黑政發(fā)〔2015〕1號《黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省貫徹〈社會救助暫行辦法〉實施細則的通知》

《黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省貫徹〈社會救助暫行辦法〉實施細則的通知》










黑政發(fā)〔2015〕1號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省貫徹〈社會救助暫行辦法〉實施細則》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府

2015年4月9日

黑龍江省貫徹《社會救助暫行辦法》實施細則

第一章總則

第一條為加強我省社會救助工作，保障公民的基本生活，促進社會公平，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號），結合我省實際，制定本實施細則。

第二條社會救助制度堅持托底線、救急難、可持續(xù)，與其他社會保障制度相銜接，社會救助水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，與困難群眾基本生活需求相適應。社會救助工作應當遵循公開、公平、公正、及時的原則。

第三條省政府民政部門統(tǒng)籌全省社會救助體系建設。省政府民政、衛(wèi)生計生、教育、住建、人社等部門按照各自職責負責相應的社會救助管理工作?？h級以上政府民政、衛(wèi)生計生、教育、住建、人社等部門按照各自職責負責本行政區(qū)域內相應的社會救助管理工作。

前款所列行政部門統(tǒng)稱社會救助管理部門。

第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責有關社會救助的申請受理、調查審核，具體工作由社會救助經(jīng)辦機構或者經(jīng)辦人員承擔。

第五條村民委員會、居民委員會積極做好代困難群眾提交救助申請、協(xié)同入戶核查、參與民主評議和公示，以及主動發(fā)現(xiàn)上報群眾急難事項等工作。

第六條縣級以上政府應當將社會救助納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調機制，完善社會救助資金、物資保障機制，將政府安排的社會救助資金和社會救助工作經(jīng)費納入財政預算。

社會救助資金實行專項管理，分賬核算，專款專用，任何單位或者個人不得擠占挪用。社會救助資金的支付，按照財政國庫管理的有關規(guī)定執(zhí)行。

第七條縣級以上政府應當按照國家統(tǒng)一規(guī)劃建立社會救助管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)社會救助信息互聯(lián)互通、資源共享。

第八條政府鼓勵、支持社會力量參與社會救助。

第九條對在社會救助工作中做出顯著成績的單位、個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰、獎勵。

第二章最低生活保障

第十條政府對共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?，且符合當?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ敭a狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。各市（地）、縣（市）政府（行署）應依據(jù)相關政策，制定和公布享受最低生活保障待遇的具體條件，并進一步完善最低生活保障對象認定標準體系。

第十一條最低生活保障指導標準，由省政府根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展情況和困難群眾基本生活需求，每年按照不低于上年度城鄉(xiāng)居民人均消費支出的30%確定。各市（地）、縣（市）政府（行署）應按照不低于省政府確定的全省城鄉(xiāng)最低生活保障指導標準，對本行政區(qū)域內最低生活保障標準進行調整?，F(xiàn)行最低生活保障標準已經(jīng)高于省政府確定的指導標準的地區(qū)，也應根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平對最低生活保障標準進行適當調整。

最低生活保障家庭收入狀況、財產狀況的認定辦法，由省政府按照國家有關規(guī)定制定。

第十二條申請最低生活保障，按照下列程序辦理：

（一）申請。申請最低生活保障應以家庭為單位，申請人須提供本人簽字確認的家庭收入和財產狀況承諾書。凡認為符合條件的城鄉(xiāng)居民均可直接向其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處提出書面申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處無正當理由不得拒絕受理。家庭成員申請確有困難的，可委托村（居）民委員會代為提出申請。

（二）初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處是最低生活保障申請的初審責任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應在村（居）民委員會協(xié)助下，通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的家庭收入狀況、財產狀況進行調查核實，提出初審意見，在申請人所在村、社區(qū)公示后報縣級政府民政部門審批。

（三）審批。縣級政府民政部門是最低生活保障審批的責任主體。縣級政府民政部門應對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處報送的相關材料和審核意見進行全面審查，并按照不低于申請最低生活保障家庭總數(shù)50%的比例入戶抽查。有條件的地方，縣級政府民政部門可邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村（居）民委員會參與聯(lián)審聯(lián)批。對符合條件的申請予以批準，并在申請人所在村、社區(qū)公布；對不符合條件的申請不予批準，并書面向申請人說明理由。審批最低生活保障申請的時限為30個工作日。

（四）發(fā)放。各地應全面實行最低生活保障金社會化發(fā)放。城鄉(xiāng)最低生活保障金按月發(fā)放，農村最低生活保障金按月發(fā)放確有困難的，可按季度發(fā)放。

第十三條城鄉(xiāng)最低生活保障實施差額救助和分類救助。縣級政府民政部門按照共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实牟铑~，發(fā)給最低生活保障金。

對最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等給予重點救助，在全面落實基本救助政策的情況下，上述人員生活仍然有困難的，應加發(fā)最低生活保障金，加發(fā)比例由市（地）、縣（市）政府（行署）自行確定。

第十四條最低生活保障家庭的人口、收入、財產狀況發(fā)生變化的，應當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處。

縣級政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應當對獲得最低生活保障家庭的人口、收入、財產狀況定期進行核查。對特困人員家庭可每年核查1次；對短期內收入變化不大的最低生活保障家庭可每半年核查1次；對收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件的最低生活保障家庭原則上實行城市按月、農村按季核查。

最低生活保障家庭的人口、收入、財產狀況發(fā)生變化的，縣級政府民政部門應當及時決定增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)最低生活保障金；決定停發(fā)最低生活保障金的，應當書面說明理由。

第三章特困人員供養(yǎng)

第十五條對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。

第十六條特困人員供養(yǎng)的內容包括：

（一）提供基本生活條件；

（二）對生活不能自理的給予照料；

（三）提供疾病治療；

（四）辦理喪葬事宜。

特困人員供養(yǎng)應當與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障等制度相銜接。

第十七條特困人員供養(yǎng)指導標準由省級民政部門會同有關部門，以我省城鄉(xiāng)居民上一年度吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面的人均消費支出為基礎，并適當考慮居民家庭人均收入等因素確定，并報省政府批準，向社會公布。各市（地）政府（行署）應結合本地實際確定不低于省級指導標準的特困人員供養(yǎng)標準。特困人員供養(yǎng)標準應不低于當?shù)鼐用竦钠骄钏?，并根?jù)當?shù)鼐用衿骄钏降淖兓皶r調整。

第十八條特困人員可以自行選擇供養(yǎng)形式，既可以在當?shù)氐墓B(yǎng)服務機構集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)。患有精神病、傳染病的特困人員如有集中供養(yǎng)需要，應到專門的供養(yǎng)服務機構供養(yǎng)。

第十九條申請?zhí)乩藛T供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處提出書面申請；本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會代為提出申請。因年幼、智力殘疾本人無法表達意愿的，村（居）民委員會應主動代為提出申請。

特困人員供養(yǎng)的審批程序適用本細則第十二條規(guī)定。

第二十條特困供養(yǎng)人員有下列情形之一的，停止享受供養(yǎng)待遇：

（一）出現(xiàn)具有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人的；

（二）重新獲得穩(wěn)定的生活來源，或者承包地（山林）、宅基地、房屋被依法征收，獲得的補償金額足以長期維持基本生活的；

（三）已具備勞動能力的；

（四）年滿16周歲，已完成義務教育階段在校學業(yè)，不再繼續(xù)學習，并具備勞動能力的；

（五）特困供養(yǎng)人員死亡，喪葬事宜辦理完畢的。

特困供養(yǎng)人員不再符合供養(yǎng)條件的，村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務機構應當告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處審核并報縣級政府民政部門核準后終止供養(yǎng)。

第二十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應當定期對特困供養(yǎng)人員和當?shù)鼐用竦纳顮顩r進行了解，及時解決特困供養(yǎng)人員的生活難題。發(fā)現(xiàn)符合特困供養(yǎng)條件的人員，應當依據(jù)有關規(guī)定主動幫助其辦理特困供養(yǎng)。

第二十二條供養(yǎng)服務機構主要為集中供養(yǎng)人員提供供養(yǎng)服務，也可以為分散供養(yǎng)人員提供有關供養(yǎng)服務。

供養(yǎng)服務機構應當遵守治安、消防、衛(wèi)生、財務等方面的法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定，建立健全服務管理制度，向供養(yǎng)人員提供符合要求的供養(yǎng)服務。

第二十三條村（居）民委員會為分散供養(yǎng)人員提供照料，也可以委托居民為分散供養(yǎng)人員提供照料。城市社區(qū)和農村五保分散供養(yǎng)機構應為分散供養(yǎng)的特困人員提供必要的照料。

第二十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應當與村（居）民委員會或供養(yǎng)服務機構簽訂供養(yǎng)服務協(xié)議，保障特困供養(yǎng)人員權益。

第二十五條各級政府要按照 “誰舉辦誰負責”的原則，合理安排供養(yǎng)服務機構工作人員工資以及建設、修繕、設備購置、日常管理等經(jīng)費預算。

第四章受災人員救助

第二十六條建立健全自然災害救助制度，對基本生活受到自然災害影響的人員提供生活救助。

第二十七條自然災害救助按照政府主導、屬地管理、分級負擔、災民自救的原則，實行各級政府行政領導負責制。

第二十八條縣級以上政府及其有關部門根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章，上級政府及其有關部門的自然災害應急預案以及本行政區(qū)域內的自然災害風險調查情況，制定相應的自然災害救助應急預案。

第二十九條縣級以上政府應當為自然災害救助提供必要的交通、通信等裝備。

第三十條設區(qū)的市級以上政府和自然災害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級政府應當根據(jù)自然災害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，建立自然災害救助物資儲備庫，保障自然災害發(fā)生后救助物資的緊急供應。

市（地）、縣（市）政府（行署）按照國家及省有關規(guī)劃和建設標準設立自然災害救助物資儲備庫。

縣級政府在自然災害多發(fā)、易發(fā)和交通不便地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立自然災害救助物資儲備點?？h級以上政府民政部門負責生活類等救助物資的采購、儲備、調運和管理并配備管理人員。

第三十一條縣級以上政府根據(jù)當?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，綜合利用廣場、綠地、公園等露天公共場所和學校、體育場館等設防標準較高的堅固公共建筑物，設立室外與室內相結合的避難場所，設置明顯標識及功能指示牌，并配備管理人員。

啟動自然災害預警響應或應急響應后，需要告知居民前往應急避難場所的，縣級以上政府通過廣播、電視、手機、電子顯示屏、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，及時告知應急避難場所的具體地址和前往路徑。

第三十二條自然災害發(fā)生后，縣級以上政府應根據(jù)情況緊急疏散、轉移、安置受災人員，及時為受災人員提供必要的飲食、住宿、醫(yī)療防疫等應急救助。

第三十三條災情穩(wěn)定前，受災地區(qū)政府民政部門應每日逐級上報自然災害造成的人員傷亡、財產損失和自然災害救助工作情況，并及時向社會發(fā)布；災情穩(wěn)定后，受災地區(qū)縣級以上政府應及時評估、核定并發(fā)布自然災害損失情況。

第三十四條受災地區(qū)政府在確保安全的前提下，采取就地安置與異地安置、政府安置與自行安置相結合的方式，對受災人員進行過渡性安置。

第三十五條自然災害危險消除后，受災地區(qū)政府民政部門應會同有關部門及時核實本行政區(qū)域內居民住房恢復重建補助對象，縣級以上政府統(tǒng)籌研究制定居民住房恢復重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策，組織重建或者修繕因災損毀的居民住房，并給予資金、物資救助。

第三十六條自然災害發(fā)生后，受災地區(qū)政府應為因當年冬寒或者次年春荒遇到生活困難的受災人員提供基本生活救助。

第五章醫(yī)療救助

第三十七條縣級以上政府應按照屬地管理原則建立健全醫(yī)療救助制度，保障醫(yī)療救助對象獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，減輕其醫(yī)療負擔。

第三十八條醫(yī)療救助對象包括：

（一）最低生活保障家庭成員；

（二）特困供養(yǎng)人員；

（三）低收入家庭60周歲以上老年人、重病患者、重度殘疾人、重度精神病患者；

（四）縣級以上政府規(guī)定的其他特殊困難人員。

第三十九條醫(yī)療救助采取下列方式：

（一）對救助對象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或者新型農村合作醫(yī)療的個人繳費部分，給予部分或全額補貼；

（二）對患常見病、慢性病需長期藥物維持治療以及患重特大疾病需門診治療的救助對象，可采取分類定額或按比例在規(guī)定額度內實行門診統(tǒng)籌等方式給予補助；

（三）對救助對象，經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補充醫(yī)療保險支付后，個人及其家庭仍難以承擔的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負費用，按照政策規(guī)定給予補助；

（四）對救助對象符合城鎮(zhèn)居民（城鎮(zhèn)職工）基本醫(yī)療保險或新型農村合作醫(yī)療確定的重特大疾病范圍的，應在原補助基礎上，進一步提高補助水平。

第四十條申請醫(yī)療救助的，應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處提出，經(jīng)審核、公示后，由縣級政府民政部門審批。最低生活保障家庭成員和特困供養(yǎng)人員的醫(yī)療救助，由縣級政府民政部門直接辦理。

第四十一條縣級以上政府應當建立健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險相銜接的醫(yī)療費用結算機制，為醫(yī)療救助對象提供便捷服務。

第四十二條建立疾病應急救助制度，對需要急救但身份不明或者無力支付急救費用的急重危傷病患者給予救助。符合規(guī)定的急救費用由疾病應急救助基金支付。疾病應急救助制度應當與其他醫(yī)療保障制度相銜接。

第六章教育救助

第四十三條縣級以上政府應按照屬地管理原則建立和完善教育救助制度。保障義務教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育、普通高等教育階段家庭經(jīng)濟困難學生的基本學習、生活需求。最低生活保障和特困供養(yǎng)人員家庭子女全部納入教育救助范圍。

第四十四條教育救助主要包含以下項目：

（一）義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補貼；

（二）普通高中教育階段國家助學金；

（三）中等職業(yè)教育階段免學費和國家助學金；

（四）普通高等教育階段國家助學金和國家勵志獎學金。

第四十五條教育救助的標準按照國家或省政府規(guī)定執(zhí)行。各市（地）、縣（市）政府（行署）可以結合本地實際在國家或省政府規(guī)定標準的基礎上進行動態(tài)調整，但不得低于國家或省政府規(guī)定的指導標準。

第四十六條申請教育救助按照下列程序辦理：

（一）申請。由學校組織實施，按學年申請。學生本人向就讀學校提出書面申請，并提交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府民政部門或街道辦事處出具的本人或共同生活家庭成員家庭經(jīng)濟困難證明。

（二）審核。由學校組織班主任（輔導員）、學生代表等按照規(guī)定程序審核學生提交的相關材料。

（三）評議。由學校資助工作評審小組出具評議意見。

（四）審批。由學校資助工作領導小組審批評議意見。

（五）公示。按照各資助項目的相關規(guī)定進行校內名單張貼或網(wǎng)上公示，公示期不少于5個工作日。

（六）發(fā)放。由學校按照規(guī)定將救助資金每學期發(fā)放給學生本人或打入學生卡中，減免學費的可直接辦理減免手續(xù)。

第四十七條鼓勵各中等職業(yè)學校設定校內助學金、減免學費等輔助性救助項目，救助標準由學校根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平、辦學情況和教育救助對象的基本學習、生活需求確定、公布。申請條件、認定和發(fā)放方式由學校按照有關規(guī)定自行確定，并自行組織實施。

第四十八條各高等學校校內學費減免、勤工助學、校內助學金和特殊困難補助等救助政策由高等學校按照有關規(guī)定、根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平、辦學情況和教育救助對象的基本學習、生活需求確定、公布。申請條件、認定和發(fā)放方式由學校按照有關規(guī)定自行確定，并自行組織實施。

第四十九條各高等學校和各中等職業(yè)學校應在新生入學時，對持有最低生活保障和特困供養(yǎng)人員證明的新生開通“綠色通道”，確保其順利報到注冊，入學就讀。

第五十條各級政府、各級教育行政部門及學校要統(tǒng)籌安排特殊教育學校和普通學校教育資源，對不能入學接受義務教育的重度殘疾兒童免費提供送教上門或遠程教育等服務，并將其納入學籍管理，資助學習用品。定期上門輔導應記入教師工作量，并為上門教師發(fā)放交通補貼。

第五十一條各有關部門和學校應認真做好各項救助資金的評審和發(fā)放工作，嚴格執(zhí)行國家相關財經(jīng)法規(guī)和本實施細則規(guī)定。

第七章住房救助

第五十二條對符合規(guī)定標準的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員應給予住房救助。住房救助建筑面積標準由各市（地）、縣（市）政府（行署）結合當?shù)貙嶋H自行確定。

農村低收入家庭中的無房、危房、因災危房、住房困難家庭，是指人均住房建筑面積不超過所在行政區(qū)域內人均居住建筑面積的50%，或住房殘破簡陋、不具備基本居住條件的家庭。

第五十三條各市（地）、縣（市）政府（行署）應結合本地實際，盡快制定本地城鄉(xiāng)住房救助工作規(guī)劃，并納入本級國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，確保符合規(guī)定條件的住房困難家庭實現(xiàn)應保盡保。

第五十四條各市（地）、縣（市）政府（行署）住房保障部門負責本行政區(qū)域內住房救助管理工作。住房救助的具體組織實施由市（地）、縣（市）政府（行署）指定各有關部門負責。

第五十五條住房救助的申請、審核、確認登記、輪候等按照國家和省住房保障有關規(guī)定執(zhí)行。

第五十六條城市住房救助主要通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼方式實施。

對不再符合低保、特困人員住房救助標準條件的，可按照低收入、中等偏下收入住房困難家庭不同情況，實行逐級梯度保障；經(jīng)審核不再符合公共租賃住房條件的，應按合同約定退出公共租賃住房。

農村住房救助由縣級以上政府根據(jù)救助對象住房實際狀況、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃以及救助對象的意愿，采取以修繕為主，租用、新建、擴建、改建為補充的救助方式。

第五十七條住房救助的房屋主要來源于政府投資新建、收購、新建開發(fā)項目配建、騰退公房、社會捐贈等渠道。

第五十八條各市（地）、縣（市）政府（行署）應每年向社會公布住房救助情況。住房救助家庭的收入標準、住房困難標準以及住房保障面積標準等，實行動態(tài)管理，每年向社會公布1次。

第五十九條 各市（地）、縣（市）政府（行署）應通過媒體和當?shù)卣W(wǎng)站，向社會公開住房救助對象、輪候信息、房源信息、配租過程和結果、退出信息和補貼發(fā)放情況等信息。

第八章就業(yè)救助

第六十條 街道辦事處、社區(qū)勞動就業(yè)和社會保障中心（站）負責受理轄區(qū)內最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)人員的就業(yè)援助工作。應對最低生活保障家庭進行調查摸底，全面準確掌握最低生活保障家庭總量、失業(yè)人數(shù)、個人勞動能力、培訓愿望、就業(yè)意向等基本情況，建立最低生活保障家庭失業(yè)人員臺賬，實施動態(tài)管理。

第六十一條 最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的人員，持本人身份證、戶口、《就業(yè)失業(yè)登記證》及城市居民最低生活保障相關證明，向戶籍所在地街道辦事處、社區(qū)勞動就業(yè)和社會保障中心（站）申請就業(yè)困難人員認定，由縣級政府人社部門審核后，在其《就業(yè)失業(yè)登記證》就業(yè)援助卡內予以注明，納入就業(yè)援助范圍，享受相關就業(yè)扶持政策。

第六十二條 就業(yè)救助主要包括以下內容：

（一） 對最低生活保障家庭中有勞動能力且有創(chuàng)業(yè)意愿的，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓、項目推介、風險評估、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等創(chuàng)業(yè)服務；

（二） 對最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的人員，符合自主創(chuàng)業(yè)條件，但創(chuàng)業(yè)資金不足的，可按照規(guī)定申請小額擔保貸款，并享受財政貼息政策；

（三）對最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的人員實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的，持有《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”），按照國家有關規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策；

（四）最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的人員在享受失業(yè)保險待遇期間，實現(xiàn)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的，按照規(guī)定可將其應領取的失業(yè)保險金一次性發(fā)放給本人；

（五）最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的人員，靈活就業(yè)后申報就業(yè)并繳納社會保險費的，按照規(guī)定給予社會保險補貼；

（六）城鎮(zhèn)最低生活保障家庭中就業(yè)轉失業(yè)人員、參加失業(yè)登記的高校畢業(yè)生、有創(chuàng)業(yè)意愿的登記失業(yè)人員，參加各級人社部門組織的職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓，并主動求職的，按照規(guī)定可使用失業(yè)保險金給予職業(yè)培訓補貼、創(chuàng)業(yè)培訓補貼、職業(yè)介紹補貼；

（七）最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的人員通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書的，按照規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼；

（八）最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的人員享受各級公共就業(yè)服務機構提供的免費的就業(yè)崗位信息、職業(yè)培訓、職業(yè)介紹、職業(yè)指導等就業(yè)服務。

第六十三條 縣級以上政府要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況和就業(yè)困難人員情況，制定公益性崗位開發(fā)計劃，通過政府購買服務的形式，優(yōu)先安置最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的人員就業(yè)，按照規(guī)定給予崗位補貼和社保補貼。

第六十四條 各級公共就業(yè)服務機構應建立最低生活保障家庭中“零就業(yè)家庭”的即時崗位援助制度，通過積極開發(fā)各類就業(yè)崗位等措施，對最低生活保障家庭中的“零就業(yè)家庭”失業(yè)人員提供就業(yè)援助，予以優(yōu)先安置，確保該家庭從對其實施就業(yè)救助起一個月內至少有一人就業(yè)。

第六十五條 鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)救助對象就業(yè)。各級公共就業(yè)服務機構應及時掌握企業(yè)用工需求，根據(jù)就業(yè)救助對象的就業(yè)意愿，幫助其就業(yè)。對各類企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）招用就業(yè)困難人員，簽訂一年以上期限勞動合同并為其繳納社會保險費的，按照國家有關規(guī)定為企業(yè)落實社會保險補貼、稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款等優(yōu)惠政策。

第六十六條 對最低生活保障家庭中有勞動能力并已經(jīng)通過就業(yè)困難人員認定的人員，實行動態(tài)管理，建立退出機制。對無正當理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應的工作的，縣級政府民政部門應當決定減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金。

第九章臨時救助

第六十七條縣級以上政府建立健全臨時救助制度，對城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、臨時性基本生活困難給予臨時救助。

第六十八條臨時救助的對象包括：

（一）城鄉(xiāng)最低生活保障家庭、特困供養(yǎng)人員；

（二）城鄉(xiāng)低收入家庭；

（三）政府確定的其他困難家庭和人員。

第六十九條臨時救助的事項包括：

（一）因火災、交通事故等突發(fā)性意外事件，致使基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的；

（二）因家庭成員突患重大疾病，醫(yī)療費用支出過高，致使基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的；

（三）因子女就學等造成家庭支出過大，致使基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的；

（四）縣級以上政府根據(jù)實際確定的其他救助事項。

符合生活無著的流浪、乞討人員（含流動人員），因自然災害、重大事故、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉移安置和基本生活救助的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

第七十條對符合條件的對象，可采取發(fā)放臨時救助金和實物、提供轉介服務等方式給予救助。

第七十一條臨時救助標準應以城鄉(xiāng)最低生活保障標準為依據(jù)，并充分考慮困難程度、家庭人口以及渡過困難時間長短等因素，由縣級以上政府確定并公布。

第七十二條申請臨時救助的，應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處提出；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處對申請人的家庭經(jīng)濟狀況、人口狀況、遭遇困難事項等調查核實，提出審核意見，并在申請人居住地公示后，報縣級政府民政部門審批。救助金額較小的，縣級政府民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處審批，并報縣級政府民政部門備案。緊急情況下，可簡化程序，先行救助，而后按照規(guī)定補辦相關手續(xù)。

第七十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應依托公共服務中心、政務辦事大廳等，設立統(tǒng)一受理窗口，方便群眾求助，并根據(jù)部門職責建立受理、分辦、轉辦、結果反饋等機制。

第七十四條各級政府民政部門應對生活無著的流浪、乞討人員提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。對其中的未成年人應提供必要的臨時教育、心理評估等延伸服務。

提供臨時食宿一般不超過10天，因特殊情況需要延長的，報上級政府民政主管部門備案。公安機關和其他有關行政機關的工作人員在執(zhí)行公務時發(fā)現(xiàn)流浪、乞討人員的，應當告知其向救助管理機構求助。對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，應當引導、護送到救助管理機構；對突發(fā)急病人員，應當立即通知急救機構進行救治；對疑似患病救助對象應先送往醫(yī)療機構確診后實施救助。

第七十五條村（居）民委員會應及時、全面掌握所轄地區(qū)居民中遭遇的急難情況和臨時性、突發(fā)性生活困難，并及時報告和協(xié)助做好相關保障工作。

第十章取暖救助

第七十六條縣級以上政府對最低生活保障家庭給予取暖救助。

第七十七條最低生活保障家庭取暖補助標準、救助方式由縣級以上政府結合當?shù)貙嶋H自行確定。

第七十八條取暖補助資金以家庭為單位，實行社會化發(fā)放，具體發(fā)放方式由縣級以上政府結合當?shù)貙嶋H自行確定。

第十一章社會力量參與

第七十九條鼓勵單位和個人等社會力量通過捐贈、設立幫扶項目、創(chuàng)辦服務機構、提供志愿服務等方式，參與社會救助。

第八十條社會力量參與社會救助，按照國家有關規(guī)定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。

第八十一條縣級以上政府可以將社會救助中的具體服務事項通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務；應當制定并公布社會救助方面的政府購買服務目錄，建立社會救助項目社會化運作的評估、考核、退出機制。

第八十二條縣級以上政府應當發(fā)揮社會工作服務機構、社會工作者和志愿服務組織的專業(yè)優(yōu)勢和特長，為社會救助對象提供生活幫扶、精神慰藉、社會融入、能力提升、心理疏導等服務。

第八十三條社會救助管理部門應當建立社會力量參與社會救助的機制和渠道，主動提供社會救助項目、需求信息，為社會力量參與社會救助創(chuàng)造條件、提供便利。有關單位和個人應當及時將參與社會救助的情況反饋社會救助管理部門。

第十二章監(jiān)督管理

第八十四條縣級以上政府及其社會救助管理部門應加強對社會救助工作的監(jiān)督檢查，健全日常監(jiān)管、專項督查、暗訪抽查、情況通報、社會監(jiān)督、跟蹤回訪等工作機制，完善績效考核、責任追究、低保備案、信息披露、投訴舉報核查、部門聯(lián)合監(jiān)察等監(jiān)督管理制度。

第八十五條申請或者已獲得社會救助的家庭，應按照規(guī)定提交相關材料，以書面形式如實申報家庭收入狀況和財產狀況，承諾所提供的信息真實、完整，并簽字確認。

縣級以上政府民政部門根據(jù)申請或者已獲得社會救助家庭的請求、委托，可以通過戶籍管理、稅務、社會保險、不動產登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險、證券等金融機構，代為查詢、核對其家庭收入狀況、財產狀況，有關單位和金融機構應予以配合。

縣級以上政府民政部門應建立申請和已獲得社會救助家庭經(jīng)濟狀況信息核對平臺，加快實現(xiàn)相關部門信息共享，完善核對內容、核對方式、核對程序、內部管控、結果應用等核對辦法，為審核認定社會救助對象提供依據(jù)。

第八十六條縣級以上政府社會救助管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處在履行社會救助職責過程中，可以查閱、記錄、復制與社會救助事項有關的資料，詢問與社會救助事項有關的單位、個人，要求其對相關情況作出說明，提供相關證明材料。有關單位、個人應如實提供。

第八十七條申請社會救助，應按照《社會救助暫行辦法》和本細則的規(guī)定提出；申請人難以確定社會救助管理部門的，可先向社會救助經(jīng)辦機構或者縣級政府民政部門求助。社會救助經(jīng)辦機構或者縣級政府民政部門接到求助后，應及時辦理或者轉交其他社會救助管理部門辦理，完善部門間分辦、轉接流程，建立“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應以基層社會救助經(jīng)辦機構為依托，利用行政辦事大廳、綜合性服務平臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務中心，建立統(tǒng)一受理社會救助申請的窗口，及時受理、轉辦申請事項。村（居）民委員會應全面掌握所轄居民的生活狀況，及時發(fā)現(xiàn)困難對象并幫助其依法申請、及時受助。

第八十八條履行社會救助職責的工作人員對在社會救助工作中知悉的公民個人信息，除按照規(guī)定應當公示的信息外，應予以保密。

第八十九條縣級以上政府及其社會救助管理部門應通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，宣傳社會救助法律、法規(guī)和政策。應堅持集中宣傳和日常宣傳相結合的形式，加強對社會救助內容、救助標準、救助條件、申請審核審批流程等內容的宣傳和解釋，確保困難群眾及時準確知曉救助政策。

縣級政府及其社會救助管理部門應通過公共查閱室、資料索取點、信息公告欄等便于公眾知曉的途徑，及時公開社會救助資金、物資的管理和使用等情況，接受社會監(jiān)督。

第九十條履行社會救助職責的工作人員行使職權，應當接受社會監(jiān)督。

縣級以上政府社會救助管理部門應設立并公布社會救助投訴舉報電話，暢通舉報投訴渠道。任何單位、個人有權對履行社會救助職責的工作人員在社會救助工作中的違法違規(guī)行為進行舉報、投訴。受理舉報、投訴的機關應及時核實、處理。

第九十一條 縣級以上政府應建立社會救助績效考核機制，加強資金管理，提高資金使用效益。

第九十二條縣級以上政府財政部門、審計機關依法對社會救助資金、物資的籌集、分配、管理和使用實施監(jiān)督。

第九十三條申請或者已獲得社會救助的家庭或者人員，對社會救助管理部門作出的具體行政行為存在異議的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十三章法律責任

第九十四條違反《社會救助暫行辦法》規(guī)定，有下列情形之一的，由上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）對符合申請條件的救助申請不予受理的；

（二）對符合救助條件的救助申請不予批準的；

（三）對不符合救助條件的救助申請予以批準的；

（四）泄露在工作中知悉的公民個人信息，造成后果的；

（五）丟失、篡改接受社會救助款物、服務記錄等數(shù)據(jù)的；

（六）不按照規(guī)定發(fā)放社會救助資金、物資或者提供相關服務的；

（七）在履行社會救助職責過程中有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第九十五條違反《社會救助暫行辦法》規(guī)定，截留、擠占、挪用、私分社會救助資金、物資的，由有關部門責令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第九十六條采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取社會救助資金、物資或者服務的，由社會救助管理部門決定停止社會救助，責令其退回非法獲取的救助資金、物資，可以處非法獲取的救助款額或者物資價值1倍以上3倍以下的罰款；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第九十七條違反《社會救助暫行辦法》規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十四章附則

第九十八條本細則自發(fā)布之日起施行。

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