黑政辦發(fā)〔2013〕11號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省河道采砂管理辦法的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省河道采砂管理辦法的通知》










黑政辦發(fā)〔2013〕11號(hào)

各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:

《黑龍江省河道采砂管理辦法》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2013年2月4日

黑龍江省河道采砂管理辦法

第一條為了加強(qiáng)河道采砂管理,保障防洪、通航、生態(tài)和江河沿岸基礎(chǔ)設(shè)施安全以及社會(huì)穩(wěn)定,防止發(fā)生國(guó)際界河糾紛,根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》和《黑龍江省河道管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事河道采砂及其管理活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。國(guó)境河流河道采砂同時(shí)應(yīng)遵守中俄兩國(guó)簽署的有關(guān)協(xié)議、協(xié)定、紀(jì)要等。

本辦法中所稱采砂是指在河道(包括湖泊、水庫(kù)、人工水道、行蓄洪區(qū)等)管理范圍內(nèi)開(kāi)采砂石、取土和淘金(包括淘取其他金屬及非金屬)等活動(dòng)。

第三條河道采砂管理實(shí)行政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?？h級(jí)及縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo),建立長(zhǎng)效管理機(jī)制和有效溝通的協(xié)調(diào)機(jī)制,依法處理好河道采砂管理中的重大問(wèn)題。

第四條省政府水行政主管部門(mén)牽頭,會(huì)同省國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、海事等部門(mén)負(fù)責(zé)全省河道采砂的管理和監(jiān)督檢查工作?？h級(jí)及縣級(jí)以上政府水行政主管部門(mén)牽頭,會(huì)同本級(jí)國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、海事等部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂的管理和監(jiān)督檢查工作。

縣級(jí)及縣級(jí)以上政府公安部門(mén)負(fù)責(zé)水上治安管理工作,依法打擊河道采砂活動(dòng)中的違法犯罪行為;縣級(jí)及縣級(jí)以上政府交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)通航河流水上運(yùn)輸管理工作;縣級(jí)及縣級(jí)以上政府外事部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)際界河生產(chǎn)監(jiān)督管理和采砂相關(guān)信息對(duì)外通報(bào)等事務(wù);省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)保障河道內(nèi)砂石資源合理開(kāi)發(fā)利用工作;邊防部隊(duì)負(fù)責(zé)向俄羅斯邊界代表機(jī)關(guān)通報(bào)相關(guān)信息;海事部門(mén)負(fù)責(zé)水上交通安全監(jiān)督工作。

第五條河道采砂管理實(shí)行按河流統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的原則。

黑龍江、松花江、嫩江、烏蘇里江等大江大河,松阿察河、白棱河、綏芬河、瑚布圖河和興凱湖等國(guó)境河流、湖泊,省、自治區(qū)之間的省界河道以及穿越市(地)和穿越縣(市、區(qū))、農(nóng)場(chǎng)的邊界河道,由有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)依法實(shí)施管理。

穿越兩個(gè)以上縣(市、區(qū))并在同一市(地)行政轄區(qū)內(nèi)的河流,由市(地)政府(行署)水行政主管部門(mén)按照省政府水行政主管部門(mén)的劃定依法實(shí)施管理。

在同一縣(市、區(qū))行政轄區(qū)內(nèi)的河流,由縣(市、區(qū))政府水行政主管部門(mén)按照省政府水行政主管部門(mén)的劃定依法實(shí)施管理。

同在農(nóng)墾系統(tǒng)內(nèi)的河流,由省農(nóng)墾總局按照省政府水行政主管部門(mén)的劃定依法實(shí)施管理。

第六條河道采砂實(shí)行規(guī)劃制度。河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定、通航安全和生態(tài)環(huán)境要求編制,符合流域綜合規(guī)劃和防洪、河道整治、航道整治、航運(yùn)等專業(yè)規(guī)劃。

省管河道的采砂規(guī)劃,由省政府水行政主管部門(mén)組織編制和審查,征求相關(guān)行政主管部門(mén)意見(jiàn)后報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。國(guó)境河流河道采砂規(guī)劃由省政府水行政主管部門(mén)會(huì)同中省直有關(guān)部門(mén)編制并審查,報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施,并通報(bào)省邊防委辦公室。

其他河道的采砂規(guī)劃,由縣級(jí)及縣級(jí)以上政府水行政主管部門(mén)按照河道管理權(quán)限組織編制和審查,征求相關(guān)行政主管部門(mén)意見(jiàn)后,報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn),并報(bào)上一級(jí)政府水行政主管部門(mén)備案。

河道采砂規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),必須嚴(yán)格執(zhí)行,確需修改時(shí),應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第七條河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

(一)砂石儲(chǔ)量、分布、砂質(zhì)及補(bǔ)給分析。

(二)禁采區(qū)、可采區(qū)和保留區(qū)。

(三)禁采期和可采期。

(四)年度采砂控制總量和開(kāi)采深度。

(五)采砂作業(yè)方式、采砂功率和可采區(qū)采砂機(jī)具設(shè)備控制數(shù)量。(六)沿岸堆砂場(chǎng)地的控制數(shù)量和布局。

(七)棄料處理和現(xiàn)場(chǎng)清理要求。(八)采砂影響分析。(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。第八條河道下列區(qū)域?yàn)榻蓞^(qū):(一)河道防洪工程、整治工程、取排水工程、水庫(kù)樞紐和水文監(jiān)測(cè)環(huán)境的管理范圍及安全保護(hù)范圍。

(二)鐵路、公路、橋梁、輸氣輸油管道、通信電纜、輸電線路及其附屬設(shè)施的安全保護(hù)范圍。

(三)河道頂沖段、險(xiǎn)段和規(guī)劃保留區(qū)。

(四)飲用水水源保護(hù)區(qū)和自然生態(tài)保護(hù)區(qū)。

(五)有巖體滑坡、泥石流災(zāi)害的河段及植被良好的穩(wěn)固灘地。

(六)其他依法應(yīng)當(dāng)禁止采掘的區(qū)域。

第九條下列時(shí)段為禁采期:

(一)江河、湖泊等達(dá)到或者超過(guò)警戒水位時(shí)。

(二)水庫(kù)達(dá)到或者超過(guò)汛限水位時(shí)。

(三)蓄滯洪區(qū)啟動(dòng)運(yùn)行期間。

(四)依法被禁止采砂的其他時(shí)段。

第十條縣級(jí)及縣級(jí)以上政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將河道采砂規(guī)劃確定的禁采區(qū)和禁采期予以公告,并設(shè)立明顯的禁采區(qū)標(biāo)志。

任何單位和個(gè)人不得在河道的禁采區(qū)、禁采期進(jìn)行河道采砂活動(dòng)。

第十一條縣級(jí)及縣級(jí)以上政府水行政主管部門(mén)可以根據(jù)水情、工情、汛情和河道、航道等情況的變化和管理需要,按河道采砂規(guī)劃審批權(quán)限,及時(shí)調(diào)整采砂區(qū)域和采砂量,報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后公告,并報(bào)上級(jí)政府水行政主管部門(mén)備案。

第十二條各級(jí)政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道采砂規(guī)劃,擬定本行政區(qū)域內(nèi)可采區(qū)的年度采砂實(shí)施方案,對(duì)可采區(qū)的采砂活動(dòng)作出具體規(guī)定,報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。國(guó)境河流河道采砂年度采砂實(shí)施方案,應(yīng)征求邊防部隊(duì)意見(jiàn),經(jīng)省外事部門(mén)批準(zhǔn),由中俄國(guó)境河流航行聯(lián)合委員會(huì)中方辦公室和省外事部門(mén)負(fù)責(zé)向俄方通報(bào)。年度采砂實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

(一)開(kāi)采的地點(diǎn)、深度、范圍和控制點(diǎn)坐標(biāo)(附范圍圖)。

(二)采砂種類和砂質(zhì)分析。

(三)開(kāi)采的時(shí)間和作業(yè)方式。

(四)開(kāi)采量(包括日采量、總采量)。

(五)采砂機(jī)具設(shè)備和運(yùn)輸設(shè)備的基本情況。

(六)采砂技術(shù)人員的基本情況。

(七)采砂運(yùn)輸方案。

(八)砂石堆放地點(diǎn)、棄料處理及采砂活動(dòng)結(jié)束后現(xiàn)場(chǎng)清理、平整方案。

第十三條河道采砂實(shí)行許可制度。由縣級(jí)及縣級(jí)以上政府水行政主管部門(mén)按照河道管理權(quán)限分級(jí)許可。

河道采砂許可可采取招標(biāo)、拍賣方式進(jìn)行,并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公告。中標(biāo)和拍賣所得成果不得轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓。招標(biāo)、拍賣收入作為非稅收入,實(shí)行收支兩條線,全額納入財(cái)政預(yù)算管理。

第十四條申請(qǐng)從事河道采砂,應(yīng)當(dāng)符合下列條件:

(一)符合批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃和年度采砂實(shí)施方案。

(二)有合法、有效的河道采砂營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

(三)有符合規(guī)定的作業(yè)方式。

(四)有符合安全要求的河道采砂運(yùn)輸路線。

(五)有符合要求的采砂機(jī)具和運(yùn)輸設(shè)備及從業(yè)人員。

(六)無(wú)違法采砂記錄。

(七)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十五條河道采砂申請(qǐng)人,應(yīng)當(dāng)向政府水行政主管部門(mén)提出申請(qǐng),由縣級(jí)及縣級(jí)以上政府水行政主管部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)的年度采砂實(shí)施方案審批發(fā)放河道采砂許可證,并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門(mén)備案。涉及交通運(yùn)輸、國(guó)土資源、外事、邊防和海事等有關(guān)部門(mén)的,審批發(fā)證前應(yīng)當(dāng)征求有管轄權(quán)的有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料:

(一)河道采砂申請(qǐng)書(shū)。

(二)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的復(fù)印件。

(三)采砂機(jī)具和運(yùn)輸設(shè)備的有關(guān)證書(shū)。

(四)河道采砂與第三者有利害關(guān)系的,與第三者達(dá)成的協(xié)議或有關(guān)文件。

申請(qǐng)人提交上述復(fù)印件時(shí),應(yīng)當(dāng)同時(shí)交驗(yàn)原件。河道采砂申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)所提交資料的真實(shí)性負(fù)責(zé),對(duì)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料騙取河道采砂許可的,3年內(nèi)不得再次提出河道采砂申請(qǐng)。

河道采砂申請(qǐng)書(shū)樣本由省政府水行政主管部門(mén)統(tǒng)一制作。

第十六條因整修河道堤防進(jìn)行吹填固基、整治疏浚河道或航道等公益性采砂和吹填造地采砂,應(yīng)當(dāng)編制采砂可行性論證報(bào)告,附具經(jīng)審批同意的工程設(shè)計(jì)文件等相關(guān)資料,按照河道管理權(quán)限,報(bào)有管轄權(quán)的政府水行政主管部門(mén)審批。涉及航道的,應(yīng)當(dāng)事先征求航道管理機(jī)構(gòu)意見(jiàn)。有銷售采砂行為的,應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的縣級(jí)及縣級(jí)以上政府水行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理河道采砂許可。

第十七條縣級(jí)及縣級(jí)以上政府水行政主管部門(mén)審批的采砂申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予許可的決定,并予以公告。市(地)、縣(市、區(qū))政府(行署)水行政主管部門(mén)作出的許可決定應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)政府水行政主管部門(mén)備案。對(duì)不符合條件,采砂申請(qǐng)不予批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)在受理之日起7個(gè)工作日內(nèi)作出不予許可決定,書(shū)面通知申請(qǐng)人,并說(shuō)明理由,同時(shí)告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。由水行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)審批的,有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到水行政主管部門(mén)的征求意見(jiàn)函后7個(gè)工作日內(nèi)提出意見(jiàn)并反饋。

第十八條河道采砂許可證實(shí)行一戶(一船或一車)一證。正本懸掛在采砂機(jī)具設(shè)備指定位置,副本留存在采砂設(shè)備上備查。

第十九條河道采砂許可證由省政府水行政主管部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)制。禁止偽造、涂改或者買賣、抵押、出租、出借或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證。

河道采砂許可期限為1年。河道采砂許可證的有效期屆滿或者采砂總量達(dá)到采砂許可證規(guī)定的開(kāi)采量時(shí),河道采砂許可證自行失效,采砂單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)終止采砂行為。

第二十條采砂作業(yè)必須遵守下列規(guī)定:

(一)按河道采砂許可證規(guī)定的開(kāi)采地點(diǎn)、期限、范圍、深度、作業(yè)方式采砂。

(二)在采砂區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志。

(三)隨采隨運(yùn),及時(shí)清除或者復(fù)平砂石料和棄料堆體及采砂坑道,汛期不得在河床堆放砂石料。

(四)運(yùn)輸砂石的車輛按指定進(jìn)出場(chǎng)路線行駛,禁止隨意開(kāi)道行車。(五)不得損壞水利工程及設(shè)施、河道生物防護(hù)設(shè)施、水文監(jiān)測(cè)設(shè)施、照明設(shè)施、通信電纜和宣傳牌、界樁、里程樁等管理設(shè)施。

(六)不得破壞環(huán)境、污染水體。

(七)不得影響其他船舶的正常航行。

(八)采砂活動(dòng)結(jié)束后,及時(shí)對(duì)采砂現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理、平整。

(九)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

第二十一條不同行政區(qū)域之間因河道采砂管轄發(fā)生的糾紛,應(yīng)當(dāng)協(xié)商處理;協(xié)商不成的,由共同的上一級(jí)政府裁決,有關(guān)各方必須遵照?qǐng)?zhí)行。市(地)、縣(市、區(qū))與中省直部門(mén)之間的河道采砂管轄糾紛由省政府水行政主管部門(mén)裁決。

第二十二條可采期內(nèi)出現(xiàn)影響河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全或者通航安全等重大事件,縣級(jí)及縣級(jí)以上政府水行政主管部門(mén)可設(shè)定臨時(shí)禁采區(qū)和臨時(shí)禁采期,暫停采砂活動(dòng),采砂單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)停止河道采砂活動(dòng),并將采砂作業(yè)設(shè)備撤出河道管理范圍。上述事件消除后,縣級(jí)及縣級(jí)以上政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知采砂業(yè)主恢復(fù)采砂活動(dòng)。

第二十三條禁采期、臨時(shí)禁采期、臨時(shí)禁采區(qū)內(nèi)和可采期內(nèi)未取得河道采砂許可證的所有采砂設(shè)備及運(yùn)輸工具,應(yīng)當(dāng)按照縣級(jí)及縣級(jí)以上政府指定地點(diǎn)停放。因從事其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等特殊情況,需要駛離停放地點(diǎn)的,應(yīng)當(dāng)拆除采砂設(shè)備。

第二十四條在河道采砂地點(diǎn)裝運(yùn)砂石的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)裝運(yùn)持有河道采砂許可證的單位或者個(gè)人開(kāi)采的砂石。

第二十五條在河道管理范圍內(nèi)采砂,應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取河道采砂許可證3日內(nèi)按許可的年度開(kāi)采總量一次性依標(biāo)準(zhǔn)向發(fā)放河道采砂許可證的縣級(jí)及縣級(jí)以上政府水行政主管部門(mén)足額繳納河道采砂管理費(fèi)。

任何單位和個(gè)人不得減免河道采砂管理費(fèi)。

第二十六條河道采砂管理費(fèi)屬于行政事業(yè)性收費(fèi),全額納入同級(jí)國(guó)庫(kù),實(shí)行“收支兩條線”管理。河道采砂管理費(fèi)用于河道與堤防工程的維修、工程設(shè)施的更新改造及編制采砂規(guī)劃、實(shí)施方案和日常監(jiān)管等管理費(fèi)。結(jié)余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用,任何部門(mén)和單位不得截留、挪用。

第二十七條河道采砂管理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)、使用管理辦法由省政府價(jià)格、財(cái)政主管部門(mén)會(huì)同省政府水行政主管部門(mén)制定。

第二十八條縣級(jí)及縣級(jí)以上政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定到同級(jí)物價(jià)監(jiān)管部門(mén)辦理《收費(fèi)許可證》,并使用省財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印(監(jiān))制的非稅收入票據(jù)。

第二十九條縣級(jí)及縣級(jí)以上政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道采砂活動(dòng)的監(jiān)督檢查,及時(shí)查處違法采砂行為。

第三十條縣級(jí)及縣級(jí)以上政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安、交通運(yùn)輸、工商、安全監(jiān)管和海事等部門(mén)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,定期進(jìn)行執(zhí)法巡查。發(fā)現(xiàn)違法行為,由有關(guān)部門(mén)根據(jù)各自的職責(zé)依法作出處理。第三十一條縣級(jí)及縣級(jí)以上政府水行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)及其工作人員履行河道采砂監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí),有權(quán)采取下列措施:

(一)進(jìn)入采砂單位或者個(gè)人的生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查。

(二)要求采砂單位或者個(gè)人如實(shí)提供與河道采砂有關(guān)的資料。

(三)責(zé)令采砂單位或者個(gè)人停止違法采砂行為。

第三十二條縣級(jí)及縣級(jí)以上政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立河道采砂違法行為舉報(bào)制度,公布舉報(bào)電話。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違法河道采砂行為,都有權(quán)向縣級(jí)及縣級(jí)以上政府水行政主管部門(mén)舉報(bào),縣級(jí)及縣級(jí)以上政府水行政主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。

第三十三條縣級(jí)及縣級(jí)以上政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立河道采砂業(yè)主信譽(yù)制度,對(duì)河道采砂業(yè)主的采砂活動(dòng)情況建立檔案,作為河道采砂申請(qǐng)審查及日常監(jiān)督管理的重要依據(jù)。

第三十四條河道采砂涉及河道管理以外的其他事宜,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。違反本辦法規(guī)定的,依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》及其他法律法規(guī)處理。

第三十五條本辦法自發(fā)布之日起30日后施行,原《黑龍江省河道采砂管理辦法》(黑政辦發(fā)〔2001〕29號(hào))同時(shí)廢止。

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