黑政辦發(fā)〔2007〕50號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省第一次污染源普查工作方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省第一次污染源普查工作方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2007〕50號(hào)

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市（不含縣級(jí)市）人民政府，省政府各直屬單位：

《黑龍江省第一次污染源普查工作方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

2007年9月6日

黑龍江省第一次污染源普查工作方案

為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)污染源普查的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕36號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第一次全國(guó)污染源普查方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕37號(hào)）精神，切實(shí)做好我省第一次污染源普查工作，制定本方案。

一、普查工作目標(biāo)

污染源普查是重大的省情調(diào)查，是了解污染源數(shù)據(jù)最直接、最有效的途徑，是全面掌握我省環(huán)境狀況的重要手段，是污染治理和環(huán)境監(jiān)管等一系列環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)。

普查工作具體目標(biāo)如下：

（一）全面掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行狀況、污染治理水平和污染治理費(fèi)用等情況，為污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。

（二）掌握全省污染源的總體樣本，建立各類重點(diǎn)污染源檔案和各級(jí)污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)污染源信息共享機(jī)制的建立，為加強(qiáng)對(duì)污染源的管理奠定基礎(chǔ)。

（三）提高各級(jí)環(huán)保行政主管部門(mén)，尤其是基層環(huán)保部門(mén)的管理能力，健全各級(jí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法體系。

（四）通過(guò)普查工作的宣傳與實(shí)施，動(dòng)員社會(huì)各界力量廣泛參與污染源普查，提高全省環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

二、普查時(shí)點(diǎn)、對(duì)象與范圍

（一）普查時(shí)點(diǎn)。此次普查索取數(shù)據(jù)的時(shí)期資料為2007年度，普查時(shí)點(diǎn)為2007年12月31日。

（二）普查對(duì)象與范圍。污染源普查對(duì)象為黑龍江省境內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施。

1.。工業(yè)源。主要普查《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)（含4個(gè)行業(yè)）外39個(gè)行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。工業(yè)源普查對(duì)象劃分為兩部分：重點(diǎn)污染源和一般污染源，重點(diǎn)污染源進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，一般污染源進(jìn)行簡(jiǎn)要調(diào)查。

重點(diǎn)污染源范圍：（1）有重金屬、危險(xiǎn)廢物、放射性物質(zhì)排放的所有產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位；（2）11個(gè)重污染行業(yè)（造紙及紙制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、食品制造業(yè)、電力/熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業(yè)、石油加工/煉焦及核燃料加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)）中的所有產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位；（3）16個(gè)重點(diǎn)行業(yè)（飲料制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、紡織服裝/鞋/帽制造業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、金屬制品業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及其它電子設(shè)備制造業(yè)）中規(guī)模以上企業(yè)。

一般污染源是指工業(yè)源中除重點(diǎn)污染源以外的工業(yè)企業(yè)。

2.。農(nóng)業(yè)源。主要普查第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)。

農(nóng)業(yè)源普查范圍主要是結(jié)合優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)劃，針對(duì)谷物種植業(yè)、油料和豆類作物種植業(yè)、麻類種植業(yè)、蔬菜及花卉種植業(yè)、果類及中藥材種植業(yè)的主要產(chǎn)區(qū)開(kāi)展肥料、農(nóng)藥和農(nóng)膜污染調(diào)查。

畜牧業(yè)和漁業(yè)普查范圍是人工飼養(yǎng)的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶、淡水養(yǎng)殖場(chǎng)。

3.。生活源。主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和城鎮(zhèn)居民生活污染。

第三產(chǎn)業(yè)普查范圍主要是具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)（洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴(kuò)印、汽車與摩托車維修和保養(yǎng)業(yè)等經(jīng)營(yíng)單位）、醫(yī)院、具有獨(dú)立燃燒設(shè)施的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、機(jī)動(dòng)車、民用核技術(shù)利用單位和大型電磁輻射設(shè)施使用單位。

城鎮(zhèn)居民生活污染普查以城市市區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)為單位（不包括村莊和集鎮(zhèn)）進(jìn)行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調(diào)查。

4.。集中式污染治理設(shè)施。包括城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠（場(chǎng)）和危險(xiǎn)廢物處置廠等。

（三）普查污染物種類。按照全面普查、突出重點(diǎn)的原則，本次污染源普查的污染物種類具體是：

1.。廢水：所有被調(diào)查單位排放的化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價(jià)鉻、氰化物，造紙、農(nóng)副食品加工、食品制造、飲料制造業(yè)廢水中增加五日生化需氧量（BOD5），城鎮(zhèn)污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量（BOD5）。

2.。廢氣：所有被調(diào)查單位排放的煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物；電解鋁、水泥、陶瓷、磨沙玻璃行業(yè)廢氣中增加氟化物；機(jī)動(dòng)車污染源普查增加一氧化碳和碳?xì)浠衔铩?br />
3.。工業(yè)固體廢物：包括所有危險(xiǎn)廢物（按照國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄分類調(diào)查）、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。

4.。脫硫設(shè)施產(chǎn)生的石膏、污水處理廠產(chǎn)生的污泥和危險(xiǎn)廢物焚燒的殘?jiān)?br />
5.。伴生放射性礦物開(kāi)發(fā)利用和民用核技術(shù)利用企業(yè)產(chǎn)生的放射性污染物，放射源。

6.。農(nóng)業(yè)源中還包括：總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農(nóng)藥和魚(yú)藥。

三、普查技術(shù)路線和步驟

（一）普查技術(shù)路線。按照現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與物料衡算及排污系數(shù)計(jì)算相結(jié)合，技術(shù)手段與統(tǒng)計(jì)手段相結(jié)合，省指導(dǎo)、地方調(diào)查和企業(yè)自報(bào)相結(jié)合的原則確定普查的技術(shù)路線。

1.。對(duì)工業(yè)源中占全省污染物排放量65%的污染源、集中污染治理設(shè)施，同時(shí)采用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和物料衡算與排污系數(shù)等方法確定污染物排放量。

對(duì)其他工業(yè)源，采用物料衡算和排污系數(shù)測(cè)算法確定污染物排放量，再采用分類抽樣監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行核對(duì)。對(duì)污染物排放量小、排放形式簡(jiǎn)單的，也可以用排污系數(shù)法直接計(jì)算排污量。

2.。對(duì)農(nóng)業(yè)源，采取面上調(diào)查和分類抽樣實(shí)地監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方式，結(jié)合全省農(nóng)業(yè)普查結(jié)果和有關(guān)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料，測(cè)算全省的農(nóng)業(yè)面源污染情況。

3.。對(duì)生活源，第三產(chǎn)業(yè)中的調(diào)查單位采取面上對(duì)基本情況進(jìn)行調(diào)查，結(jié)合分類抽樣監(jiān)測(cè)與排污系數(shù)測(cè)算的方法核定污染物排放量。

居民生活污染源調(diào)查根據(jù)統(tǒng)計(jì)人口、生活用水量、能源結(jié)構(gòu)和消耗量，通過(guò)排污系數(shù)測(cè)算污染物的排放量。

(二)普查步驟。此次污染源普查采取“先行試點(diǎn)，再全面普查”的方式，分三個(gè)階段進(jìn)行。

1.。準(zhǔn)備試點(diǎn)階段(2007年1月至12月)：成立組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行宣傳，制定普查方案和各類技術(shù)規(guī)范，組織普查試點(diǎn)，開(kāi)展普查培訓(xùn)和重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)。齊齊哈爾市已被國(guó)家確定為試點(diǎn)城市，要按照國(guó)家統(tǒng)一部署，積極開(kāi)展試點(diǎn)工作。

2.。全面普查階段(2008年1月至5月）：對(duì)排污企業(yè)和單位進(jìn)行檢查和調(diào)查，組織填報(bào)普查表，完成審核錄入工作，建立污染源檔案，省負(fù)責(zé)對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查檢驗(yàn)。

3.?？偨Y(jié)驗(yàn)收階段(2008年5月至2009年7月)：省對(duì)各地市進(jìn)行審核驗(yàn)收，完成全省污染源普查數(shù)據(jù)的審核和匯總、建立全省污染源數(shù)據(jù)庫(kù)，2008年7月底前上報(bào)到國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，迎接國(guó)家全面驗(yàn)收;發(fā)布和開(kāi)發(fā)應(yīng)用普查數(shù)據(jù);進(jìn)行普查工作的總結(jié)和評(píng)比表彰。

四、普查組織及實(shí)施

(一)基本原則。全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)分工協(xié)作，地方分級(jí)負(fù)責(zé)，各方共同參與。

(二)組織機(jī)構(gòu)。省政府已成立了黑龍江省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)普查的組織和實(shí)施工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省環(huán)保局，負(fù)責(zé)普查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。黑龍江省污染源普查工作辦公室是省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)普查的日常業(yè)務(wù)工作。

縣級(jí)以上政府要設(shè)立污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地的污染源普查工作。普查中，可在街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、居民委員會(huì)、有關(guān)教育單位臨時(shí)聘用部分普查員。

(三)部門(mén)分工。普查工作由省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。省環(huán)保局牽頭組織污染源普查工作，宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)組織污染源普查的新聞宣傳工作，配合辦好新聞發(fā)布會(huì)及有關(guān)宣傳活動(dòng);發(fā)展改革部門(mén)配合做好工業(yè)源的普查及污染源普查成果的分析、應(yīng)用;公安、環(huán)保部門(mén)做好機(jī)動(dòng)車排氣污染的普查及相關(guān)普查成果的分析、應(yīng)用;財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核、安排和撥付，并監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用情況;建設(shè)部門(mén)參與生活源普查，會(huì)同環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理廠(場(chǎng))普查;農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)源的普查，環(huán)保部門(mén)做好配合。工商部門(mén)負(fù)責(zé)提供污染源企業(yè)的基本登記信息;環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)工業(yè)源、生活源和危險(xiǎn)廢物處置廠的普查;統(tǒng)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)審定污染源普查表，參與普查總體方案設(shè)計(jì)，協(xié)同環(huán)保部門(mén)做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析工作。

(四)培訓(xùn)。地市級(jí)以上污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人和骨干以及培訓(xùn)教師接受國(guó)家組織的培訓(xùn)。其余普查人員的培訓(xùn)由省、地市負(fù)責(zé)組織。普查開(kāi)始前要做到所有普查工作人員都經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，普查開(kāi)始后根據(jù)普查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)。

培訓(xùn)內(nèi)容主要是:污染源普查方案的內(nèi)容，普查范圍和主要污染物，普查技術(shù)路線，普查方法，各類普查表格和指標(biāo)的解釋、填報(bào)方法，普查數(shù)據(jù)錄入軟件的使用，數(shù)據(jù)庫(kù)的管理和普查工作中應(yīng)注意的問(wèn)題等。

(五)質(zhì)量保證。省污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將按照國(guó)家的普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制文件，指導(dǎo)全省普查質(zhì)量控制工作。

省、市、縣各級(jí)污染源普查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)定，建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責(zé)任制，要設(shè)立專門(mén)的質(zhì)控崗位，并對(duì)污染源普查實(shí)施中的每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行質(zhì)量控制和檢查驗(yàn)收。

省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查工作，在各主要環(huán)節(jié)，按一定比例抽樣，抽查結(jié)果作為評(píng)估全省及各地污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的依據(jù)。數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求的，必須重新調(diào)查。

(六)宣傳動(dòng)員。各級(jí)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照國(guó)務(wù)院通知精神和《黑龍江省污染源普查宣傳方案》要求，深入開(kāi)展污染源普查的宣傳工作，為污染源普查順利實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要根據(jù)普查不同階段宣傳的重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，精心策劃，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，采取生動(dòng)活潑的形式，確保宣傳效果。要突出主流新聞媒體的作用，組織開(kāi)展一些有影響力的宣傳活動(dòng)，把宣傳動(dòng)員工作貫徹污染源普查工作的始終。

五、普查經(jīng)費(fèi)

(一)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。根據(jù)國(guó)發(fā)〔2006〕36號(hào)文件精神，普查所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。各地應(yīng)將污染源普查所需經(jīng)費(fèi)列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，確保到位。

地方經(jīng)費(fèi)按任務(wù)分工由各級(jí)財(cái)政部門(mén)安排，經(jīng)費(fèi)用于:各地普查方案制定，組織動(dòng)員、培訓(xùn)，入戶調(diào)查與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，設(shè)備購(gòu)置，數(shù)據(jù)錄入、校核、加工、檢查驗(yàn)收、總結(jié)、表彰等。省財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政較困難的地市縣所需普查經(jīng)費(fèi)應(yīng)給予支持。

(二)經(jīng)費(fèi)預(yù)算與管理。各級(jí)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)普查工作方案編制普查總體經(jīng)費(fèi)預(yù)算和分年度經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后，作為污染源普查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，分別列入各相關(guān)部門(mén)的部門(mén)預(yù)算中，分年度按時(shí)撥付。

污染源普查經(jīng)費(fèi)要?？顚Ｓ茫瑖?yán)格執(zhí)行預(yù)算范圍和財(cái)政制度，從嚴(yán)控制支出。適于政府采購(gòu)和招投標(biāo)的，按政府采購(gòu)規(guī)定和招投標(biāo)程序執(zhí)行。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督。

六、普查資料的填報(bào)和管理

所有污染源普查對(duì)象都必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和此次普查的具體要求，按時(shí)、如實(shí)地填報(bào)普查數(shù)據(jù)，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，偽造或篡改普查資料的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)及其工作人員，對(duì)普查對(duì)象的技術(shù)和商業(yè)秘密，必須履行保密義務(wù)。

2008年5月底前，各地市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)將本地市污染源普查數(shù)據(jù)匯總，報(bào)省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

此次普查得到的普查對(duì)象資料嚴(yán)格限定用于污染源普查的目的，不與其完成“十一五”總量削減計(jì)劃掛鉤，不作為對(duì)普查對(duì)象實(shí)施處罰和收費(fèi)的依據(jù)。

本文鏈接：http://m.fl1002.com/policy/102658.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省