黑政發(fā)〔2007〕60號《黑龍江省人民政府關(guān)于推進對韓經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級的意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于推進對韓經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級的意見》










黑政發(fā)〔2007〕60號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為進一步擴大對外開放，提升我省與韓國經(jīng)貿(mào)科技合作水平，促進老工業(yè)基地全面振興，現(xiàn)就推進對韓經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級提出如下意見：

一、實施對韓經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級的現(xiàn)實基礎(chǔ)、指導思想和目標任務

（一）現(xiàn)實基礎(chǔ)。中韓兩國經(jīng)濟互補性強，互利合作前景廣闊。兩國政府提出，到2012年貿(mào)易發(fā)展目標達到2000億美元，并就促進貿(mào)易投資便利化、提高政策法規(guī)透明度、消除投資環(huán)境障礙等問題達成共識，這為我省實施對韓經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級奠定了堅實的基礎(chǔ)。我省距離韓國較近，雙方?。ǖ溃┦卸鄬哟斡押猛鶃砗徒?jīng)貿(mào)交流密切，商務活動頻繁?？罩泻徒Ｂ?lián)運航線暢通，經(jīng)貿(mào)通道便捷，韓國已成為我省第六大貿(mào)易伙伴和第四大外資來源地。抓住有利時機，充分發(fā)揮優(yōu)勢，推進對韓經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級，是我省進一步擴大對外開放，實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興的客觀需要，對堅持科學發(fā)展，構(gòu)建和諧社會具有重要意義。

（二）指導思想。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊抓住國家實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略和韓國投資外移的有利時機，充分發(fā)揮優(yōu)勢，深入挖掘潛力，全面拓展合作領(lǐng)域，努力擴大合作規(guī)模，全面提升對韓經(jīng)貿(mào)科技合作的層次和水平，推進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（三）目標任務。到2010年，對韓貿(mào)易規(guī)模達到10億美元，年均遞增20%；利用韓國投資累計達10億美元，年均遞增70%。主要任務：一是優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特點，以轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式為著力點，進一步優(yōu)化對韓進出口商品結(jié)構(gòu)，不斷擴大進出口貿(mào)易規(guī)模。二是拓寬合作領(lǐng)域。圍繞我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，進一步擴大雙方的合作領(lǐng)域，開展全方位的交流與合作。三是創(chuàng)新合作方式。以企業(yè)為主體、產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、資源為依托、政府為引導，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)配套招商和區(qū)域經(jīng)濟捆綁式招商。四是改善發(fā)展環(huán)境。牢固樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力的理念，著力開展以法制、信用、市場和服務為重點的“誠信龍江”建設。

二、推進對韓經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級的主要內(nèi)容

（一）充分利用和建立溝通機制，協(xié)調(diào)解決重大問題。

1.充分利用商務部和韓國外交通商部共同主辦的中韓兩國經(jīng)貿(mào)科技部長聯(lián)席會議機制。積極爭取國家盡早將我省納入該機制，并在此框架下開展多領(lǐng)域、多層次的經(jīng)貿(mào)合作，協(xié)調(diào)解決雙方投資貿(mào)易便利化及具體經(jīng)貿(mào)活動中遇到的相關(guān)問題。

2.建立健全?。ǖ溃┦杏押藐P(guān)系機制。探索建立我省與韓國有關(guān)地方特別是已與我省建立友好關(guān)系的道、市相應政府間定期會晤機制，研究推進雙方經(jīng)貿(mào)科技合作的政策措施，協(xié)調(diào)解決制約雙方合作的相關(guān)問題，切實保護雙方企業(yè)合法權(quán)益，推動對韓經(jīng)貿(mào)科技合作健康發(fā)展。

（二）搞好對接，積極承接韓國相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

根據(jù)韓國汽車制造、電子家電和化工醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在國際上具有較強競爭力的實際，及時跟蹤把握韓國新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢和動態(tài)，積極搞好產(chǎn)業(yè)對接。抓緊建立韓國汽車制造、電子家電和化工醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點客戶檔案，研究其投資動態(tài)，有針對性地開展項目推介；加強雙方園區(qū)合作，選擇我省基礎(chǔ)條件較好的開發(fā)區(qū)，建設韓國汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、化工醫(yī)藥加工園區(qū)；大力促進韓國產(chǎn)業(yè)和我省相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，引導配套產(chǎn)業(yè)跟進，努力打造我省支柱產(chǎn)業(yè)，不斷提升我省產(chǎn)業(yè)的核心競爭能力。

（三）發(fā)揮優(yōu)勢，不斷培育新的經(jīng)濟增長點。

1.以哈大齊工業(yè)走廊為載體，加快發(fā)展我省基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。引導韓國戰(zhàn)略投資者入駐哈大齊工業(yè)走廊，利用其資金和技術(shù)優(yōu)勢發(fā)展我省具有比較優(yōu)勢的重型機械制造、新型環(huán)保設備、精密儀器制造、石油化學工業(yè)和糧食精深加工產(chǎn)業(yè)。

2.以東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作為契機，加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。充分利用我省口岸優(yōu)勢，積極利用江海聯(lián)運通道開展對韓貿(mào)易運輸；積極探討合作利用俄羅斯遠東港口碼頭等措施，開辟陸海運輸通道；加快物流產(chǎn)業(yè)對外開放，引進韓國大型物流企業(yè)，建設跨國物流體系；依托我省地處東北亞區(qū)域中心的地緣優(yōu)勢，積極探索中、韓、俄三方經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)互利共贏。

3.以我省農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品包裝、倉儲、冷藏和精深加工產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，進一步加大綠色食品、有機食品、山特產(chǎn)品和中藥材等對韓出口基地建設力度，推進對韓有機農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)和綠色食品項目建設。加強與韓國在農(nóng)村公路、水利等基礎(chǔ)設施建設方面的合作，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

4.以我省大型龍頭企業(yè)為重點，不斷擴大對韓融資規(guī)模。積極探索對韓融資新途徑，鼓勵從事裝備制造、石化、醫(yī)藥、食品工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的大型龍頭企業(yè)在韓國上市，拓寬融資渠道，增強企業(yè)的國際競爭力。

（四）拓寬渠道，開展多層次交流與合作。

1.加強地方政府間交往。進一步鞏固雙方已經(jīng)建立的友好?。ǖ溃┦嘘P(guān)系。逐步提升與韓國首爾、釜山、京畿道等發(fā)達地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作水平，加強同我駐韓使領(lǐng)館和韓國駐我使領(lǐng)館的交流和溝通，定期或不定期在韓國舉辦投資、貿(mào)易洽談活動，宣傳和推介我省的相關(guān)信息和招商項目。

2.加強社團機構(gòu)交往。加強與韓國全經(jīng)聯(lián)、大韓商工會議所、大韓投資貿(mào)易振興公社、中小企業(yè)振興公團、韓國進口協(xié)會、韓國貿(mào)易協(xié)會、韓中文化交流協(xié)會、韓國觀光公社等中介機構(gòu)的聯(lián)系，建立制度性交流機制，形成順暢、高效的信息通道，加強高層互訪，推進雙方務實合作。

3.加強企業(yè)間交往。根據(jù)韓國企業(yè)投資意向，與其建立戰(zhàn)略性經(jīng)貿(mào)科技合作關(guān)系，推進重點大項目合作。盯住龍頭企業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，吸引韓國跨國公司特別是位列世界500強企業(yè)在我省設立地區(qū)總部，引進其先進的經(jīng)營理念、管理手段、核心技術(shù)和營銷模式，發(fā)揮總部經(jīng)濟在稅收、消費、就業(yè)、資本、產(chǎn)業(yè)聚集等方面的帶動效應。

4.加強民間交往。充分發(fā)揮在我省的韓國人商會等民間組織的橋梁紐帶作用，通過貿(mào)易、投資、旅游等方式，拓寬雙方民間交往的渠道與合作領(lǐng)域。

（五）突出重點，切實做好對韓經(jīng)貿(mào)科技合作。

1.擴大對韓貿(mào)易規(guī)模。調(diào)整和優(yōu)化對韓出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大機電、高科技產(chǎn)品出口規(guī)模。重點培育IT配套產(chǎn)品、汽車零部件、小型農(nóng)業(yè)機械、森工、農(nóng)產(chǎn)品及北藥產(chǎn)品等出口品牌，提高出口產(chǎn)品附加值。積極引導對韓加工貿(mào)易向研發(fā)、銷售和售后服務等環(huán)節(jié)延伸。抓住韓國服務業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，積極承接軟件設計、金融、分銷、物流等服務外包業(yè)務，擴大韓國核心技術(shù)和關(guān)鍵設備的進口。

2.加強招商引資工作。創(chuàng)新對韓招商引資的思路和模式，把集中組織大型赴韓招商活動與小規(guī)模、分產(chǎn)業(yè)招商結(jié)合起來，把洽談、展覽招商與網(wǎng)上招商結(jié)合起來，逐步建立對韓招商引資長效機制。積極發(fā)揮政府在招商中的引導和促進作用，扶持和培育一批專業(yè)化的對韓招商中介機構(gòu)，促進專業(yè)招商、中介招商發(fā)展。實施對韓定向招商、上門招商、網(wǎng)上招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商，創(chuàng)新對韓招商方式方法。建設韓語招商信息網(wǎng)絡平臺，整合全省對韓招商資源，實現(xiàn)全省對韓招商項目、招商政策和招商信息等資源的互通互享。突出金融招商，加強與韓國產(chǎn)業(yè)銀行等金融機構(gòu)的合作，爭取韓國金融機構(gòu)在我省設立分支機構(gòu)和開展業(yè)務。借鑒沿海省市經(jīng)驗，積極促進韓國企業(yè)來我省有條件的開發(fā)區(qū)進行包片開發(fā)，設立“區(qū)中園”。

3.做大做強合作主體。結(jié)合老工業(yè)基地調(diào)整改造和哈大齊工業(yè)走廊建設，采取購并、聯(lián)合、重組等多種方式進行要素整合，培育一批對韓經(jīng)貿(mào)科技合作強勢企業(yè)；加大對對韓經(jīng)貿(mào)科技合作企業(yè)的支持力度，幫助其擴大經(jīng)營規(guī)模，提升競爭實力。

4.努力搭建合作平臺。充分利用兩國政府組織的各類活動，搭建我省對韓經(jīng)貿(mào)合作平臺，積極“走出去”、“請進來”，不斷增強雙方企業(yè)的相互了解和聯(lián)系。發(fā)揮中國哈爾濱國際經(jīng)濟貿(mào)易洽談會的平臺作用，設立韓國館，舉辦韓國商務日。通過我省舉辦的哈大齊工業(yè)走廊國際投資合作洽談會，為韓國企業(yè)參與我省哈大齊工業(yè)走廊建設搭建合作平臺。

5.加大科技合作力度。充分發(fā)揮中韓科技合作信息網(wǎng)的作用，加快中韓科技信息中心建設。依托哈大齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶以及哈爾濱、大慶兩個高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，吸引韓國科技型企業(yè)來我省創(chuàng)業(yè)，建立中韓科技型企業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。鼓勵大專院校、科研院所、企業(yè)建立中韓合資、合作研發(fā)機構(gòu)，重點推進汽車、機械、電子、紡織、化工、半導體、新材料等方面的技術(shù)合作。

6.開展對韓投資合作。采取直接投資、收購、兼并等方式，支持我省有條件的企業(yè)對韓投資，擴大合作領(lǐng)域，建立海外研發(fā)和生產(chǎn)基地，開拓韓國市場。有計劃地組織勞務輸出，不斷提高韓國各界對我省人力資源的認可度，帶動社會就業(yè)。

7.大力開展旅游合作。以區(qū)域旅游合作為平臺，大力開拓韓國客源市場。利用我省豐富的旅游資源，深度開發(fā)對韓旅游城市風光、歷史遺跡、民俗風情等文化產(chǎn)品，建設集旅游購物、休閑度假、餐飲娛樂于一體的韓國城、韓國街、韓國園；積極推動韓、中、俄跨國旅游，開創(chuàng)對韓旅游合作新格局，力爭到2010年實現(xiàn)接待韓國游客10萬人次。

8.加強教育、文化、體育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作。進一步擴大與韓國知名大學和科研機構(gòu)的合作，重點培養(yǎng)精通韓國語言和文化的金融、貿(mào)易等專業(yè)的適用型人才，擴大和提升雙方互派留學生、訪問學者的規(guī)模和層次，強化公務員的培訓與交流。整理一批具有我省特色的文化產(chǎn)品，推向韓國市場，同時有重點地引進韓國品牌，加強文化交流。通過舉辦群眾性體育活動及專業(yè)體育交流，促進雙方體育交流和互動。加強我省與韓國醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的交流與合作，相互借鑒，取長補短，提高我省醫(yī)療技術(shù)和服務水平。

三、推進對韓經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級的保障體系

（一）強化推進機制。將對韓經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級納入省政府重大決策立項，及時分析存在的問題，研究應對措施。省政府將成立推進對韓經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級工作領(lǐng)導小組，省政府主要領(lǐng)導任組長、分管領(lǐng)導任副組長，各有關(guān)部門為成員單位，領(lǐng)導小組辦公室設在省商務廳。領(lǐng)導小組下設6個對韓經(jīng)貿(mào)科技戰(zhàn)略升級專題推進組。省商務廳牽頭成立經(jīng)貿(mào)專題推進組，負責綜合協(xié)調(diào)、經(jīng)貿(mào)合作，與省政府發(fā)展研究中心等部門共同開展重大課題調(diào)研；省招商局牽頭，省中小企業(yè)局等部門參加，成立招商引資專題推進組，負責全省對韓招商引資規(guī)劃的制定和組織實施等工作；省發(fā)改委牽頭，省經(jīng)委、省國資委等部門參加，成立項目專題推進組，負責對韓經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級全省項目的編制、宣傳推介、組織實施、哈大齊工業(yè)走廊韓國工業(yè)園區(qū)的建設等工作；省科技廳牽頭成立科技合作專題推進組，負責對韓科技合作項目的編制與實施及科技合作基地的建設等工作；省農(nóng)委牽頭，省農(nóng)墾總局等部門參加，成立農(nóng)業(yè)合作專題推進組，負責對韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、勞務合作、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設等工作；省旅游局牽頭成立旅游合作專題推進組，負責對韓旅游市場的開發(fā)與合作、對韓旅游貿(mào)易、旅游產(chǎn)品的開發(fā)與建設等工作。每個專題推進組都要分別制定詳細的工作實施方案，明確責任，分解任務。各地市也要結(jié)合本地實際，研究制定推進對韓經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級的發(fā)展規(guī)劃，采取有效措施確保各項目標任務的完成。

（二）營造發(fā)展環(huán)境。充分利用國家振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略和我省對俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級、擴大沿邊開放、哈大齊工業(yè)走廊建設等政策的組合效應，為推進我省對韓經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級提供政策支撐。保護投資者的合法權(quán)益，創(chuàng)造有利于投資者發(fā)展的法制環(huán)境、誠信環(huán)境。制定支持省內(nèi)企業(yè)“走出去”，深度開發(fā)韓國市場的相關(guān)政策。支持韓國投資者創(chuàng)新和研發(fā)，鼓勵采用國際標準，鼓勵應用新技術(shù)，支持新成果的轉(zhuǎn)化。在韓商投資集中的地區(qū)，建設符合韓國投資者習慣的服務設施，營造親商的優(yōu)良環(huán)境。

（三）加大資金扶持。各部門的專項資金要重點支持對韓經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級。從2007年至2010年，每年為外貿(mào)發(fā)展金追加2000萬元資金，用于支持對韓經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級。

（四）完善服務體系。加大宣傳力度，加強信息化建設，在黑龍江商務網(wǎng)上開辟中韓文對照的對韓信息網(wǎng)頁，及時為中韓企業(yè)提供政策法規(guī)以及產(chǎn)品、項目、市場等方面的信息。充分發(fā)揮韓國駐京媒體作用，擴大我省對韓宣傳。以黑龍江新聞社及其網(wǎng)站、黑龍江省投資服務網(wǎng)站為重點，宣傳我省對韓經(jīng)貿(mào)科技合作，搭建中韓企業(yè)溝通橋梁。充分發(fā)揮中介服務機構(gòu)作用，引導中介機構(gòu)完善現(xiàn)有工作機制，按照分工協(xié)調(diào)、資源整合和優(yōu)勢互補的原則，推進有關(guān)中介機構(gòu)和行業(yè)組織之間的溝通，為企業(yè)搭建服務平臺，做好服務保障工作。充分發(fā)揮省投資服務中心的作用，對投資企業(yè)實行“一站式”服務，簡化辦事程序，提高辦事效率。

（五）提供人才支撐。建立對韓經(jīng)貿(mào)科技合作專家組、人才庫，大力推進“人才強商”工程，強化對韓經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級人才培訓和隊伍建設。加強培養(yǎng)和引進熟悉韓國經(jīng)濟文化的各類人才，重視對我國在韓留學人員的歸國招聘工作。努力挖掘我省熟悉朝鮮語的專業(yè)化、復合型人才，將其充實到對韓經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級第一線。

2007年7月25日

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