府投資房屋建筑和市政工程建設(shè)項目、政府投資線性市政工程建設(shè)項目等6類工程建設(shè)項目基礎(chǔ)上細(xì)化審批分類，將加裝電梯、裝飾裝修等只需進行部分審批流程的工程建設(shè)項目單列一類管理。

（四）精簡審批事項。取消建設(shè)工程勘察設(shè)計招標(biāo)情況備案。取消水利工程招標(biāo)限價審查、施工合同備案、驗收質(zhì)量結(jié)論核備、出具質(zhì)量監(jiān)督報告環(huán)節(jié)。對列入國家和市級發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃的政府投資項目，取消項目建議書審批。在已批準(zhǔn)的劃撥建設(shè)用地范圍內(nèi)的改擴建工程項目，不再辦理相關(guān)用地批準(zhǔn)手續(xù)。大中型水利工程征地移民安置大綱審批和水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃審核合并辦理。將人防工程質(zhì)量監(jiān)督報監(jiān)由建設(shè)單位申報調(diào)整為部門主動服務(wù)。

（五）優(yōu)化審批環(huán)節(jié)。以出讓方式取得國有土地的，在簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。用地預(yù)審意見可以作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。取消規(guī)劃方案預(yù)審環(huán)節(jié)，建設(shè)工程規(guī)劃許可與規(guī)劃設(shè)計方案審查一并辦理，規(guī)劃設(shè)計方案審查通過后即核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。簡化社會投資的中小型工程建設(shè)項目審批，對帶方案出讓土地的項目，不再對設(shè)計方案進行審核，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個階段。將風(fēng)電、印刷線路板等建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批權(quán)限下放至區(qū)縣。

（六）深化區(qū)域評估。出臺節(jié)能、文物影響、建設(shè)項目安全等區(qū)域評價標(biāo)準(zhǔn)。已實施區(qū)域整體評估的，政府有關(guān)部門應(yīng)在土地出讓或劃撥前告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求。已實施整體評估區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)項目，對環(huán)境影響評價、地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評價、壓覆重要礦產(chǎn)資源評價、建設(shè)項目安全條件評價等審批事項采用告知承諾方式辦理；綠化方案評價、文物影響評價、氣候可行性論證、節(jié)能評價等審批事項可申請直接使用區(qū)域整體評價成果。各區(qū)縣政府2019年底前完成本行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的區(qū)域整體評價，并將評價成果向社會公開。

（七）優(yōu)化聯(lián)合驗收。優(yōu)化聯(lián)合驗收方式和流程，統(tǒng)一竣工圖紙和驗收標(biāo)準(zhǔn)。工程竣工驗收階段，建設(shè)單位依法組織自查驗收，項目達到驗收條件后向牽頭部門申請聯(lián)合驗收，統(tǒng)一提交申請資料，統(tǒng)一組織現(xiàn)場聯(lián)合勘驗。有關(guān)部門分別出具現(xiàn)場驗收結(jié)論意見，由牽頭部門匯總出具聯(lián)合驗收意見書。需整改的，有關(guān)部門一次性告知整改要求，在建設(shè)單位完成整改后限時進行復(fù)驗。建設(shè)單位憑聯(lián)合驗收意見書及各專項驗收批準(zhǔn)文件辦理竣工驗收備案手續(xù)。

三、完善審批系統(tǒng)

（八）推動審批系統(tǒng)全覆蓋。按照“橫向到邊、縱向到底”原則，加快實現(xiàn)各行業(yè)部門業(yè)務(wù)的電子化，進一步優(yōu)化工程建設(shè)項目審批平臺與各行業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，全面實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通”，市區(qū)兩級審批數(shù)據(jù)實時共享。按照國家審批系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進一步優(yōu)化“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、效能監(jiān)管等功能。對照全國統(tǒng)一的審批服務(wù)事項清單和審批流程圖，結(jié)合我市實際，形成全市統(tǒng)一的審批事項名稱、申請材料清單和審批流程，納入審批系統(tǒng)一體化、規(guī)范化運行。建立工程建設(shè)項目效能監(jiān)管系統(tǒng)，跟蹤審批事項辦理進度和項目狀態(tài)，即時預(yù)警糾錯，實現(xiàn)對工程建設(shè)項目“全項目、全流程、全事項”監(jiān)管。

四、健全管理體系

（九）深化“一張藍(lán)圖”。以現(xiàn)有“多規(guī)合一”規(guī)劃成果為基礎(chǔ)底圖，整合專業(yè)專項規(guī)劃和區(qū)域評估成果，落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線，進一步完善“一張藍(lán)圖”數(shù)據(jù)圖層，2019年底前完成全市所有區(qū)縣控規(guī)整合成果審定并納入“一張藍(lán)圖”，建立“一張藍(lán)圖”數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制。制定全市“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施工作規(guī)程，明確市級各部門職責(zé)分工、工作流程、工作內(nèi)容和監(jiān)督辦法，持續(xù)策劃生成項目。將節(jié)能評價、環(huán)境影響評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價、水土保持方案等區(qū)域整體評價成果納入“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺應(yīng)用，在項目策劃生成階段由行業(yè)主管部門提出審批要求。將涉及空間利用的社會投資項目和一般政府投資項目納入“多規(guī)合一”平臺，落實項目空間范圍、規(guī)劃控制指標(biāo)和行業(yè)管控要求，確定建設(shè)、出讓條件，實現(xiàn)工程建設(shè)項目在“一張藍(lán)圖”上生成、在“一張藍(lán)圖”上審批。

（十）提升“一個窗口”。優(yōu)化工程建設(shè)項目審批服務(wù)大廳，統(tǒng)一設(shè)立立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收綜合窗口，各階段統(tǒng)一接件、出件。制定大廳建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和“一窗受理”工作規(guī)程，落實“一枚印章管審批”。完善市工程建設(shè)項目審批服務(wù)大廳的管理運行體制機制，設(shè)置市工程建設(shè)項目審批服務(wù)大廳的管理機構(gòu)，進一步明確其統(tǒng)籌指導(dǎo)、監(jiān)督全市“一個窗口”運行的職責(zé)。鼓勵為申請人提供工程建設(shè)項目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)，提高申報通過率。

（十一）優(yōu)化“一張表單”。進一步理順事項間的邏輯關(guān)系，準(zhǔn)確劃分順序辦理和并行辦理事項。進一步精簡申報材料，取消重復(fù)提交的材料，統(tǒng)一規(guī)范表單中相近要素和申報材料中相同性質(zhì)材料的名稱，推行申請材料、審批結(jié)果（文書、證照）、中介成果的標(biāo)準(zhǔn)化。每個階段均實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”的運行模式。

（十二）完善“一套機制”。建立健全市區(qū)兩級領(lǐng)導(dǎo)機制和協(xié)調(diào)機制，健全“分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)一監(jiān)管”的行政審批效能監(jiān)管體系，開展“日掃描、周調(diào)度、月通報、季分析、年考評”，對審批全過程監(jiān)測分析、跟蹤督辦。建立審批改革公開制度，全面公開工作方案、工作進度和審批結(jié)果。

五、優(yōu)化監(jiān)管方式

（十三）強化事中事后監(jiān)管。建立與工程建設(shè)項目審批制度改革相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對項目實施情況隨機抽查，抽查工作全程留痕，執(zhí)法結(jié)果全部公開。對于實行告知承諾制的事項，審批部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)核查，對申請人未履行承諾的，依法依規(guī)撤銷行政審批決定并追究其責(zé)任。

（十四）強化信用體系建設(shè)。構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制，將存在違背承諾、發(fā)生重大工程質(zhì)量安全事故、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等重大失信行為的企業(yè)及相關(guān)人員納入黑名單，在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、融資貸款、市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先等方面予以限制。

（十五）提升市政公用服務(wù)。根據(jù)改革試點以來的市場反饋與社會評價，持續(xù)提升各行業(yè)服務(wù)水平。供水、供電、燃?xì)?、排水、通信等市政公用服?wù)全部入駐審批服務(wù)大廳，實施統(tǒng)一規(guī)范管理，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。鞏固提前介入服務(wù)、主動告知服務(wù)等工作機制，在工程建設(shè)許可階段同步將水電氣訊等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施需求推送相關(guān)市政公用企業(yè)。將水電氣訊等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，驗收后直接辦理接入事宜。實現(xiàn)水電氣訊等市政公用服務(wù)辦理數(shù)據(jù)與審批系統(tǒng)互聯(lián)互通，保證市政公用服務(wù)的全事項、全流程納入監(jiān)管。進一步優(yōu)化辦理流程、壓縮辦理時限，營造良好服務(wù)環(huán)境。

（十六）規(guī)范中介服務(wù)。正式建成投運“中介超市”，為全市工程建設(shè)領(lǐng)域中介服務(wù)交易提供入駐登記、信息發(fā)布、公開選取、結(jié)果反饋、合同管理、服務(wù)評價、監(jiān)督管理等“一站式”綜合服務(wù)，對服務(wù)競價、合同網(wǎng)簽、成果評價和信用公示實施全過程在線監(jiān)管。細(xì)化“中介超市”交易規(guī)則，公開收費標(biāo)準(zhǔn)，配套形成中介服務(wù)清單、交易細(xì)則、信用評價辦法、交易合同范本等制度文件。

六、積極探索創(chuàng)新

（十七）建立“一本字典”。建立全市投資項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)字典，將各審批部門的辦理事項、申請材料、審批文件等進行要素化解構(gòu)，建立一套全面完整的指標(biāo)體系。以數(shù)據(jù)字典為基礎(chǔ)進一步構(gòu)建數(shù)據(jù)交換及應(yīng)用規(guī)則，通過項目代碼將各個階段的要素指標(biāo)自動歸集、有序整合，從根本上解決重復(fù)申報、交叉審批、多頭管理的問題，實現(xiàn)簡材料、優(yōu)流程、治數(shù)據(jù)的改革目標(biāo)。

（十八）推進“多審合一”。探索推進建設(shè)用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可“多審合一”，整合建設(shè)項目用地預(yù)審和規(guī)劃選址。統(tǒng)籌建設(shè)用地供應(yīng)管理和建設(shè)用地規(guī)劃許可，以劃撥方式取得國有土地的，探索將國有土地劃撥決定書、建設(shè)用地批準(zhǔn)書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證合并辦理。

（十九）合理調(diào)整施工許可范圍。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于施工許可管理的規(guī)定，在充分論證的基礎(chǔ)上合理調(diào)整必須辦理施工許可證的工程范圍，促使管理規(guī)定能夠更加適應(yīng)市場需求，為市場主體減負(fù)，促進企業(yè)發(fā)展。

（二十）優(yōu)化施工圖審查。進一步推進施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查。探索縮小施工圖審查范圍，對建筑面積1000平方米以下的裝修工程、房屋建筑工程（涉及高切坡、深基坑、高填方的除外）不再強制要求開展施工圖審查。嚴(yán)格控制施工圖審查內(nèi)容，重點審查涉及工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全、消防安全、人防工程防護安全、綠建節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。加快實行告知承諾制，探索推行設(shè)計單位自審責(zé)任制，落實設(shè)計單位人員終身負(fù)責(zé)制。實行施工圖無紙化申報及數(shù)字化審查，實現(xiàn)施工圖審查在線監(jiān)管。

（二十一）推進“多測合一”。將建設(shè)工程竣工驗收所涉及的規(guī)劃核實測量、人防核實測量、消防核實測量以及產(chǎn)權(quán)登記涉及的房產(chǎn)測繪、地籍測繪等多項測繪業(yè)務(wù)合并為一個綜合性聯(lián)合測繪事項，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”，不得要求建設(shè)單位和個人多次提交測繪成果。

（二十二）探索推廣“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”。在完成相關(guān)區(qū)域評估基礎(chǔ)上，對有條件的工業(yè)項目推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”，建設(shè)單位事前事中承諾兌現(xiàn)指標(biāo)，明確違約責(zé)任，啟動項目建設(shè)。同時加強事后監(jiān)管，建立“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)承諾信用評價管理機制和嚴(yán)重失信名單制度。

（二十三）優(yōu)化水利工程審批。優(yōu)化中型水庫停建通告審核等政府內(nèi)部事項審批流程。將水利工程建設(shè)項目由2類細(xì)分為大中型水源工程、小型水源工程、長江干流及中小河流防洪工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套工程、除險加固工程、社會投資大中型水利工程等6類，分類制定審批流程圖，將審批時限壓縮為45至80個工作日。

七、加強組織實施

（二十四）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為市工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)改革工作；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建委，負(fù)責(zé)牽頭推進改革任務(wù)，對本方案各項改革任務(wù)分解落實到各區(qū)縣政府和市級有關(guān)部門，定期向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報告改革進展情況。市級有關(guān)部門要密切配合，形成改革合力。各區(qū)縣政府全面負(fù)責(zé)本區(qū)縣工程建設(shè)項目審批制度改革工作，成立由主要負(fù)責(zé)同志任組長的工作小組，明確牽頭部門，分解落實責(zé)任，積極協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問題，每月向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送改革進展情況。市級有關(guān)部門和各區(qū)縣政府要為改革工作提供資金、人員和物資保障，推動改革措施順利落地。

（二十五）強化督導(dǎo)檢查。以市場主體和群眾實際感受為主要評價標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建多維度評價體系。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實加強效能監(jiān)管，每日掃描工作進展情況，形成問題清單，反饋責(zé)任單位限期整改；每周匯總問題清單，形成臺賬，跟蹤有關(guān)工作后續(xù)推進情況。市政府督查辦全程介入，定期開展督查督辦，對問題整改不力的予以通報批評。創(chuàng)新監(jiān)督方式，選取企業(yè)和項目定點監(jiān)測審批情況，引入第三方評估機構(gòu)對改革成效進行系統(tǒng)評估。督查督辦情況和第三方評估結(jié)果納入市級黨政機關(guān)目標(biāo)管理績效考核和區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展考核。

（二十六）加強指導(dǎo)培訓(xùn)。市級有關(guān)部門加強對區(qū)縣的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決審批制度改革過程中出現(xiàn)的困難和問題，打通工程建設(shè)項目審批流程的堵點、卡點。各區(qū)縣要加大培訓(xùn)力度，按照優(yōu)化后的審批服務(wù)模式對窗口和辦事人員進行培訓(xùn)，把標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、信息化作為重要培訓(xùn)內(nèi)容，切實提高服務(wù)意識、業(yè)務(wù)能力和辦事效率。

《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市工程建設(shè)項目審批制度改革試點實施方案的通知》（渝府發(fā)〔2018〕43號）有關(guān)內(nèi)容與本方案不一致的，以本方案為準(zhǔn)。

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