黑政辦發(fā)〔2012〕27號《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省金融辦等部門關(guān)于促進我省融資性擔保機構(gòu)規(guī)范發(fā)展實施意見的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省金融辦等部門關(guān)于促進我省融資性擔保機構(gòu)規(guī)范發(fā)展實施意見的通知》










黑政辦發(fā)〔2012〕27號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

省金融辦、黑龍江銀監(jiān)局、省發(fā)改委、省工信委、省財政廳、省商務廳、省地稅局、省工商局、省政府法制辦、省國稅局、人民銀行哈爾濱中心支行《關(guān)于促進我省融資性擔保機構(gòu)規(guī)范發(fā)展的實施意見》已經(jīng)省政府領導同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二〇一二年四月十三日

關(guān)于促進我省融資性

擔保機構(gòu)規(guī)范發(fā)展的實施意見

省金融辦 黑龍江銀監(jiān)局 省發(fā)改委 省工信委

省財政廳 省商務廳 省地稅局 省工商局

省政府法制辦 省國稅局 人民銀行哈爾濱中心支行

為貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)銀監(jiān)會發(fā)展改革委等部門關(guān)于促進融資性擔保行業(yè)規(guī)范發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2011〕30號）精神，促進我省融資性擔保機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、健全監(jiān)管機制，加強科學監(jiān)管

（一）建立和完善審慎有效的監(jiān)管機制，完善監(jiān)管手段，寓監(jiān)管于服務中，提高監(jiān)管有效性，防范系統(tǒng)性風險和區(qū)域性風險。加強對政府出資設立或控股的融資性擔保機構(gòu)的監(jiān)管，強化出資人監(jiān)管職責，防止融資性擔保風險轉(zhuǎn)化為財政風險。

（二）實行差別化監(jiān)管政策，主要監(jiān)管指標逐步到位。對新設立的融資性擔保機構(gòu)，對外投資占比等主要指標可在5年內(nèi)逐步達到監(jiān)管要求。根據(jù)國家貨幣政策變化，適時、適當調(diào)整對外投資比例。

（三）建立融資性擔保機構(gòu)非現(xiàn)場監(jiān)管和信息服務系統(tǒng)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，實行融資性擔保機構(gòu)高級管理人員任職資格管理制度。

（四）建立風險提示、誡勉談話、公開譴責、限期整改等制度，促進融資性擔保機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，依法合規(guī)經(jīng)營。對從事非法吸收存款、非法集資和高利貸等活動的融資性擔保機構(gòu)，由相關(guān)部門按照職責分工依法查處。

（五）逐步建立融資性擔保機構(gòu)信用評級的長效機制，加強信用評級結(jié)果與準入許可制度的有機結(jié)合，促進融資性擔保機構(gòu)管理水平逐步提升。

（六）加強監(jiān)管隊伍建設，各級政府要加強對融資性擔保機構(gòu)監(jiān)管工作的組織領導，從人員、經(jīng)費等方面保障監(jiān)管部門有效履行職責。

二、推動行業(yè)建設，優(yōu)化外部環(huán)境

（七）各級政府可以參股方式對融資性擔保機構(gòu)給予資本金注入支持，擴大擔保能力和規(guī)模。

（八）在不違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的前提下，融資性擔保機構(gòu)擔保費收取可根據(jù)市場情況自由議價確定。

（九）按照國家有關(guān)規(guī)定，鼓勵和支持融資性擔保機構(gòu)實行高級管理人員薪酬管理制度，建立對高級管理人員的激勵和約束機制。加強對融資性擔保機構(gòu)從業(yè)人員的培訓，提升融資性擔保行業(yè)從業(yè)人員道德素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。

（十）鼓勵和支持民營融資性擔保機構(gòu)參與政策性融資擔保業(yè)務，享受政策性融資擔保機構(gòu)開展政策性擔保業(yè)務同樣的政策。

（十一）各級房地產(chǎn)、土地、工商、公安部門在融資性擔保機構(gòu)辦理抵（質(zhì)）押登記等業(yè)務時，給予融資性擔保機構(gòu)金融機構(gòu)待遇，并對屬于本級政府的行政事業(yè)性收費予以適當減免，具體減免政策由當?shù)卣贫ā?br />

（十二）各級政府對金融機構(gòu)給予的考核獎勵政策，可適用于融資性擔保機構(gòu)。

（十三）積極推進融資性擔保機構(gòu)接入人民銀行征信系統(tǒng)。融資性擔保機構(gòu)在取得被擔保人或關(guān)聯(lián)主體書面授權(quán)后，可向當?shù)厝嗣胥y行申請查詢被擔保人或關(guān)聯(lián)主體的信用報告。

（十四）建立融資性擔保機構(gòu)、銀行機構(gòu)定期信息溝通和業(yè)務懇談機制，逐步構(gòu)建平等、互利、共贏的合作模式。建立以省級政策性擔保機構(gòu)為龍頭的再擔保體系，鼓勵省內(nèi)各擔保機構(gòu)積極加入再擔保體系，合作開展再擔保業(yè)務。

（十五）引導融資性擔保機構(gòu)按照“安全性、流動性、收益性”原則，堅持以融資性擔保業(yè)務為核心主業(yè)，穩(wěn)妥開展非融資性擔保業(yè)務。同時鼓勵融資性擔保機構(gòu)建立和完善符合自身特點、市場化運作的可持續(xù)審慎經(jīng)營模式，不斷提高承保能力。進一步推動融資性擔保機構(gòu)加強公司治理、內(nèi)部控制和風險管理等方面的制度建設，完善信息披露制度，依法合規(guī)經(jīng)營，提升融資性擔保機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展能力。

三、鼓勵和支持融資性擔保機構(gòu)面向中小企業(yè)和“三農(nóng)”提供融資服務

（十六）進一步完善現(xiàn)有對融資性擔保機構(gòu)的財政補貼政策，對符合《黑龍江省中小企業(yè)擔保機構(gòu)貸款擔保代償風險省級財政補助辦法》的，以及為科技型中小企業(yè)提供貸款擔保的擔保機構(gòu)，按上年度日均擔保責任額的5‰比例對擔保機構(gòu)補助；為非科技型中小企業(yè)貸款擔保的，按上年度日均擔保責任額的4‰比例對擔保機構(gòu)補助。補助資金應用于擔保機構(gòu)充實風險準備金；對擔保機構(gòu)按規(guī)定提取的風險準備金和獲得各級財政的風險補助資金轉(zhuǎn)為風險準備金累計達到注冊資本金30%以上部分，可轉(zhuǎn)增資本金。

（十七）經(jīng)國家稅務總局批準，對融資性擔保機構(gòu)為小型企業(yè)、微型企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民融資擔保取得的擔保費收入，3年內(nèi)免征營業(yè)稅。

（十八）優(yōu)化融資性擔保機構(gòu)布局。優(yōu)先支持在縣域和農(nóng)村地區(qū)設立融資性擔保機構(gòu)。鼓勵和支持具備條件的融資性擔保機構(gòu)在縣域和農(nóng)村地區(qū)設立分支機構(gòu)或開展業(yè)務。

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