黑政辦發(fā)〔2015〕71號《黑龍江省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展果蔬、豬肉基地建設擴大對俄出口的實施意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展果蔬、豬肉基地建設擴大對俄出口的實施意見》










黑政辦發(fā)〔2015〕71號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為加快培育我省農產品出口優(yōu)勢，全面提升我省出口果蔬、豬肉質量標準，提高果蔬、肉類等農畜產品在俄羅斯市場的競爭力，進一步擴大我省農產品對俄出口規(guī)模，促進企業(yè)增效和農民增收，經省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。圍繞省委、省政府加快推進“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設的戰(zhàn)略部署，以俄羅斯市場需求為導向，依托我省口岸通道和產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，著力培育我省果蔬、豬肉對俄出口基地。加強產品質量保障體系建設，提高出口產品質量標準和市場競爭力。培育壯大對俄果蔬、豬肉出口及加工貿易企業(yè)，帶動地產品出口。加強出口通道建設，優(yōu)化出口環(huán)境，全力打造境內有基地、境外有市場、出口通道暢通的對俄果蔬、豬肉出口新格局。

（二）發(fā)展目標。到2020年，全省對俄果蔬生產基地達到60個，大型對俄果蔬出口平臺達到10個，超5000萬美元果蔬出口企業(yè)達到10家；全省對俄出口豬肉備案場達到1000個，對俄豬肉出口能力達到10萬噸，肉類出口企業(yè)達到10家；全省蔬菜對俄出口貿易額達到3．2億美元，年均增長10%；水果對俄出口貿易額達到2．1億美元，年均增長10%；豬肉對俄出口貿易額達到3億美元。

二、主要任務

（三）培育對俄蔬菜出口基地。優(yōu)化區(qū)域布局，以邊境口岸市、縣和內陸大中城市周邊為重點，加快建設現(xiàn)代棚室蔬菜出口園區(qū)和露地蔬菜種植基地。實行專品種生產，推廣標準化種植技術，發(fā)展適應俄羅斯市場需求的馬鈴薯、洋蔥、番茄、甘藍、黃瓜、彩椒等地產優(yōu)勢品種。每年確定一批蔬菜出口基地建設項目，重點發(fā)展現(xiàn)代化溫室蔬菜，確保蔬菜提前和延后上市。加強蔬菜專業(yè)合作社規(guī)范化建設，推廣“專業(yè)合作社＋基地”經營模式，發(fā)揮合作社組織引導、對外聯(lián)絡、市場開拓和擴大出口作用。全省蔬菜出口基地面積以年均15%以上的增長速度發(fā)展，地產蔬菜對俄出口量年均增長10%以上。

（四）培育發(fā)展對俄水果生產基地。推行水果出口基地備案制度，實行標準化水果栽培種植技術，推廣適宜我省氣候特點及俄羅斯市場需求的主打品種，培育優(yōu)勢出口水果品牌，提高我省水果對俄市場出口份額。未來5年內在牡丹江市東寧縣、寧安市建設蘋果梨、南果梨、龍豐沙果、大秋沙果、杏、葡萄等出口基地2個，在伊春、大興安嶺等地建立藍莓出口加工基地2個，在黑河建立沙棘出口加工基地1個。

（五）培育發(fā)展對俄豬肉出口基地。積極協(xié)調推進省級生豬活體儲備基地建設，優(yōu)先將生豬活體儲備基地進行備案。優(yōu)化生豬品種，保證活體豬供給，對我省年出欄1000頭以上并符合備案條件的規(guī)模豬場進行備案。加強防疫檢疫工作，加大投入品及畜產品安全監(jiān)管，確保出口肉類食品安全和貨源供給。積極與國家質檢總局協(xié)調，加快推動齊齊哈爾金鑼肉制品有限公司、牡丹江鑫鵬肉業(yè)有限公司、黑龍江北方恒陽食品有限公司等企業(yè)通過俄羅斯聯(lián)邦獸醫(yī)與植物衛(wèi)生監(jiān)督局認證進程，盡快達到出口條件。

（六）加快發(fā)展果蔬保鮮加工和物流園區(qū)。支持出口企業(yè)新上果蔬冷藏、窖貯、保鮮、加工和包裝設施。發(fā)展果蔬精深加工，延長產業(yè)鏈，開發(fā)高附加值、高科技含量和較強市場競爭優(yōu)勢的新產品，不斷提高深加工果蔬和冷凍干燥果蔬產品的出口比重。加快發(fā)展輻射面廣、帶動能力強的各類境內外果蔬批發(fā)市場、集散中心和物流園區(qū)，健全果蔬對俄出口市場銷售網絡。完善農產品物流園區(qū)收購、貯存、檢測和運輸功能，為出口企業(yè)及平臺提供優(yōu)質檢測、報關、出口“一條龍”服務。

（七）大力培育對俄果蔬、肉類貿易主體。重點扶持和培育一批市場競爭力強、出口規(guī)模大、帶動農民就業(yè)、促進農民增收效果明顯的果蔬、豬肉出口龍頭企業(yè)和出口平臺，并對其境外開拓新市場、開發(fā)新產品、技術升級改造等方面在政策資金方面給予重點支持。重點支持寶泉嶺雙匯北大荒食品有限公司、望奎雙匯北大荒食品有限公司、哈爾濱大眾肉聯(lián)、高金食品4家企業(yè)拓展對俄出口豬肉業(yè)務。

（八）發(fā)展果蔬、豬肉對俄出口電子商務。依托黑龍江農業(yè)信息網等現(xiàn)有資源，加快推進“互聯(lián)網＋農業(yè)”工程建設，建立完善跨境電子商務平臺，及時、準確地為企業(yè)提供主要農產品進出口數據、國外政策法規(guī)和市場供求變化等信息。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，縮短特色農產品與市場之間的運輸和配送時間。加大宣傳力度，擴大農產品電子商務采購和銷售份額。

（九）加強對俄出口農產品質量體系建設。進一步完善對俄果蔬出口基地備案、原產地標識注冊和產品檢測制度。推行農產品質量全程控制，在生產、加工、流通領域推行ＩＳＯ9000質量管理體系。鼓勵發(fā)展優(yōu)質、安全、健康和原產地標識注冊的無公害農產品、綠色食品和有機食品。在出口基地推廣建立農產品追溯制度，推動對俄農產品出口向品牌化、集約化、規(guī)范化發(fā)展。加強出口豬肉的源頭備案管理，加強源頭控制，對飼料、獸藥等投入品使用環(huán)節(jié)建立檔案，杜絕在養(yǎng)殖、加工環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，確保對俄出口肉類產品質量安全。

（十）努力拓展俄羅斯市場。堅持“鞏固遠東、開發(fā)腹地、擴大周邊”的方針，積極開拓俄羅斯遠東、新西伯利亞及俄羅斯腹地果蔬、肉類市場。每年有計劃地組織企業(yè)走出去，參加俄羅斯莫斯科、圣彼得堡等大型國際食品展覽會、貿易洽談會。舉辦“黑龍江優(yōu)質果蔬肉類展覽暨項目推介活動”。每年在境外或邊境口岸市、縣舉辦地產果蔬、肉類展銷、訂貨會，邀請俄羅斯客商開展雙向企業(yè)對接洽談活動，組織簽訂果蔬、肉類出口訂單。支持企業(yè)在俄羅斯遠東地區(qū)建立境外綠色果蔬、肉類產品專營店，以及采取委托、代理等形式，建立果蔬跨境營銷網絡。

（十一）加強農產品品牌境外推廣工作。鼓勵出口企業(yè)境外注冊果蔬、豬肉品牌商標和辦理產品質量認證，提升俄羅斯人對我省出口果蔬的品牌認知度。力爭3年內在俄羅斯境內注冊彩椒、番茄、洋蔥、馬鈴薯、甘藍、蘋果梨、葡萄、蘋果等15個果蔬產品品牌，雙匯、大眾肉聯(lián)、高金等3個豬肉品牌。在境外毗鄰州區(qū)果蔬肉批發(fā)市場建設黑龍江省綠色果蔬、肉類產品銷售中心，做好我省綠色果蔬、肉類農產品品牌的推廣工作。

（十二）抓好口岸通道體系建設。積極推動口岸基礎設施及口岸查驗設施建設，辟建果蔬等農產品對俄出口“綠色通道”，保障果蔬、豬肉運輸車輛優(yōu)先放行。避免行政性限制措施，發(fā)揮聯(lián)檢部門作用，提升口岸綜合能力，最大程度減輕企業(yè)負擔，提高通關效率。加強與俄方口岸部門協(xié)調溝通，建立農產品貿易快速驗放和信息交流機制。

三、支持政策及保障措施

（十三）建立完善的政策支持體系。

1．利用我省綠色食品產業(yè)市場渠道建設資金支持黑龍江省果蔬、肉類出口企業(yè)境外品牌注冊、產品市場推廣和在俄羅斯毗鄰州區(qū)綠色農產品營銷中心等銷售渠道建設。（省發(fā)改委負責）

2．利用對俄農產品出口基地建設資金，重點扶持對俄果蔬出口基地農民專業(yè)合作社、果蔬出口物流園區(qū)及規(guī)模出口企業(yè)發(fā)展。（省農委負責）

3．爭取中央外經貿發(fā)展專項資金對出口果蔬加工企業(yè)冷鏈加工、窖儲、物流等設施建設進行扶持，對農業(yè)種植基地和出口企業(yè)參加境外大型農產品展會給予補貼。（省商務廳負責）

4．為出口企業(yè)提供高效、優(yōu)質的通關環(huán)境，力爭實現(xiàn)一次申報、一次查驗、一次放行。對于大型果蔬出口園區(qū)，經海關總署批準設立為海關監(jiān)管場所后，海關、檢驗檢疫部門將積極派員監(jiān)管，并將服務窗口延伸至企業(yè)。（哈爾濱海關、黑龍江檢驗檢疫局負責）

5．加強與國家質檢總局及俄方的溝通與協(xié)調，繼續(xù)為我省豬肉生產等企業(yè)爭取出口資質。（黑龍江檢驗檢疫局負責）

6．積極申請設立生豬出口備案場建設財政專項資金，主要用于基礎設施改擴建，更新檢疫、檢測設備，加大投入品及肉類產品檢測頻次、密度，保障出口豬肉活體供應數量和質量安全。（省畜牧獸醫(yī)局負責）

（十四）構建多渠道的融資體系。

1．在我省大力推廣農村土地經營權抵押貸款業(yè)務，總結在肇東市、富錦市等6個試點縣（市）積累的經驗，在牡丹江市、黑河市、綏芬河市等口岸市、縣推廣土地經營權抵押貸款業(yè)務，探索適合口岸地區(qū)的土地經營權抵押貸款模式。

2．鼓勵金融機構擴大對符合條件的生產基地和出口企業(yè)的貸款投放，充分運用信用證、保函、押匯等多種金融工具，支持生產基地、出口企業(yè)發(fā)展壯大。

3．積極協(xié)調企業(yè)利用中國進出口銀行和農業(yè)部建立的支持地方農產品出口加工企業(yè)發(fā)展的合作機制，幫助對俄出口企業(yè)和出口基地貸款融資，緩解生產基地和出口企業(yè)的融資難題。

（十五）建立規(guī)范出口企業(yè)行業(yè)自律機制。根據“自愿入會、自理會務、自聘人員、自籌經費”原則，重點扶持建立農產品出口行業(yè)協(xié)會，不斷規(guī)范運行機制，積極承擔從政府部門分離出來的有關行業(yè)服務職能，充分發(fā)揮信息引導、科技服務、糾紛處理、行業(yè)自律、價格協(xié)調、市場開拓等方面的作用，使之成為企業(yè)與政府間溝通聯(lián)系的橋梁和紐帶。

（十六）建立中省直相關部門聯(lián)合推進機制。省發(fā)改、財政、農業(yè)、商務、檢驗檢疫、海關、畜牧獸醫(yī)等相關部門要加強溝通協(xié)調，建立部門聯(lián)席會議制度，協(xié)調解決生產流通環(huán)節(jié)相關問題，明確分工，落實責任，定期督辦，推進各項工作落實。

各市（地）、縣（市）政府（行署）要高度重視對俄果蔬、豬肉出口基地建設和市場開發(fā)工作，結合本地區(qū)實際，制定相關的配套措施，確保本地區(qū)果蔬、豬肉等農畜產品對俄出口規(guī)模持續(xù)擴大。

黑龍江省人民政府辦公廳

2015年11月15日

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