黑政發(fā)〔2014〕31號《黑龍江省人民政府關(guān)于加快推進氣象現(xiàn)代化建設(shè)的意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于加快推進氣象現(xiàn)代化建設(shè)的意見》










黑政發(fā)〔2014〕31號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為全面落實國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的要求和部署，加快推進我省氣象現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮氣象在應(yīng)對氣候變化、防災(zāi)減災(zāi)、服務(wù)民生的重要作用，進一步提升氣象對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力和水平，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，堅持公共氣象發(fā)展方向,堅持面向需求、服務(wù)引領(lǐng),政府主導、集約發(fā)展，深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動的原則，健全氣象法規(guī)標準體系和行政執(zhí)法體系，努力構(gòu)建具有龍江風格、地域特色明顯的氣象現(xiàn)代化格局，為保障全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展、全面建成小康社會提供優(yōu)質(zhì)氣象服務(wù)。

（二）工作目標。到2020年，基本建成開放有序的新型氣象服務(wù)體系和先進完善的現(xiàn)代氣象管理體系，氣象防災(zāi)減災(zāi)能力持續(xù)增強，對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障支撐能力顯著提升，服務(wù)領(lǐng)域更加廣泛。氣象整體實力實現(xiàn)國內(nèi)同期中上等水平，一些領(lǐng)域達到國內(nèi)先進水平。推進行業(yè)氣象協(xié)調(diào)、同步發(fā)展。其中，天氣預報準確率達到88%，氣象預警信息覆蓋面達到95%，氣象服務(wù)公眾滿意度達到90%以上，人工增雨（雪）能力達到48億噸，人工防雹覆蓋面積達到10萬平方公里。

二、加強氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

（三）健全氣象災(zāi)害防御機制。完善“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象災(zāi)害防御機制和“功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉(xiāng)”的氣象防災(zāi)減災(zāi)體系。完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預案，健全氣象災(zāi)害預警社會應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)機制，進一步加強省、市、縣三級氣象災(zāi)害防御規(guī)劃編制工作。推進氣象災(zāi)害防御標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）建設(shè)。強化森林防火撲火氣象保障機制。全面實施氣象災(zāi)害風險管理，強化對主要災(zāi)種的氣象災(zāi)害風險評估和風險預警，推進建立氣象災(zāi)害風險轉(zhuǎn)移機制，建立和完善氣象災(zāi)害保險制度。

（四）提高氣象災(zāi)害預警信息發(fā)布及傳播能力。加強預警信息發(fā)布標準和管理規(guī)范化建設(shè)，建立和完善預警信息快速發(fā)布、傳播和運行管理制度。建成橫向聯(lián)接政府各有關(guān)部門，縱向貫通國家、省、市、縣，相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一的突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，增強氣象對農(nóng)林業(yè)病蟲害、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、霧霾天氣等自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件的預警和保障能力。充分利用新媒體新技術(shù)，形成覆蓋不同地域、面向不同群體的氣象預警信息發(fā)布與傳播立體網(wǎng)絡(luò)。

三、加強公共氣象服務(wù)體系建設(shè)

（五）提高公共氣象服務(wù)水平。各級政府要將公共氣象服務(wù)納入政府基本公共服務(wù)體系，進一步強化氣象公共服務(wù)職能，建立健全新型公共氣象服務(wù)運行機制，推進基本公共氣象服務(wù)均等化，促進公共氣象服務(wù)集約化、品牌化發(fā)展，積極培育氣象服務(wù)市場，改進氣象服務(wù)提供方式，激發(fā)社會組織參與公共氣象服務(wù)的活力，發(fā)展氣象服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮氣象部門在公共氣象服務(wù)中的主體作用。推動城鎮(zhèn)氣象服務(wù)智能化，提供精細互動的惠民智能氣象服務(wù)。改進和豐富氣象科普工作的內(nèi)容和形式，提高廣大人民群眾防御氣象災(zāi)害的意識和能力。

（六）提升氣象服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力。提高針對主要糧食作物和經(jīng)濟作物的農(nóng)業(yè)氣象保障能力，努力達到全國先進水平。提升農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)產(chǎn)品的針對性和定量化水平。進一步加強和完善對春季土壤墑情、第一場透雨、春播期晴好時段以及夏季作物生長期雨、熱、光照、強對流天氣和秋季初霜凍、秋收關(guān)鍵期等農(nóng)業(yè)氣象指標體系的預報分析，減輕氣象災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失。組織開展按照不同積溫帶制作農(nóng)業(yè)氣象產(chǎn)品，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)氣候資源區(qū)劃精細化。開展為農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“直通式”服務(wù)。建立省、市、縣一體化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)平臺，構(gòu)建省、市、縣三級農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)布局和延伸至鄉(xiāng)、村的五級服務(wù)布局，確保糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（七） 強化重點領(lǐng)域氣象保障服務(wù)。在做好氣象保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，針對林業(yè)、水利、交通運輸、電力、環(huán)保、旅游、保險及空氣污染、城市供排水、清冰雪、供暖節(jié)能、消防等重點領(lǐng)域，不斷提升專業(yè)氣象服務(wù)能力。加強城市氣象服務(wù)和高影響天氣精細化監(jiān)測預報預警，構(gòu)建城市氣象服務(wù)聯(lián)動體系。進一步拓展專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，培育專業(yè)用戶群體，努力促進若干重點領(lǐng)域?qū)I(yè)服務(wù)能力達到國內(nèi)先進水平。推進與俄羅斯毗鄰地區(qū)聯(lián)合開展氣象防災(zāi)減災(zāi)。

（八）加強人工影響天氣工作。積極推進哈爾濱、大興安嶺和黑河飛機增雨保障中心建設(shè)，并增強人工影響天氣作業(yè)機動能力。強化省級人工影響天氣指揮中心能力建設(shè)，不斷完善省、市、縣三級作業(yè)指揮平臺功能，實現(xiàn)指揮、作業(yè)全程自動化。進一步開展地面作業(yè)站點標準化建設(shè)，改善人工影響天氣基礎(chǔ)條件，形成覆蓋我省重點農(nóng)、林區(qū)的小型天氣雷達網(wǎng)絡(luò)，提高作業(yè)指揮能力。

（九）提高應(yīng)對氣候變化能力。建立氣候變化監(jiān)測系統(tǒng)，強化應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。開展氣候變化對糧食安全、水資源安全和生態(tài)安全等的影響評估，提高極端氣候事件變化預估能力，提供更多更高質(zhì)量的決策咨詢服務(wù)。建立和實施氣候可行性論證制度，推進重大工程、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及重大區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等氣候可行性論證工作。開展風能、太陽能資源的多層次普查和評估，提高開發(fā)利用氣候資源能力。

四、加強預測預報體系建設(shè)

（十）提高天氣預報的準確率和精細度。完善綜合應(yīng)用多種資料和技術(shù)方法的天氣預報技術(shù)。強化區(qū)域數(shù)值模式的研發(fā)和應(yīng)用，進一步提高效益。提升暴雨（雪）、冰雹、大風、寒潮以及霧和霾等災(zāi)害性天氣預報時效。優(yōu)化氣象預報業(yè)務(wù)布局，開展精細到城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點區(qū)域的天氣預報。加強精細化氣象要素預報、定量降水估測和氣候影響定量化評估業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提高系統(tǒng)的智能化和信息化水平。

（十一）提升專業(yè)氣象預報能力。進一步提高干旱、洪澇、低溫冷害、霜凍等農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預報能力。完善精細化、定量化、針對性和指導性強的林業(yè)、水利、交通運輸、旅游和環(huán)保、健康氣象等專業(yè)氣象預報。強化空氣污染氣象條件預報預警，與環(huán)保部門聯(lián)合開展空氣質(zhì)量預報和重污染天氣預警業(yè)務(wù)。完善省、市、縣三級一體化專業(yè)預報業(yè)務(wù)流程，強化上下一體的災(zāi)害性及強對流天氣預警專業(yè)預報業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。加強專業(yè)預報產(chǎn)品檢驗評估系統(tǒng)和數(shù)值預報產(chǎn)品應(yīng)用平臺建設(shè)。

五、加強綜合氣象觀測站網(wǎng)和信息裝備保障體系建設(shè)

（十二）優(yōu)化調(diào)整氣象觀測站網(wǎng)。統(tǒng)籌規(guī)劃氣象觀測站網(wǎng)，優(yōu)化觀測站網(wǎng)布局，提高時空分辨率和觀測精度。建成布局科學、技術(shù)先進、運行可靠的綜合氣象觀測系統(tǒng)以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通運輸、環(huán)保、旅游等專業(yè)氣象觀測網(wǎng)。建設(shè)強降水監(jiān)測系統(tǒng)和局地警戒天氣雷達系統(tǒng)。建設(shè)以霧霾、重污染天氣觀測為重點的環(huán)境氣象監(jiān)測系統(tǒng)。

（十三）提高氣象觀測自動化水平。在哈爾濱、齊齊哈爾、雞西、伊春、七臺河5個城市開展綜合氣象觀測自動化建設(shè)工作試點，并逐步在全省推廣。在國家級氣象臺站、行業(yè)重點臺站建設(shè)符合國際標準的雙套地面氣象要素自動觀測系統(tǒng)。開展高空氣象探測業(yè)務(wù)自動化試點并在全省推廣。升級改造區(qū)域氣象觀測站。建設(shè)并利用風廓線、輻射、溫室氣體等自動觀測站網(wǎng)，構(gòu)建適應(yīng)自動氣象觀測的工作平臺。加強氣候系統(tǒng)觀測，建設(shè)太陽能觀測網(wǎng)。注重依法保護氣象探測環(huán)境。

（十四）提高氣象信息網(wǎng)絡(luò)支撐和裝備保障能力。升級改造全省氣象行業(yè)主干通信網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)觀測資料實時收集傳輸。建設(shè)先進的氣象信息存儲與共享系統(tǒng)，實現(xiàn)實時氣象數(shù)據(jù)在線存檔處理。提高氣象數(shù)據(jù)的標準化和共享水平，實現(xiàn)氣象與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、地震、保險以及農(nóng)墾、森工等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享和應(yīng)急會商。加速推進大數(shù)據(jù)、云計算等先進信息技術(shù)在氣象領(lǐng)域的應(yīng)用。建立省、市、縣高清會商系統(tǒng)，完善觀測系統(tǒng)運行監(jiān)控業(yè)務(wù)。進一步完善氣象裝備保障體系，探索建立社會化保障機制。

六、保障措施

（十五）加強組織領(lǐng)導。建立氣象現(xiàn)代化建設(shè)推進協(xié)調(diào)機制，落實各項主要任務(wù)，協(xié)調(diào)解決重大問題。省氣象局要組織制定推進氣象現(xiàn)代化實施方案、指標體系和考評辦法，并做好組織實施工作。

（十六）健全氣象法規(guī)體系。加快推進地方性氣象法制建設(shè)，健全氣象制度體系，重點圍繞農(nóng)業(yè)氣象、林業(yè)氣象、防雷減災(zāi)等完善地方標準。建立機構(gòu)健全、制度完善、管理規(guī)范的省、市、縣氣象行政執(zhí)法體系，依法嚴格管理和查處從事非法氣象探測活動等行為。

（十七）完善公共財政投入機制。各級政府要將氣象現(xiàn)代化建設(shè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)完善雙重計劃財務(wù)體制，按照事權(quán)劃分，建立和完善與氣象事權(quán)相適應(yīng)的財政投入保障機制。

（十八）強化科技創(chuàng)新與人才支撐。重點加強氣象預測預報預警、農(nóng)業(yè)與生態(tài)氣象、大氣環(huán)境等領(lǐng)域關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)的研究和科研成果轉(zhuǎn)化。進一步加強富錦氣象保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展試驗基地、五營生態(tài)氣象站、省雷電災(zāi)害實驗室和高性能計算機系統(tǒng)建設(shè)，有效發(fā)揮在科技創(chuàng)新中的示范和引領(lǐng)作用。圍繞省級特色領(lǐng)域建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化中試平臺。健全地方氣象機構(gòu)，合理安排人員編制。完善氣象領(lǐng)軍人才的選拔、培養(yǎng)、激勵機制，建立合理的人才梯隊結(jié)構(gòu)。

黑龍江省人民政府

2014年12月5日

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