黑政發(fā)〔2016〕41號《黑龍江省人民政府印發(fā)貫徹落實〈國務院關于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動東北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見〉若干措施的通知》

《黑龍江省人民政府印發(fā)貫徹落實〈國務院關于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動東北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見〉若干措施的通知》










黑政發(fā)〔2016〕41號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《貫徹落實〈國務院關于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動東北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見〉若干措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府

2016年12月17日

貫徹落實《國務院關于深入推進實施新一輪

東北振興戰(zhàn)略加快推動東北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)

向好若干重要舉措的意見》若干措施

黨中央、國務院高度重視東北老工業(yè)基地振興工作，11月1日《國務院關于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動東北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》（國發(fā)〔2016〕62號）正式印發(fā)。為抓好貫徹落實，加快推動我省經(jīng)濟企穩(wěn)向好，現(xiàn)提出如下措施：

一、全面深化改革，激發(fā)內(nèi)在活力

1．繼續(xù)推進簡政放權，深化行政審批制度改革，動態(tài)調(diào)整權力清單、責任清單和中介服務清單。推進市場準入負面清單制度試點，參照國家發(fā)展改革委和商務部確定的在天津、上海、福建、廣東4個省市開展市場準入負面清單試點的做法，由省直相關部門分別制定行業(yè)準入負面清單。企業(yè)投資類項目核準只保留規(guī)劃選址、用地預審兩項前置條件。簡化政府投資類項目審批程序，對建設內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術方案簡單的項目，只審批可行性研究報告，不再審批初步設計。充分運用好已建成的全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，按照國家規(guī)定動態(tài)調(diào)整審批流程，實行部門并聯(lián)審批，做到“一平臺受理、一站式辦理、一流程導引、一代碼貫通、一條龍服務”。繼續(xù)清理投資項目開工前審批事項，與國內(nèi)先進地區(qū)對標，把開工前審批事項減少到最低限度，能取消的一律取消，能合并的一律合并審查。（省編辦、發(fā)改委、住建廳、國土資源廳、環(huán)保廳、工信委、交通運輸廳、水利廳、林業(yè)廳、公安廳、安全監(jiān)管局、省政府法制辦、農(nóng)墾總局、森工總局等相關中省直部門，各市〔地〕政府〔行署〕負責）

2．開展投資項目承諾制落地試點，在哈爾濱新區(qū)和部分有條件的國家級開發(fā)區(qū)及省重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)試行。投資項目根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策要求，按照信用承諾、先建后審、寬進嚴管的原則進行建設，充分激發(fā)企業(yè)投資動力和活力。（省發(fā)改委、工信委、住建廳、國土資源廳、商務廳、安全監(jiān)管局等相關中省直部門，相關市〔地〕政府〔行署〕負責）

3．推動“信用東北”建設，依托省信用信息平臺，各中省直單位對失信人在申請政府投資和補貼、參與政府類投資項目建設和項目投資主體招標、獲取自然資源、融資貸款等方面推行聯(lián)合懲戒，營造良好信用環(huán)境。（省誠信體系建設領導小組成員單位負責）

4．按照國務院在東北三省各選擇10－20戶地方國企開展首批混合所有制改革試點的政策，在我省已申報5戶地方國企試點基礎上，再組織10－15戶開展混合所有制改革。按照國務院關于組建若干省級國有資本投資運營公司的規(guī)定，組建3－5戶省級國有資本投資運營公司，推進省屬國有企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。爭取2017年底前基本完成全省廠辦大集體改革，2018年底前基本完成國有企業(yè)“三供一業(yè)”移交工作。支持駐我省央企二、三級子公司實施混合所有制改革以及科研院所開展員工持股改革試點。（省國資委、人社廳、財政廳、森工總局，各市〔地〕政府〔行署〕負責）

5．加大政府和社會資本合作（ＰＰＰ）模式推廣力度，對省市縣適合采用ＰＰＰ模式建設且符合入庫條件的各類項目應全部納入全?。校校许椖繋?。各級政府不得把納入全?。校校许椖繋靸?nèi)的項目未經(jīng)市場化公開招標自行確定投資主體。各地、各部門應開展多種形式的ＰＰＰ項目推介，提升省內(nèi)外社會資本方對我?。校校许椖康恼J知度。建立健全相關制度機制，為社會資本參與項目建設營造公開公平公正的市場環(huán)境。對有吸引力的項目為民間資本留出適當?shù)耐顿Y空間，鼓勵民間資本進入。繼續(xù)推動公共資源市場化改革，對供水、供熱、供氣、污水和垃圾治理，礦產(chǎn)資源及其精深加工，風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、水電、抽水蓄能電站等項目由省統(tǒng)一組織，采取公開招投標方式選擇投資主體。加快建立“銀政企?！焙献鳈C制，完善融資擔保體系，為民營企業(yè)和中小企業(yè)貸款和融資提供擔保。（省發(fā)改委、金融辦、財政廳、農(nóng)墾總局、森工總局、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局，各市〔地〕政府〔行署〕負責）

二、推進創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展動力

6．抓住國家支持東北地區(qū)開展“中國制造2025”試點的機遇，圍繞提高我省智能制造、綠色制造、精益制造和服務型制造能力，運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術，在裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、高品質(zhì)食品加工、石化等領域建設一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范項目，加強電站成套設備、新型農(nóng)機裝備、石油機械裝備、重型數(shù)控機床、高速重載鐵路貨車、汽車等領域?qū)ν夂献鳎苿哟髴c市、齊齊哈爾市、綏化市建設產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和示范園區(qū)。推動省內(nèi)工業(yè)投資基金和各種產(chǎn)業(yè)基金加快實質(zhì)性運行，發(fā)揮省級創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用，支持各地設立天使創(chuàng)業(yè)投資基金。積極爭取國家先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金和即將設立的東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金支持。（省工信委、發(fā)改委、科技廳、金融辦，大慶市、齊齊哈爾市、綏化市政府負責）

7．落實“市場化收購＋補貼”糧食收儲政策，指導農(nóng)戶科學儲糧、均衡銷售，發(fā)揮玉米收購貸款信用保證基金作用，引導多元化市場主體入市收購。推進綠色食品建立線上線下相結(jié)合的網(wǎng)絡銷售渠道，支持品牌企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作社等與綠色食品電子商務平臺廣泛開展合作。推動綠色食品生產(chǎn)和營銷企業(yè)將地理標志、品牌和品種有機結(jié)合，通過產(chǎn)權股權重組、企業(yè)合同、特許經(jīng)營等方式打造一批具有市場競爭力的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和品牌。爭取國家在我省布局玉米燃料乙醇生產(chǎn)基地。（省農(nóng)委、糧食局、商務廳、工信委、發(fā)改委、財政廳、農(nóng)墾總局、森工總局、中儲糧黑龍江分公司，各市〔地〕政府〔行署〕負責）

8．深化龍煤集團改革，強化內(nèi)部管理、組織化分流安置職工、盤活非經(jīng)營性和對外閑置資產(chǎn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等改革脫困工作。做好龍煤集團去產(chǎn)能工作，“十三五”期間退出產(chǎn)能1769萬噸；加快推進龍煤集團接續(xù)礦井項目建設，爭取到2020年形成新增產(chǎn)能330萬噸。雞西市、雙鴨山市、七臺河市、鶴崗市政府要按照國務院關于制定資源型城市轉(zhuǎn)型攻堅行動計劃的要求和《黑龍江省煤炭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃（2014－2020年）》，制定資源型城市轉(zhuǎn)型攻堅行動計劃，提出易地安置轉(zhuǎn)移方案，統(tǒng)籌安排富余人員，爭取國家政策支持。加快推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)搬遷改造。爭取國家政策支持，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和以雞西市、雙鴨山市、七臺河市、鶴崗市為重點的工礦廢棄地復墾利用，在我省開展生態(tài)綜合補償和生態(tài)移民試點。按照我省重點國有林區(qū)改革總體方案、國有林場改革實施方案，深入推進國有林區(qū)、國有林場改革，積極穩(wěn)妥推動政事企管辦分開，積極爭取國家政策支持做好各類債務的分類化解等工作。支持林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展食用菌、山野菜、林果、北藥、花卉及苗木、森林動物馴養(yǎng)及加工等產(chǎn)業(yè)。結(jié)合林場布局優(yōu)化調(diào)整，推動建設一批特色宜居小鎮(zhèn)。（省國資委、龍煤集團、省發(fā)改委、財政廳、人社廳、工信委、國土資源廳、林業(yè)廳、森工總局、住建廳、金融辦、黑龍江銀監(jiān)局、人民銀行哈爾濱中心支行，相關市〔地〕政府〔行署〕負責）

9．實施好《黑龍江省培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動計劃》，打造哈爾濱-大慶-牡丹江生物醫(yī)藥、哈爾濱云計算、雞西-鶴崗石墨新材料、哈爾濱機器人、哈爾濱-齊齊哈爾清潔能源裝備5個新興產(chǎn)業(yè)集群，到2018年重點新興產(chǎn)業(yè)競爭能力明顯提高。組織重點制造企業(yè)建設互聯(lián)網(wǎng)雙創(chuàng)平臺，發(fā)展眾包設計、協(xié)同設計和新型設計載體，爭取國家支持我省打造制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雙創(chuàng)平臺。引導支持京東、阿里巴巴等知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在我省設立分支機構(gòu)。推動中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三大運營商在我省加快信息基礎設施建設。支持哈爾濱市爭取建設國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。爭取國家支持，利用互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)服務機構(gòu)促進科技人員、大學生、農(nóng)民、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（省工信委、發(fā)改委、科技廳、國土資源廳、商務廳、人社廳、通信管理局，相關市〔地〕政府〔行署〕負責）

10．充分利用國家將要出臺《推動東北地區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展工作方案》的機遇，加快旅游服務設施建設和旅游產(chǎn)品供給側(cè)轉(zhuǎn)型升級，大力推進我省旅游業(yè)由單一觀光型向觀光與休閑度假型并重轉(zhuǎn)變，由景點旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變。新建虎頭---珍寶島旅游區(qū)、哈爾濱萬達文化旅游城、呼蘭河口濕地公園、黑龍江省溪水國家森林公園等4個5Ａ級景區(qū)和大興安嶺地區(qū)、伊春市、五大連池市、撫遠市、漠河縣等13個全域旅游示范區(qū)。利用夏季氣候優(yōu)勢，融合養(yǎng)老和旅游等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展“候鳥式”養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)建全國北方夏季健康養(yǎng)老基地。對接爭取國家扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，積極開展哈爾濱國家文化消費試點，爭取將哈爾濱和大慶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建范圍，進一步擴大國家動漫企業(yè)、文化出口重點企業(yè)和重點特色項目認證數(shù)量，打造優(yōu)勢特色旅游駐場演出，推動文化文物單位有序有效開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。（省旅游發(fā)展委、民政廳、文化廳、新聞出版廣電局、森工總局、林業(yè)廳、發(fā)改委，相關市〔地〕政府〔行署〕負責）

11．加強創(chuàng)新載體和平臺建設，爭取國家盡快批復哈大齊工業(yè)走廊創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，推動哈爾濱工業(yè)大學空間環(huán)境地面模擬裝置國家重大科技基礎設施項目盡快實施，爭取以哈爾濱工業(yè)大學為董事長單位的國家機器人制造業(yè)創(chuàng)新中心落戶哈爾濱，推動哈爾濱市、哈爾濱工業(yè)大學爭取創(chuàng)建國家雙創(chuàng)示范基地。爭取國家在我省更多布局國家重點實驗室、工程（技術）實驗室（研究中心）、企業(yè)技術中心，為創(chuàng)新發(fā)展提供支撐。（哈爾濱工業(yè)大學，省工信委、發(fā)改委、科技廳、財政廳，相關市〔地〕政府〔行署〕負責）

12．加快推進通用航空業(yè)發(fā)展，爭取我省成為國家通用航空試點省份。圍繞通用航空短途運輸、低空旅游、農(nóng)林作業(yè)和通航產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，制定我省通用航空試點工作方案，開展好短途運輸、低空旅游和其他通用航空業(yè)務。（省發(fā)改委、工信委、旅游發(fā)展委、民航黑龍江監(jiān)管局，相關市、縣政府負責）

13．根據(jù)國家“研究建設新的特高壓電力外送通道”政策，爭取國家支持規(guī)劃建設以我省為起點的特高壓電力外送通道。開展電能替代示范，實施風電清潔供暖工程，鼓勵風電企業(yè)在有條件地區(qū)進行試點。（省發(fā)改委、工信委、省電力公司負責）

14．加快我省電力體制改革進程，切實降低企業(yè)用電成本。做好國家已批復我省售電側(cè)改革試點和增量配網(wǎng)改革試點，總結(jié)試點經(jīng)驗，擴大試點范圍。向社會資本開放配售電業(yè)務。按照國家2020年全部放開發(fā)用電電量的要求，2017年起有序放開發(fā)用電計劃，制定改革實施方案，統(tǒng)一規(guī)范售電公司、用電企業(yè)等各類市場主體市場化交易。（省發(fā)改委、工信委、物價監(jiān)管局、省電力公司負責）

15．利用國家對東北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化試點、棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)節(jié)能宜居綜合改造、重點城市“煤改氣”和燃煤機組改造等給予傾斜支持的政策機遇，抓好我省相關工作。全力推進雞西市、雙鴨山市、七臺河市、鶴崗市采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)改造，2017年完成全部14萬戶的棚戶區(qū)改造任務。（省住建廳、發(fā)改委、財政廳，相關市、縣政府負責）

三、擴大開放合作，轉(zhuǎn)變觀念理念

16．創(chuàng)新哈爾濱新區(qū)管理體制和運行機制，加快新區(qū)建設步伐。加快建設哈爾濱綜合保稅區(qū)、綏芬河-東寧重點開發(fā)開放試驗區(qū)及黑河、綏芬河邊境經(jīng)濟合作區(qū)，在大慶、牡丹江等市申請設立綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域，創(chuàng)新監(jiān)管制度，復制推廣自貿(mào)區(qū)可復制可推廣經(jīng)驗。依托哈歐班列，爭取國家賦予哈爾濱鐵路貨運口岸汽車整車進口功能。以哈爾濱國際航空產(chǎn)業(yè)園為基礎，加快構(gòu)建以航空、生物技術、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點的中以（哈爾濱）高新技術產(chǎn)業(yè)園。（省商務廳、工信委、發(fā)改委、交通運輸廳、科技廳、哈爾濱海關、黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱鐵路局，相關市〔地〕政府〔行署〕負責）

17．建立我省與廣東省、哈爾濱市與深圳市對口合作機制，制定干部交流掛職和定向培訓工作方案，與廣東省協(xié)商做好對口合作相關工作。每年與廣東省舉辦兩次項目對接活動，吸引項目和投資。支持我省裝備制造企業(yè)和高新技術企業(yè)與廣東裝備需求企業(yè)建立長效溝通機制，創(chuàng)新定制模式，帶動我省裝備制造業(yè)改造升級。組織省內(nèi)相關人員到國內(nèi)其他老工業(yè)城市、資源型城市學習成功經(jīng)驗。（省委組織部、省發(fā)改委、商務廳、工信委等相關中省直部門，哈爾濱市和相關市〔地〕政府〔行署〕負責）

四、加強組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進

18．按照國務院要求，充分發(fā)揮黑龍江省振興老工業(yè)基地領導小組作用，設立辦公室，加強綜合協(xié)調(diào)和調(diào)查研究，牽頭推進重點任務落實。充實各級政府老工業(yè)基地振興工作力量，明確責任，確保各項措施任務落實到位。（省編辦、省振興老工業(yè)基地領導小組成員單位，各市〔地〕政府〔行署〕負責）

19．按照國務院“對東北地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)衰退嚴重的城市，比照實施資源枯竭城市財力轉(zhuǎn)移支付”的政策，爭取我省主導產(chǎn)業(yè)衰退嚴重的城市獲得國家支持。積極推進地方政府性債務置換，引導銀行業(yè)等金融機構(gòu)加大對我省信貸支持力度，紓解暫時遇到困難的優(yōu)質(zhì)大中型骨干企業(yè)資金緊張等問題。鼓勵建立應急轉(zhuǎn)貸、風險補償?shù)葯C制，落實小微企業(yè)無還本續(xù)貸政策，支持企業(yè)和金融機構(gòu)赴境外融資，探索發(fā)行企業(yè)債新品種，擴大融資規(guī)模，提高金融保障水平。鼓勵銀行機構(gòu)通過依托專業(yè)子公司、與銀行集團內(nèi)部聯(lián)動、與產(chǎn)業(yè)基金和第三方投資機構(gòu)合作等方式探索投資聯(lián)動服務模式，支持初創(chuàng)期科技企業(yè)發(fā)展。積極利用國家“對符合條件的東北地區(qū)企業(yè)申請首次公開發(fā)行股票并上市給予優(yōu)先支持”的政策，爭取我省更多企業(yè)上市。（省財政廳、金融辦、發(fā)改委、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局負責）

20．強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，適時對相關政策措施部署落實情況開展專項督查，推進重點任務落實。加強政策宣傳和輿論引導，建立振興發(fā)展宣傳溝通協(xié)調(diào)機制，加大信息發(fā)布力度，加強輿情監(jiān)測，營造良好輿論氛圍。（省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省政府辦公廳、省發(fā)改委、省政府新聞辦等相關部門負責）

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