黑政辦發(fā)〔2015〕84號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見》










黑政辦發(fā)〔2015〕84號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

當(dāng)前，全省年均林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生面積達(dá)到450多萬畝，食葉害蟲、楊樹蛀干害蟲、鼠害等重大林業(yè)有害生物對(duì)我省森林資源特別是重點(diǎn)景觀森林、綠色通道、重點(diǎn)工程林、國(guó)防林等構(gòu)成嚴(yán)重危害。為深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕26號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我省林業(yè)有害生物防治工作，保護(hù)全省森林資源，維護(hù)生態(tài)安全，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署，以減輕林業(yè)有害生物災(zāi)害損失、推動(dòng)我省實(shí)現(xiàn)林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，落實(shí)責(zé)任、打牢基礎(chǔ)、加大投入、科學(xué)防治，為建設(shè)綠色龍江、生態(tài)龍江提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）工作目標(biāo)。緊緊圍繞新時(shí)期林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的新使命、新目標(biāo)、新要求，堅(jiān)持“預(yù)防為主，科學(xué)治理，依法監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任”的方針，嚴(yán)防外來林業(yè)有害生物入侵，完善林業(yè)有害生物防治體系建設(shè)，全面提升應(yīng)對(duì)林業(yè)有害生物災(zāi)害能力，堅(jiān)決遏制林業(yè)有害生物災(zāi)害的高發(fā)勢(shì)頭。在全省森林面積穩(wěn)定增加的前提下，到2020年，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在2．7‰以下，無公害防治率達(dá)到83%以上，災(zāi)害測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到87%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100%。

二、主要任務(wù)

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。各級(jí)政府要把防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入林業(yè)和生態(tài)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃，把重大林業(yè)有害生物防治預(yù)案納入政府應(yīng)急預(yù)案，把林業(yè)有害生物災(zāi)害防治納入政府防災(zāi)減災(zāi)體系。根據(jù)林業(yè)有害生物防治工作需要，加強(qiáng)防治檢疫隊(duì)伍建設(shè)，配備與管理職責(zé)和實(shí)際需要相適應(yīng)的基本裝備（設(shè)備）和基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)落實(shí)基層林業(yè)檢疫站人員編制、工作經(jīng)費(fèi)和工作處所。加強(qiáng)檢疫執(zhí)法能力和服務(wù)能力建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法、行政管理、專業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化對(duì)基層檢疫執(zhí)法的監(jiān)督管理，履行好公共管理職責(zé)。要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)防治檢疫作業(yè)人員接觸有毒有害物質(zhì)的崗位津貼和相關(guān)福利待遇。

（四）堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，積極推進(jìn)以政府購(gòu)買服務(wù)方式防治林業(yè)有害生物災(zāi)害、保護(hù)森林健康的試點(diǎn)工作，對(duì)納入政府購(gòu)買服務(wù)目錄的防治項(xiàng)目，以特許經(jīng)營(yíng)或購(gòu)買服務(wù)等方式引入市場(chǎng)機(jī)制，按照公開、公正、公平原則，鼓勵(lì)和培育省內(nèi)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、藥劑藥械企業(yè)等有實(shí)力、有信譽(yù)的市場(chǎng)主體，支持符合條件的社會(huì)化防治組織和個(gè)人申請(qǐng)林業(yè)貼息貸款、小額擔(dān)保貸款，落實(shí)相關(guān)稅收政策，引導(dǎo)各類社會(huì)主體積極參與林業(yè)有害生物防治工作，全面推行有害生物防治的市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化。

（五）促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。各級(jí)林業(yè)部門要與科研院所和大專院校密切對(duì)接，開展聯(lián)合攻關(guān)，研究、引進(jìn)、推廣監(jiān)測(cè)預(yù)警、快速檢驗(yàn)檢疫、精準(zhǔn)施藥、生物防治等新技術(shù)，普及科學(xué)、簡(jiǎn)便、有效的防治技術(shù)，加強(qiáng)現(xiàn)有技術(shù)的組裝配套和技術(shù)成果轉(zhuǎn)換，搞好技術(shù)服務(wù)，提高防治水平。要積極開展國(guó)際科技交流與合作，學(xué)習(xí)、借鑒林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在防治林業(yè)有害生物方面的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，有重點(diǎn)、有選擇地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)?？萍疾块T要根據(jù)工作需要，在“十三五”期間將重大林業(yè)有害生物防治研究列為攻關(guān)內(nèi)容給予支持。

三、保障措施

（六）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府是重大林業(yè)有害生物防治責(zé)任主體，要切實(shí)履行職責(zé)，把加強(qiáng)防治林業(yè)有害生物災(zāi)害、保護(hù)森林健康納入政府重要議事日程，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書。同時(shí)，要把林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警信息納入政府信息平臺(tái)公開發(fā)布，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。公益林有害生物災(zāi)害和重大危險(xiǎn)性有害生物災(zāi)害治理工作由各級(jí)政府負(fù)責(zé)；商品林有害生物災(zāi)害防控主要由林權(quán)所有者、經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)；森工、農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)、水利、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要切實(shí)抓好本系統(tǒng)、本行業(yè)林業(yè)有害生物防治工作，落實(shí)保障措施，及時(shí)防治，做到疫情不傳播、不擴(kuò)散、不蔓延。各級(jí)林業(yè)部門要切實(shí)履行林業(yè)有害生物防治檢疫行業(yè)監(jiān)督職責(zé)，把“成災(zāi)率”“無公害防治率”“災(zāi)害測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率”“種苗產(chǎn)地檢疫率”納入部門工作考核內(nèi)容。凡重大林業(yè)有害生物疫情擴(kuò)散蔓延嚴(yán)重、新發(fā)現(xiàn)面積較大、存在問題嚴(yán)重的縣（市、區(qū)）納入重點(diǎn)管理，實(shí)行重點(diǎn)整改和約談。對(duì)未完成年度防控目標(biāo)的、貽誤防治時(shí)機(jī)造成疫情嚴(yán)重?cái)U(kuò)散的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)防治工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰。

（七）加大投入力度。各級(jí)政府要將林業(yè)有害生物普查、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、植物檢疫、疫情除治和防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金納入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，要把防治林業(yè)有害生物災(zāi)害、保護(hù)森林健康納入?yún)^(qū)域環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步實(shí)施。財(cái)政部門要根據(jù)防治工作實(shí)際，重點(diǎn)支持松材線蟲病、美國(guó)白蛾等重大林業(yè)有害生物預(yù)防、鼠害防治、重點(diǎn)區(qū)位食葉害蟲防治、檢疫監(jiān)管等方面資金投入。林業(yè)部門要與相關(guān)單位密切協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)有害生物防治工作的監(jiān)督指導(dǎo)，做好基礎(chǔ)疫情現(xiàn)狀普查、防治規(guī)劃編制、項(xiàng)目編報(bào)等前期準(zhǔn)備工作。省林業(yè)和財(cái)政部門每年要對(duì)各地重大林業(yè)有害生物防治項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用情況進(jìn)行效率監(jiān)督，并逐步建立重大檢疫性林業(yè)有害生物損失補(bǔ)償制度。

（八）鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。積極發(fā)揮公眾對(duì)有害生物防治的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極倡導(dǎo)輿論媒體跟蹤監(jiān)督。各地林業(yè)有害生物防治檢疫部門要通過公布監(jiān)督電話等措施，保證林業(yè)有害生物疫情信息和公眾反映信息渠道暢通。

黑龍江省人民政府辦公廳

2015年12月29日

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