黑政發(fā)〔2014〕31號《黑龍江省人民政府關于加快推進氣象現代化建設的意見》

《黑龍江省人民政府關于加快推進氣象現代化建設的意見》










黑政發(fā)〔2014〕31號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為全面落實國務院關于加快氣象事業(yè)發(fā)展的要求和部署，加快推進我省氣象現代化建設，充分發(fā)揮氣象在應對氣候變化、防災減災、服務民生的重要作用，進一步提升氣象對全省經濟社會發(fā)展的保障能力和水平，現提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，堅持公共氣象發(fā)展方向,堅持面向需求、服務引領,政府主導、集約發(fā)展，深化改革、創(chuàng)新驅動的原則，健全氣象法規(guī)標準體系和行政執(zhí)法體系，努力構建具有龍江風格、地域特色明顯的氣象現代化格局，為保障全省經濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展、全面建成小康社會提供優(yōu)質氣象服務。

（二）工作目標。到2020年，基本建成開放有序的新型氣象服務體系和先進完善的現代氣象管理體系，氣象防災減災能力持續(xù)增強，對經濟社會發(fā)展的保障支撐能力顯著提升，服務領域更加廣泛。氣象整體實力實現國內同期中上等水平，一些領域達到國內先進水平。推進行業(yè)氣象協(xié)調、同步發(fā)展。其中，天氣預報準確率達到88%，氣象預警信息覆蓋面達到95%，氣象服務公眾滿意度達到90%以上，人工增雨（雪）能力達到48億噸，人工防雹覆蓋面積達到10萬平方公里。

二、加強氣象防災減災體系建設

（三）健全氣象災害防御機制。完善“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象災害防御機制和“功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉(xiāng)”的氣象防災減災體系。完善氣象災害應急預案，健全氣象災害預警社會應急聯動響應機制，進一步加強省、市、縣三級氣象災害防御規(guī)劃編制工作。推進氣象災害防御標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）建設。強化森林防火撲火氣象保障機制。全面實施氣象災害風險管理，強化對主要災種的氣象災害風險評估和風險預警，推進建立氣象災害風險轉移機制，建立和完善氣象災害保險制度。

（四）提高氣象災害預警信息發(fā)布及傳播能力。加強預警信息發(fā)布標準和管理規(guī)范化建設，建立和完善預警信息快速發(fā)布、傳播和運行管理制度。建成橫向聯接政府各有關部門，縱向貫通國家、省、市、縣，相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一的突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，增強氣象對農林業(yè)病蟲害、森林草原火災、地質災害、霧霾天氣等自然災害和突發(fā)公共事件的預警和保障能力。充分利用新媒體新技術，形成覆蓋不同地域、面向不同群體的氣象預警信息發(fā)布與傳播立體網絡。

三、加強公共氣象服務體系建設

（五）提高公共氣象服務水平。各級政府要將公共氣象服務納入政府基本公共服務體系，進一步強化氣象公共服務職能，建立健全新型公共氣象服務運行機制，推進基本公共氣象服務均等化，促進公共氣象服務集約化、品牌化發(fā)展，積極培育氣象服務市場，改進氣象服務提供方式，激發(fā)社會組織參與公共氣象服務的活力，發(fā)展氣象服務相關產業(yè)，發(fā)揮氣象部門在公共氣象服務中的主體作用。推動城鎮(zhèn)氣象服務智能化，提供精細互動的惠民智能氣象服務。改進和豐富氣象科普工作的內容和形式，提高廣大人民群眾防御氣象災害的意識和能力。

（六）提升氣象服務現代農業(yè)發(fā)展能力。提高針對主要糧食作物和經濟作物的農業(yè)氣象保障能力，努力達到全國先進水平。提升農業(yè)氣象業(yè)務服務產品的針對性和定量化水平。進一步加強和完善對春季土壤墑情、第一場透雨、春播期晴好時段以及夏季作物生長期雨、熱、光照、強對流天氣和秋季初霜凍、秋收關鍵期等農業(yè)氣象指標體系的預報分析，減輕氣象災害對農業(yè)生產造成的損失。組織開展按照不同積溫帶制作農業(yè)氣象產品，努力實現農業(yè)氣候資源區(qū)劃精細化。開展為農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體的“直通式”服務。建立省、市、縣一體化農業(yè)氣象服務平臺，構建省、市、縣三級農業(yè)氣象業(yè)務布局和延伸至鄉(xiāng)、村的五級服務布局，確保糧食安全和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（七） 強化重點領域氣象保障服務。在做好氣象保障現代農業(yè)發(fā)展的同時，針對林業(yè)、水利、交通運輸、電力、環(huán)保、旅游、保險及空氣污染、城市供排水、清冰雪、供暖節(jié)能、消防等重點領域，不斷提升專業(yè)氣象服務能力。加強城市氣象服務和高影響天氣精細化監(jiān)測預報預警，構建城市氣象服務聯動體系。進一步拓展專業(yè)服務領域，培育專業(yè)用戶群體，努力促進若干重點領域專業(yè)服務能力達到國內先進水平。推進與俄羅斯毗鄰地區(qū)聯合開展氣象防災減災。

（八）加強人工影響天氣工作。積極推進哈爾濱、大興安嶺和黑河飛機增雨保障中心建設，并增強人工影響天氣作業(yè)機動能力。強化省級人工影響天氣指揮中心能力建設，不斷完善省、市、縣三級作業(yè)指揮平臺功能，實現指揮、作業(yè)全程自動化。進一步開展地面作業(yè)站點標準化建設，改善人工影響天氣基礎條件，形成覆蓋我省重點農、林區(qū)的小型天氣雷達網絡，提高作業(yè)指揮能力。

（九）提高應對氣候變化能力。建立氣候變化監(jiān)測系統(tǒng)，強化應對氣候變化基礎數據庫建設。開展氣候變化對糧食安全、水資源安全和生態(tài)安全等的影響評估，提高極端氣候事件變化預估能力，提供更多更高質量的決策咨詢服務。建立和實施氣候可行性論證制度，推進重大工程、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及重大區(qū)域性經濟開發(fā)、農業(yè)產業(yè)結構調整等氣候可行性論證工作。開展風能、太陽能資源的多層次普查和評估，提高開發(fā)利用氣候資源能力。

四、加強預測預報體系建設

（十）提高天氣預報的準確率和精細度。完善綜合應用多種資料和技術方法的天氣預報技術。強化區(qū)域數值模式的研發(fā)和應用，進一步提高效益。提升暴雨（雪）、冰雹、大風、寒潮以及霧和霾等災害性天氣預報時效。優(yōu)化氣象預報業(yè)務布局，開展精細到城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點區(qū)域的天氣預報。加強精細化氣象要素預報、定量降水估測和氣候影響定量化評估業(yè)務系統(tǒng)建設，提高系統(tǒng)的智能化和信息化水平。

（十一）提升專業(yè)氣象預報能力。進一步提高干旱、洪澇、低溫冷害、霜凍等農業(yè)氣象災害預報能力。完善精細化、定量化、針對性和指導性強的林業(yè)、水利、交通運輸、旅游和環(huán)保、健康氣象等專業(yè)氣象預報。強化空氣污染氣象條件預報預警，與環(huán)保部門聯合開展空氣質量預報和重污染天氣預警業(yè)務。完善省、市、縣三級一體化專業(yè)預報業(yè)務流程，強化上下一體的災害性及強對流天氣預警專業(yè)預報業(yè)務系統(tǒng)建設。加強專業(yè)預報產品檢驗評估系統(tǒng)和數值預報產品應用平臺建設。

五、加強綜合氣象觀測站網和信息裝備保障體系建設

（十二）優(yōu)化調整氣象觀測站網。統(tǒng)籌規(guī)劃氣象觀測站網，優(yōu)化觀測站網布局，提高時空分辨率和觀測精度。建成布局科學、技術先進、運行可靠的綜合氣象觀測系統(tǒng)以及農業(yè)、林業(yè)、水利、交通運輸、環(huán)保、旅游等專業(yè)氣象觀測網。建設強降水監(jiān)測系統(tǒng)和局地警戒天氣雷達系統(tǒng)。建設以霧霾、重污染天氣觀測為重點的環(huán)境氣象監(jiān)測系統(tǒng)。

（十三）提高氣象觀測自動化水平。在哈爾濱、齊齊哈爾、雞西、伊春、七臺河5個城市開展綜合氣象觀測自動化建設工作試點，并逐步在全省推廣。在國家級氣象臺站、行業(yè)重點臺站建設符合國際標準的雙套地面氣象要素自動觀測系統(tǒng)。開展高空氣象探測業(yè)務自動化試點并在全省推廣。升級改造區(qū)域氣象觀測站。建設并利用風廓線、輻射、溫室氣體等自動觀測站網，構建適應自動氣象觀測的工作平臺。加強氣候系統(tǒng)觀測，建設太陽能觀測網。注重依法保護氣象探測環(huán)境。

（十四）提高氣象信息網絡支撐和裝備保障能力。升級改造全省氣象行業(yè)主干通信網絡，實現觀測資料實時收集傳輸。建設先進的氣象信息存儲與共享系統(tǒng)，實現實時氣象數據在線存檔處理。提高氣象數據的標準化和共享水平，實現氣象與農業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、地震、保險以及農墾、森工等相關部門的數據共享和應急會商。加速推進大數據、云計算等先進信息技術在氣象領域的應用。建立省、市、縣高清會商系統(tǒng)，完善觀測系統(tǒng)運行監(jiān)控業(yè)務。進一步完善氣象裝備保障體系，探索建立社會化保障機制。

六、保障措施

（十五）加強組織領導。建立氣象現代化建設推進協(xié)調機制，落實各項主要任務，協(xié)調解決重大問題。省氣象局要組織制定推進氣象現代化實施方案、指標體系和考評辦法，并做好組織實施工作。

（十六）健全氣象法規(guī)體系。加快推進地方性氣象法制建設，健全氣象制度體系，重點圍繞農業(yè)氣象、林業(yè)氣象、防雷減災等完善地方標準。建立機構健全、制度完善、管理規(guī)范的省、市、縣氣象行政執(zhí)法體系，依法嚴格管理和查處從事非法氣象探測活動等行為。

（十七）完善公共財政投入機制。各級政府要將氣象現代化建設納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)完善雙重計劃財務體制，按照事權劃分，建立和完善與氣象事權相適應的財政投入保障機制。

（十八）強化科技創(chuàng)新與人才支撐。重點加強氣象預測預報預警、農業(yè)與生態(tài)氣象、大氣環(huán)境等領域關鍵應用技術的研究和科研成果轉化。進一步加強富錦氣象保障現代農業(yè)發(fā)展試驗基地、五營生態(tài)氣象站、省雷電災害實驗室和高性能計算機系統(tǒng)建設，有效發(fā)揮在科技創(chuàng)新中的示范和引領作用。圍繞省級特色領域建設一批科技成果轉化中試平臺。健全地方氣象機構，合理安排人員編制。完善氣象領軍人才的選拔、培養(yǎng)、激勵機制，建立合理的人才梯隊結構。

黑龍江省人民政府

2014年12月5日

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