黑政辦發(fā)〔2011〕53號《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省煤炭生產安全管理局關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作實施意見的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省煤炭生產安全管理局關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作實施意見的通知》










黑政辦發(fā)〔2011〕53號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

省煤炭生產安全管理局《關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作的實施意見》已經省政府領導同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一一年十月八日

關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作的實施意見

省煤炭生產安全管理局

為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》（國辦發(fā)2011〕26號）精神，進一步加強煤礦瓦斯防治工作，有效防范和堅決遏制重特大煤礦瓦斯事故，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、進一步落實瓦斯防治責任

（一）強化煤礦瓦斯防治工作組織領導。各產煤市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）、龍煤集團及各分公司要建立健全煤礦瓦斯防治工作領導小組及辦公室，配齊相關專業(yè)人員，明確工作職責，完善運行機制，統(tǒng)一組織和協(xié)調煤礦瓦斯防治工作，全面建設“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系。各級煤炭行業(yè)管理部門要建立完善以總工程師為核心的瓦斯防治技術管理體系，配齊相關專業(yè)技術人員。

（二）落實煤礦企業(yè)瓦斯防治主體責任。各煤礦企業(yè)要建立健全主要負責人全面負責瓦斯防治的制度體系和以總工程師為首的瓦斯防治技術管理體系，配齊通風、抽采、防突、地質測量等專業(yè)機構的人員，明確煤礦負責人、總工程師及相關人員瓦斯防治責任，切實把瓦斯防治各項政策措施落到實處。煤礦企業(yè)要加大瓦斯防治資金投入，大力推進抽采達標、先抽后采，消除瓦斯隱患，有效預防和控制瓦斯事故。

（三）嚴格煤礦瓦斯防治責任考核。實行煤礦瓦斯防治目標管理，將瓦斯防治目標分解落實到各產煤市（地）及煤炭企業(yè)，納入省政府安全生產考核體系。對瓦斯防治目標沒有完成或完成不好的，要通報批評，并限期達標，未按期達標的要逐級追究地方政府和煤炭企業(yè)負責人的責任。產煤市（地）各級政府及煤炭企業(yè)要通過簽訂煤礦瓦斯防治目標責任書等有效方式，落實煤礦瓦斯防治和抽采利用目標。加強相關統(tǒng)計工作，定期對各產煤市（地）及煤炭企業(yè)瓦斯防治目標完成情況進行季度考核通報。

二、提高準入門檻

（四）嚴格控制高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設?！笆濉逼陂g，停止核準新建30萬噸／年以下的高瓦斯礦井、45萬噸／年以下的煤與瓦斯突出礦井項目。已批在建的同類礦井項目，按照國家瓦斯防治相關政策標準進一步完善瓦斯防治措施，并納入初步設計。發(fā)生較大以上瓦斯事故或瓦斯災害嚴重，經專家論證現(xiàn)有技術難以有效治理的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要停止生產，有序退出。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井原則上取消炮采，大力推進采掘機械化，切實減少井下采掘工作面和作業(yè)人員數(shù)量。受開采技術條件限制無法實施采掘機械化的，需經資質單位論證并經市（地）煤炭行業(yè)管理部門（龍煤集團）批準。

（五）建立煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估制度。按照國家制定的《煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估管理辦法》和《煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估基本標準》，組織開展煤礦瓦斯防治能力評估，并公布評估結果。經評估不具備瓦斯防治能力的企業(yè)，現(xiàn)有或在建的同類礦井要立即停產停工整改，達到煤礦瓦斯防治能力基本標準或與具備瓦斯防治能力的企業(yè)重組后，方可重新組織生產或建設。

（六）支持煤與瓦斯突出煤礦企業(yè)整合。支持具備瓦斯防治能力的大型煤礦企業(yè)以資產為紐帶，兼并重組高瓦斯和煤與瓦斯突出的小煤礦。繼續(xù)支持小煤礦整頓關閉工作，對高瓦斯和煤與瓦斯突出小煤礦關閉給予重點支持，具體辦法待國家相關政策出臺后，結合我省實際情況制定。

三、強化基礎管理

（七）加強煤礦瓦斯地質工作。所有礦井都要全面收集整理地質勘探和礦井開采揭露的瓦斯地質資料，開展瓦斯參數(shù)測定，最大限度地集中瓦斯地質信息，2011年年底前編制完成各礦區(qū)和全省瓦斯地質圖。沒有編制完成瓦斯地質圖或瓦斯地質圖未通過評審驗收的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，一律不得生產。充分利用瓦斯地質和瓦斯治理研究成果，研究和揭示區(qū)域瓦斯賦存規(guī)律，為預防煤礦瓦斯災害、利用瓦斯資源提供科學依據(jù)。將瓦斯地質圖納入瓦斯防治檢查及培訓的重要內容，普及瓦斯地質知識。

（八）深入開展瓦斯治理專家會診。在完成國有重點煤礦瓦斯治理專家會診工作的基礎上，組織開展地方煤礦煤與瓦斯突出和高瓦斯礦井專家會診，2011年年底前全部完成。進一步摸清地方煤礦煤與瓦斯突出和高瓦斯礦井瓦斯治理現(xiàn)狀，嚴格按照“一礦一策”、“一面一策”的原則，逐礦研究制定瓦斯防治的對策措施。

（九）全面推廣瓦斯治理工作體系“示范工程”建設經驗。認真總結國家規(guī)劃瓦斯治理工作體系示范縣（區(qū)）和示范礦井建設經驗，在已建成4個瓦斯治理示范縣（區(qū)）和20個示范礦井的基礎上，研究制定“示范工程”推廣規(guī)劃和具體工作措施，強化考核驗收，爭取在5年內實現(xiàn)所有縣（區(qū)）和所有礦井均達到瓦斯治理工作體系建設基本要求，全面提升煤礦瓦斯防治水平。

（十）推進瓦斯治理重點工程。各產煤市（地）、各相關部門要嚴格按照國家能源局《全國重點煤礦區(qū)煤層氣（煤礦瓦斯）規(guī)?；椴衫霉こ探ㄔO方案》和《黑龍江省國有重點煤礦瓦斯治理工程實施方案》（黑政發(fā)2010〕90號）等有關文件確定的瓦斯治理重點工程項目以及國家發(fā)展改革委批準的龍煤集團瓦斯治理示范礦井項目要求，加大監(jiān)督指導力度，督促相關煤礦企業(yè)落實瓦斯治理專項資金，科學合理制定施工計劃，加快工程進度，確保按時完成規(guī)劃的重點工程。

（十一）規(guī)范礦井瓦斯等級鑒定管理。各級煤炭行業(yè)管理部門（龍煤集團）要加強對瓦斯鑒定資質單位的管理，定期組織開展業(yè)務培訓，切實提高瓦斯鑒定工作質量。要嚴格鑒定標準和程序，煤礦企業(yè)對所提供的鑒定資料真實性負責，鑒定單位對鑒定結果負責，對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴追究責任。

（十二）加強煤與瓦斯突出基本參數(shù)測定工作。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要及時按規(guī)定測定煤層瓦斯壓力、瓦斯含量及其他與突出危險性相關的參數(shù)，建立健全礦井瓦斯基礎資料數(shù)據(jù)庫。在開采非突出煤層過程中，要及時收集煤層瓦斯壓力、煤的破壞類型、瓦斯放散初速度和堅固性系數(shù)等“四項指標”資料，其中一項指標超標或突出預測敏感性指標出現(xiàn)超標的，該煤層按突出煤層管理，并及時進行煤層突出危險性鑒定。煤與瓦斯突出礦井要建立突出煤層檔案，記錄突出煤層及始突深度、測定的瓦斯壓力、瓦斯含量等基礎參數(shù)。突出礦區(qū)非突出礦井，要在2012年6月底前完成瓦斯壓力、瓦斯含量等基礎參數(shù)測定，開展突出危險性評估。

（十三）落實煤礦瓦斯區(qū)域性防突治理措施。煤與瓦斯突出礦井要逐礦編制區(qū)域性防突治理技術方案，報省煤炭行業(yè)管理部門備案后實施。嚴格按照《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》落實兩個“四位一體”防突措施，設立防突機構，組建防突專業(yè)隊伍，配齊專職地測副總工程師，做到不掘突出頭、不采突出面。未落實區(qū)域性防突治理措施或區(qū)域治理效果不達標的煤與瓦斯突出礦井，一律責令停產整頓，經驗收合格后方可進行采掘作業(yè)活動。各產煤市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）、龍煤集團及各分公司要制定鼓勵措施，支持煤與瓦斯突出礦井落實開采保護層、預抽煤層瓦斯等區(qū)域性防突措施。切實加強礦井揭露煤層管理，煤與瓦斯突出礦井的突出煤層、鄰近礦井同一煤層曾出現(xiàn)瓦斯動力現(xiàn)象等礦井煤層揭露設計，應按有關規(guī)定認真編制，由煤礦企業(yè)技術負責人嚴格審批后實施。凡未經批準擅自揭露突出煤層，或誤揭露突出煤層的，要嚴肅追究有關責任人責任。

（十四）強力推進煤礦瓦斯抽采系統(tǒng)建設。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要按照規(guī)定建立地面永久抽放瓦斯系統(tǒng)或井下臨時抽放瓦斯系統(tǒng)，其中中型以上礦井要建立地面永久抽放瓦斯系統(tǒng)，做到先抽后采、抽采達標。凡應建未建瓦斯抽采系統(tǒng)或抽采未達標的礦井，要停產整頓，經驗收達到相關標準后方可恢復生產。在建的煤與瓦斯突出礦井揭露煤層前，應建地面抽采系統(tǒng)的高瓦斯礦井進入采區(qū)施工前，要建成地面抽放瓦斯系統(tǒng)并投入使用。煤礦瓦斯抽采系統(tǒng)建設要達到《煤礦瓦斯抽放規(guī)范》（ＡＱ1027-2006）和《煤礦瓦斯抽采基本指標》（ＡＱ1026-2006）要求。

（十五）完善煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。要結合煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善工作，按照《煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善基本規(guī)范（試行）》（安監(jiān)總煤裝2011〕33號）確定的標準，加快煤礦瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設完善工作。對地處邊遠地區(qū)未實現(xiàn)聯(lián)網或不能實時上傳數(shù)據(jù)的礦井，要采取鋪設光纜、采用衛(wèi)星通信等方式，限期2012年6月底前完成整改，確保信息暢通。要加強區(qū)域性監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)服務中心建設，建立健全區(qū)域技術服務體系，對不具備監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)維護能力的小煤礦提供技術指導和服務，定期對系統(tǒng)進行硬件維護維修、更換調試、檢定校驗和軟件升級，確保系統(tǒng)維護及時、設備完好、靈敏可靠、運行穩(wěn)定。

四、加大政策支持

（十六）加大煤礦瓦斯綜合利用力度。各產煤市（地）、各相關部門及有關企業(yè)要嚴格落實煤礦瓦斯綜合利用政策，大力推進煤層氣抽采利用，以抽保用，以用促抽，切實提高瓦斯抽采和利用率。各級政府要加大對煤礦瓦斯防治工作的政策和資金扶持力度，支持高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井瓦斯抽采及煤層氣開發(fā)利用等項目建設，推動瓦斯輸送利用管網基礎設施建設，支持煤礦企業(yè)拓寬瓦斯利用范圍，提高瓦斯利用率。完善煤炭、煤層氣協(xié)調開發(fā)體制機制，貫徹落實國家煤層氣開發(fā)利用管理辦法及行業(yè)技術標準，編制完成全省煤層氣開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃，并搞好與國家規(guī)劃的銜接，指導和規(guī)劃煤層氣產業(yè)發(fā)展。省煤礦瓦斯防治工作領導小組辦公室要加強對瓦斯綜合利用政策執(zhí)行情況的督促檢查，并定期予以通報。

（十七）落實煤炭生產安全費用提取使用政策。煤礦企業(yè)要嚴格按照國家關于煤炭生產安全費用提取政策規(guī)定和煤礦災害治理的實際需求，科學合理地確定生產安全費用提取標準，經報省級主管稅務機關、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構備案后，專項用于瓦斯抽采與利用，各產煤市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）、龍煤集團及各分公司瓦斯辦負責對其進行監(jiān)督管理。各市（地）及煤炭企業(yè)要加強審計監(jiān)督，確保提取到位、?？顚Ｓ谩ψ璧K或不按標準提取使用安全費用的行為要進行嚴肅查處。

（十八）推進煤礦瓦斯防治技術創(chuàng)新。整合現(xiàn)有企事業(yè)瓦斯研究單位，成立省級瓦斯防治技術研究機構和省級瓦斯重點實驗室。繼續(xù)加大科技投入，積極爭取中央預算內基建資金和科技重大專項資金，落實省政府專項科研資金，切實推進我省煤礦瓦斯突出機理等基礎理論和低透氣性煤層瓦斯賦存規(guī)律的研究，及瓦斯抽采工藝、災害防治等關鍵技術、重大裝備的研發(fā)，為全省煤礦瓦斯防治提供技術支撐。重點研究解決低濃度瓦斯發(fā)電、管道運輸、瓦斯液化、地面煤層氣抽采等關鍵技術問題，大力發(fā)展低濃度瓦斯發(fā)電和民用燃氣，提高煤礦瓦斯利用率。各級政府及有關部門要制定優(yōu)惠政策，引導科研機構和企業(yè)加強煤礦瓦斯防治科技創(chuàng)新。煤礦企業(yè)要健全瓦斯防治技術集成體系，加大安全科技投入，及時研究解決生產過程中的突出問題。

（十九）支持和規(guī)范煤礦瓦斯防治技術咨詢服務。鼓勵和支持具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)和科研院所、大專院校等單位成立專業(yè)化技術服務機構，開展煤礦瓦斯防治技術咨詢和工程服務。專業(yè)服務機構實行省級審查評估制度，凡是通過省級審查評估合格的機構，方可為煤礦企業(yè)進行瓦斯防治技術咨詢及安全評價等。專業(yè)服務機構必須嚴格執(zhí)行國家有關標準和規(guī)范，對其提供的相關評價鑒定結論承擔法律責任。凡不能嚴格執(zhí)行國家標準和規(guī)范，提供虛假評價鑒定結論的，堅決予以清理。造成后果的，依法追究法律責任。

五、加強安全監(jiān)管監(jiān)察

（二十）實行瓦斯防治重大隱患逐級掛牌督辦。建立瓦斯防治重大隱患逐級掛牌督辦、公告制度。對存在通風系統(tǒng)不合理、應建未建瓦斯抽采系統(tǒng)、抽采不達標、區(qū)域性治理措施不落實等重大隱患的礦井，由省煤炭行業(yè)管理部門掛牌督辦。對瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運行不穩(wěn)定、瓦斯超限、瓦斯日常檢查不到位、機構不健全、專業(yè)工程技術人員配備不符合規(guī)定等隱患，由市（地）煤礦安全監(jiān)管部門或煤炭行業(yè)管理部門掛牌督辦。各市（地）要建立瓦斯事故隱患舉報獎勵制度，公布舉報電話，對舉報人給予獎勵，并依法保護舉報人權益。

（二十一）從嚴查處超能力生產行為。各級煤炭行業(yè)管理部門（龍煤集團）要把礦井抽采達標和防突能力作為約束性指標，嚴格按照標準組織核定礦井生產能力。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井各采區(qū)的同一煤層只能有1個回采工作面進行生產，嚴禁超強度組織生產。對超能力生產的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要責令停產整頓，并按照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》（國務院令第446號）等法律法規(guī)規(guī)定的上限，對煤礦企業(yè)及負責人進行處罰。通風系統(tǒng)、抽放瓦斯系統(tǒng)等發(fā)生重大變化的礦井，必須重新進行生產能力核定。

（二十二）加強煤礦瓦斯超限管理。煤礦發(fā)生瓦斯超限，要立即停產撤人，并比照事故處理，查明瓦斯超限原因，落實防范措施。采煤工作面不得采用安設局扇、風障等方式降低上隅角瓦斯?jié)舛龋▽儆谂R時性措施和減壓防火的除外）。因責任和措施不落實造成瓦斯超限的，要嚴肅追究有關人員責任。因瓦斯防治措施不到位，1個月內發(fā)生2次瓦斯超限的礦井必須停產整頓。凡1個月內發(fā)生3次以上瓦斯超限未追查處理，或因瓦斯超限被責令停產整頓期間仍組織生產的礦井，煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門應提請市（地）政府（行署）予以關閉。

（二十三）從重處理煤礦瓦斯死亡事故。發(fā)生造成人員死亡瓦斯事故的礦井必須停產整頓，龍煤集團所屬煤礦停產整頓時限由省煤礦瓦斯防治工作領導小組確定，地方煤礦由所在市（地）政府（行署）確定。凡發(fā)生較大及以上瓦斯事故，且地質條件復雜、安全生產系統(tǒng)存在重大隱患、不能有效防范瓦斯事故的礦井，市（地）政府（行署）應當依法予以關閉。

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