黑政辦發(fā)〔2006〕15號《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省政府法制辦關于創(chuàng)建哈大齊工業(yè)走廊優(yōu)良法制環(huán)境若干意見的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省政府法制辦關于創(chuàng)建哈大齊工業(yè)走廊優(yōu)良法制環(huán)境若干意見的通知》










黑政辦發(fā)〔2006〕15號

各有關市、縣人民政府，省政府各有關直屬單位：

省政府法制辦《關于創(chuàng)建哈大齊工業(yè)走廊優(yōu)良法制環(huán)境的若干意見》已經省政府領導同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、綏化(肇東、安達)市要結合本地實際盡快制定具體實施方案報省政府法制辦。



2006年3月16日



關于創(chuàng)建哈大齊工業(yè)走廊

優(yōu)良法制環(huán)境的若干意見



(省政府法制辦 2006年3月6日)



為了支持哈大齊工業(yè)走廊(以下簡稱工業(yè)走廊)建設，促進我省老工業(yè)基地振興，改善和優(yōu)化區(qū)域法制環(huán)境，為工業(yè)走廊建設提供良好的法制服務和有力的法制保障，根據(jù)省政府《關于支持哈大齊工業(yè)走廊建設的若干政策》(黑政發(fā)〔2005〕30號)的規(guī)定和工業(yè)走廊建設領導小組的統(tǒng)一部署，結合政府法制工作職能，提出以下意見：

一、建立區(qū)域政府法制協(xié)調機制。在省政府法制辦的統(tǒng)一組織下，召集工業(yè)走廊內的哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、肇東、安達五個城市(以下簡稱五市)以及綏化市(對肇東、安達兩市具有層級監(jiān)督職能)政府法制機構定期召開聯(lián)席會議，統(tǒng)一研究工業(yè)走廊內規(guī)范行政執(zhí)法活動、提供優(yōu)良法制服務、優(yōu)化區(qū)域法制環(huán)境等問題，協(xié)調解決工業(yè)走廊建設中的有關涉法問題。省和相關市政府法制機構定期開展專題調查，就工業(yè)走廊內行政執(zhí)法體制改革、有關制度創(chuàng)新及依法行政推進機制等內容進行深入研究論證，將有關情況向同級黨委、政府報告，為領導決策當好參謀助手。

二、整合行政執(zhí)法監(jiān)督資源。省及相關市政府法制機構要加強與同級監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關的協(xié)同配合，圍繞有關法律、法規(guī)、規(guī)章和《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕3號)、黑政發(fā)〔2005〕30號文件等貫徹執(zhí)行情況以及有關領域的行政執(zhí)法狀況，通過各自履行法定職責或者聯(lián)合開展調查等方式，進行明查暗訪，強化行政系統(tǒng)內部監(jiān)督，集中查處一批工業(yè)走廊內發(fā)生的行政執(zhí)法違法、破壞經濟發(fā)展環(huán)境的典型案件，依法從嚴追究有關人員的責任，并在全省范圍內通報，必要時通過新聞媒體對個別情節(jié)嚴重的案件進行曝光。

三、深入推行和實施行政執(zhí)法責任制。嚴格審查并定期清理工業(yè)走廊內各級政府及各部門制發(fā)的規(guī)范性文件，進一步審核清理實施行政許可(審批)、行政處罰、行政征收等具體行政行為的主體及其依據(jù)，并將備案審查和清理確認的結果及時向社會公告。總結推廣哈爾濱、大慶、齊齊哈爾三市推行和實施行政執(zhí)法責任制工作的經驗，樹立正面典型，加大宣傳力度。通過行政執(zhí)法責任制的深入推行和實施，督促工業(yè)走廊內各級行政機關逐級分解落實執(zhí)法責任，依法履行法定職責，認真執(zhí)行各項監(jiān)督制度，不斷提高依法行政水平。

四、拓展和完善政府法制機構同企業(yè)聯(lián)系制度。加強省及相關市政府法制機構同工業(yè)走廊內部分企業(yè)的聯(lián)系，研究建立和試行對企業(yè)開展行政執(zhí)法活動的事前申報或者事后登記制度。通過有計劃地深入工業(yè)走廊內有關企業(yè)調查研究、征求意見，發(fā)放行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系卡，公布監(jiān)督舉報電話，開展法制宣傳和法律知識講座等方式，積極為企業(yè)提供法律咨詢服務，協(xié)調解決有關問題。

五、積極履行政府的道路檢查管理職能。切實發(fā)揮省、市道管辦和有關職能部門的作用，在哈爾濱、大慶、齊齊哈爾三市全境，重點在以哈大、大齊公路為主線，輻射至周邊縣級以上收費公路的區(qū)域內，加強對路橋收費、上路檢查及其他行政執(zhí)法活動的規(guī)范和監(jiān)督，嚴肅查處和糾正私自或隨意上路查車收費、定點設卡、濫施處罰等執(zhí)法違法問題，引導各有關單位文明服務，將工業(yè)走廊內各條公路建設為全省“文明暢通示范大道”。

六、不斷提高行政執(zhí)法人員的法律素質。加強工業(yè)走廊內各級各類行政執(zhí)法人員的教育和培訓，提高其法律素質和行政執(zhí)法水平，增強服務意識，避免因濫用職權、違法行政侵害企業(yè)的合法權益。嚴把工業(yè)走廊內行政執(zhí)法人員的入口關、培訓考試關和證件發(fā)放關，結合行政執(zhí)法責任制檢查等方式，不定期地檢查工業(yè)走廊內行政執(zhí)法人員的法律素質狀況，對不適應執(zhí)法需要的行政執(zhí)法人員，安排其離崗培訓或者及時調離執(zhí)法崗位。

七、依法履行行政復議職能。省及相關市政府法制機構對工業(yè)走廊內有關企業(yè)提出的行政復議申請要及時立案；對有案不受的，上級政府法制機構要責令其受理，對其中的重大案件，必要時直接受理。要在保證案件質量的情況下提高案件審查效率，加大行政復議決定的執(zhí)行力度，及時、有效地化解行政機關與相關企業(yè)的行政爭議，切實維護工業(yè)走廊內有關企業(yè)的合法權益。政府法制機構要針對行政復議和行政訴訟中發(fā)現(xiàn)的行政機關的執(zhí)法違法問題，積極提出整改意見，督促有關行政機關改進執(zhí)法水平，提高執(zhí)法質量。

八、積極推進城市管理等領域的行政執(zhí)法體制改革?？偨Y和推廣哈爾濱、大慶兩市在城市管理領域開展相對集中行政處罰權工作的經驗，并積極向更多的城市和更廣的領域拓展。協(xié)調省直有關部門和當?shù)卣邶R齊哈爾、安達、肇東三市的城市管理領域成立集中執(zhí)法隊伍，開展相對集中行政處罰權工作和綜合行政執(zhí)法試點。通過加強對集中執(zhí)法隊伍的指導、規(guī)范及監(jiān)督，提高城市管理行政執(zhí)法水平，打造工業(yè)走廊內城市形象新名片。

九、進一步規(guī)范行政許可(審批)行為?？偨Y哈爾濱、齊齊哈爾兩市行政服務中心優(yōu)質高效服務的經驗，向其他市推廣，并協(xié)同有關市政府通過向工業(yè)走廊內各行政服務中心派駐監(jiān)督崗等形式，引導其規(guī)范化運作，為工業(yè)走廊內的企業(yè)提供優(yōu)質、便捷、高效的服務。以工業(yè)走廊內有關部門自愿、政府積極推動為前提，以行政服務中心實行的統(tǒng)一許可、聯(lián)合許可、集中許可從松散型向緊密型過渡為突破，探索相對集中行政許可權制度，暢通進駐工業(yè)走廊的企業(yè)辦理有關許可(審批)事項的“綠色通道”。

十、加強制度建設。對我省制定支持工業(yè)走廊建設的專項地方性法規(guī)、規(guī)章的可行性進行研究論證，適時為增強工業(yè)走廊的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力提供制度保障。支持工業(yè)走廊區(qū)域內的五市協(xié)同制定有關規(guī)范性文件，促進工業(yè)走廊區(qū)域政策協(xié)調，在市場準入、要素流動等方面放寬政策，統(tǒng)一產業(yè)布局規(guī)劃，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和資源共享。統(tǒng)籌有地方立法權的哈爾濱、齊齊哈爾兩市協(xié)同開展相關立法。進一步向國務院爭取將大慶市列為較大市，賦予其地方立法權。同時，對與工業(yè)走廊建設關系密切的地方性法規(guī)、規(guī)章的貫徹實施情況進行跟蹤問效，確保執(zhí)行效果。

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