黑政辦發(fā)〔2008〕31號《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省地震局省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于實施農村民居地震安全工程意見的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省地震局省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于實施農村民居地震安全工程意見的通知》










黑政辦發(fā)〔2008〕31號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

省地震局、住房和城鄉(xiāng)建設廳《關于實施農村民居地震安全工程的意見》已經省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2008年5月20日

關于實施農村民居地震安全工程的意見

省地震局省住房和城鄉(xiāng)建設廳

實施農村民居地震安全工程（以下簡稱農居工程）建設，是貫徹落實國務院加強新時期防震減災工作部署的重要舉措，是堅持以人為本，把人民群眾生命財產安全放在首位的具體體現(xiàn)。改革開放以來，隨著我省農村經濟的快速發(fā)展和農民生活水平的不斷提高，廣大農村地區(qū)出現(xiàn)了新建和改造房屋的熱潮，但由于大部分農民防震減災意識淡薄，大多數(shù)農村房屋未經正規(guī)設計、施工，抗震能力普遍低下。根據(jù)對農村房屋抽樣調查統(tǒng)計結果顯示，全省有1/3的農村房屋未達到抗震設防要求，一旦發(fā)生5級左右的地震，將直接危及人民生命財產安全和經濟社會可持續(xù)發(fā)展。為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)地震局建設部關于實施農村民居地震安全工程意見的通知》（國辦發(fā)〔2007〕1號）精神，全面建設社會主義新農村，推進我省農居工程實施，逐步增強農村整體防震減災能力，結合我省實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，依靠法制，依靠科技，通過各級政府和全社會的共同努力，建立健全工作機制、保障體系和技術服務網絡，增強廣大農民群眾防震減災意識，逐步改善廣大農村群眾居住條件，努力提高農村民居防震保安能力，全面促進社會主義新農村建設。

二、工作目標

從2009年開始，農村新建、翻建改造房屋應達到抗震設防要求。

到2013年，完成全省地震重點監(jiān)視防御區(qū)的農居工程。在其他地區(qū)建設一批農村民居地震安全示范村和示范戶，并逐步推廣。

到2020年，力爭使我省農村房屋具備抗御6級左右、相當于各地區(qū)地震基本烈度地震的能力。

三、工作原則

（一）堅持政府引導、農民自愿。在加強政府支持和社會扶助的同時，制定政策措施，充分調動廣大農民群眾自力更生建設美好家園的積極性。要充分尊重農民群眾意愿，講求工作實效。通過宣傳教育、科學指導、政策扶持等多種途徑，引導廣大農民群眾自愿參與。

（二）堅持因地制宜、分類指導。根據(jù)廣大農村地區(qū)自然條件不同、風俗民情各異、經濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，區(qū)別對待，有針對性地加以指導。

（三）堅持經濟實用、抗震安全。立足當前，著眼長遠，幫助和引導農民建造抗震性能好、造價合理的房屋，改善農民居住條件。

（四）堅持統(tǒng)籌安排、協(xié)調發(fā)展。把實施農居工程與農村泥草房改造結合起來，與農村公共基礎設施建設結合起來，與農村人居環(huán)境綜合治理結合起來，促進農村面貌的整體改善。

四、工作任務

（一）制定農居工程建設總體規(guī)劃。省地震、住房和城鄉(xiāng)建設等有關部門要加快制定全省農居工程總體規(guī)劃，明確總體思路、階段目標、建設內容和保障措施，并將其納入我省國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃和社會主義新農村建設總體規(guī)劃。各行署、市、縣政府和各有關部門要依據(jù)上一級的農居工程總體規(guī)劃，結合實際編制本級的農居工程總體規(guī)劃。規(guī)劃要緊密圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求，充分保障農民的切身利益。

（二）加強村鎮(zhèn)建設規(guī)劃和農村建房抗震管理。各地、各有關部門要嚴格執(zhí)行《村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》和《黑龍江省防震減災條例》、《黑龍江省鄉(xiāng)村建設管理辦法》，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學選址、配套建設的原則，做好村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的編制和修編工作，把抗震防災作為村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的重要內容，使農民建房避開地震斷裂帶、抗震不良場地和滑坡、泥石流、塌陷、洪水等自然災害易發(fā)地段。對統(tǒng)一建設和改造的農村房屋及公用建筑，要按國家和省有關技術規(guī)范、標準進行抗震設防。對村民自行建設和改造的房屋，要動員、引導、支持農民采取必要的抗震措施。

（三）深入開展農村民居基礎資料與抗震能力調查。省地震、住房和城鄉(xiāng)建設部門要按照職能分工，制定科學可行的調查方案，在現(xiàn)有村鎮(zhèn)建設農村民居資料的基礎上，深入開展農村民居基礎資料和抗震能力調查，摸清不同地震烈度區(qū)農村民居抗震能力現(xiàn)狀和不同結構、不同類型房屋的基本情況，綜合評價我省農村民居的抗震能力，建立健全農村民居基礎數(shù)據(jù)庫，為全面實施農居工程打好基礎。各行署、市、縣政府和各有關部門要組織調查隊伍、落實必要的工作經費，確保調查工作順利開展。

（四）加強農村民居實用抗震技術研究開發(fā)。各級地震、住房和城鄉(xiāng)建設等部門要針對各地農村民居和建筑材料的特點，充分考慮農民的經濟承受能力，大力開展農村民居實用抗震技術研究開發(fā)，制定農村民居建設技術標準，編制適合不同地區(qū)、不同民族、不同需求的農村民居抗震設計圖集和施工技術指南，有條件的地區(qū)可以向建房農民免費提供。開展地震環(huán)境和場地條件勘察，提供地震環(huán)境、建房選點等技術咨詢及技術服務，為農村民居建設選址、確定抗震設防要求提供依據(jù)。

（五）抓好農村防震抗震技術培訓工作。通過政府部門、非營利機構和企業(yè)等多種渠道，采取組織培訓班、現(xiàn)場學習指導等形式，對農村基層工程技術人員及建筑工匠進行培訓，普及防震抗震知識，學習抗震技術，逐步培養(yǎng)一批責任心較強、業(yè)務技能好并掌握基本抗震知識和技術的農村建筑施工隊伍。培訓要有針對性，注重培訓效果，切實讓農村建筑工匠掌握建筑房屋最基本的抗震方法、房屋抗震加固措施和施工技術，摒棄不科學的建造房屋做法。

（六）組織實施農村民居地震安全示范工程。各級政府要按照“試點先行，逐步推開”的原則，有針對性地選擇一些農戶和村屯進行農村民居抗震設防試點，發(fā)揮其示范作用，帶動民居工程的全面實施。2008年年底前，各縣（市）要結合本地實際，選擇一批農戶或1個至3個村屯進行抗震設防試點，以點帶面，取得經驗，逐步推廣，不斷擴大村屯抗震設防的覆蓋面。

五、保障措施

（一）加強領導，明確責任。各級政府要加強對農居工程實施工作的領導，納入議事日程，制定計劃，明確責任，定期研究、部署和檢查工作完成情況，解決工作中存在的問題和困難。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要確定一名領導負責這項工作，并指定專職人員做好宣傳引導、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃修編、建筑工匠培訓、管理等具體工作，切實把農居工程作為一項經常性工作抓實抓好。各有關部門要協(xié)同配合，發(fā)揮職能部門作用，形成合力，共同推進農居工程。

（二）完善扶持政策，多渠道籌措資金。各地要按照農民自籌為主、政府支持為輔的原則，結合社會主義新農村建設，制定相關扶持政策。整合各項涉農資金，將農居工程與文明村建設、生態(tài)環(huán)保村建設、節(jié)能村建設、泥草房改造和危房改造緊密結合起來，建房標準應達到抗震要求，切實提高全省農村防震抗震能力。支持和幫助農民申請銀行建房貸款，拓寬農民建房資金渠道，幫助特困戶和貧困戶解決實際困難。對口扶貧和幫建單位要積極幫助實施農居工程建設。各級政府對改造農村住房的資金投入，都應考慮抗震設防的要求。有條件的地方，可以對示范戶、示范村給予一定數(shù)量的資金補貼。

（三）加強宣傳引導，營造良好環(huán)境。要充分發(fā)揮宣傳輿論的導向作用，采用農民群眾喜聞樂見的形式，通過報刊、廣播、電視、網絡等大眾傳媒，廣泛宣傳實施農居工程的重要意義和政策措施，提高廣大農民群眾對防震減災的認識；采用板報標語、櫥窗專欄、宣傳圖冊和科技下鄉(xiāng)等載體，深入宣傳科學防震、主動減災的知識，讓農民群眾熟悉房屋抗震知識，了解在建房中必須采取的措施；深入農村、建房戶，積極宣傳建設中的好典型、好經驗，增強建房戶主動采取抗震措施的意識，充分調動農民建設抗震房屋的積極性。

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