黑政辦規(guī)〔2018〕8號《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省第二次全國污染源普查實施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省第二次全國污染源普查實施方案的通知》










黑政辦規(guī)〔2018〕8號

各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省第二次全國污染源普查實施方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年2月11日

黑龍江省第二次全國污染源普查實施方案

為貫徹落實《全國污染源普查條例》《國務院關于開展第二次全國污染源普查的通知》（國發(fā)〔2016〕59號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關于做好第二次全國污染源普查工作的通知》（黑政辦規(guī)〔2017〕45號）精神，全面做好我省第二次全國污染源普查工作，按照《國務院辦公廳關于印發(fā)第二次全國污染源普查方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕82號）和《國務院第二次全國污染源普查領導小組辦公室關于印發(fā)〈第二次全國污染源普查部門分工〉的通知》（國污普〔2017〕4號）要求，結合我省實際，制定本方案。

一、普查時點和工作目標

（一）普查時點。全省第二次全國污染源普查標準時點為2017年12月31日，時期資料為2017年度資料。

（二）工作目標。摸清各類污染源基本情況，了解各類污染源數(shù)量、結構和分布狀況，掌握全省各區(qū)域、流域、行業(yè)污染物產生、排放和處理等情況，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數(shù)據庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺。

二、普查對象、時間安排

（一）普查對象。全省第二次全國污染源普查對象為全省范圍內有污染源的單位和個體經營戶。包括：工業(yè)污染源，農業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設施，移動源及其他生產、排放污染物的設施。

（二）時間安排。全省第二次全國污染源普查分階段組織實施。2017年為前期準備階段，完成前期準備、啟動清查建庫和普查試點；2018年為全面普查階段，完成全面普查；2019年為總結發(fā)布階段，完成成果總結與發(fā)布。

1.前期準備。成立普查領導小組和工作機構，建立部門協(xié)調機制；落實普查經費；制定普查實施方案、工作制度和技術規(guī)范；開展宣傳動員，組織人員培訓；完成其他技術準備工作。

2.清查建庫。整合污染源名錄信息，開展普查清查，建立普查基本單位名錄庫；對伴生放射性礦產資源開發(fā)利用企業(yè)進行放射性指標初測，確定伴生放射性污染源普查對象；校核市政入河排污口名錄，組織實地排查和水質監(jiān)測。

3.普查試點?？紤]污染源分布特征、軟硬件條件和工作基礎等因素，申報國家普查試點；組織開展試點工作，配合國家完善普查相關制度與規(guī)范；積累、總結普查試點經驗，指導全省開展好污染源普查工作。

4.全面普查。組織開展入戶調查、抽樣調查與現(xiàn)場監(jiān)測，采集普查數(shù)據，核算各類污染物產生量和排放量；開展各環(huán)節(jié)普查質量核查與評估；完成普查數(shù)據逐級審核、匯總、上報，建立普查數(shù)據庫和污染源檔案。

5.總結發(fā)布?？偨Y污染源普查工作，形成工作報告、技術報告、質量核查與評估報告；開展普查驗收，表彰先進；整理普查檔案，移交同級環(huán)境保護主管部門保管；發(fā)布污染源普查成果，開展成果分析、應用。

三、普查范圍、內容及技術路線

（一）工業(yè)污染源。

1.普查范圍：產生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業(yè)行業(yè)產業(yè)活動單位。對可能伴生天然放射性核素的8類重點行業(yè)15個類別礦產采選、冶煉和加工產業(yè)活動單位進行放射性污染源調查。對國家級、省級開發(fā)區(qū)中的工業(yè)園區(qū)（產業(yè)園區(qū)），包括經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等進行登記調查。

2.普查內容：企業(yè)基本情況，原輔材料消耗、產品生產情況，產生污染的設施情況，各類污染物產生、治理、排放和綜合利用情況，各類污染防治設施建設、運行情況等。

廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、石油類、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物、氨、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

工業(yè)固體廢物：一般工業(yè)固體廢物和危險廢物的產生、貯存、處置和綜合利用情況。危險廢物按照《國家危險廢物名錄》分類調查。工業(yè)企業(yè)建設和使用的一般工業(yè)固體廢物及危險廢物貯存、處置設施（場所）情況。

稀土等15類礦產采選、冶煉和加工過程中產生的放射性污染物情況。

3.技術路線：全面入戶登記調查單位基本信息、活動水平信息、污染治理設施和排放口信息；基于實測和綜合分析，分行業(yè)分類制定污染物排放核算方法，核算污染物產生量和排放量。根據伴生放射性礦初測基本單位名錄和初測結果，確定伴生放射性礦普查對象，全面入戶調查。工業(yè)園區(qū)（產業(yè)園區(qū)）管理機構填報園區(qū)調查信息，工業(yè)園區(qū)（產業(yè)園區(qū)）內的工業(yè)企業(yè)填報工業(yè)污染源普查表。

（二）農業(yè)污染源。

1.普查范圍：種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè)。

2.普查內容：種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)生產活動情況，秸稈產生、處置和資源化利用情況，化肥、農藥和地膜使用情況，納入登記調查的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況。

廢水污染物：氨氮、總氮、總磷，畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè)增加化學需氧量。

廢氣污染物：畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨、種植業(yè)氨和揮發(fā)性有機物。

3.技術路線：以已有統(tǒng)計數(shù)據為基礎，確定抽樣調查對象，開展抽樣調查，獲取普查年度農業(yè)生產活動基礎數(shù)據，根據產排污系數(shù)核算污染物產生量和排放量。

（三）生活污染源。

1.普查范圍：除工業(yè)企業(yè)生產使用以外所有單位和居民生活使用的鍋爐（以下統(tǒng)稱生活源鍋爐），城市市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)的市政入河排污口，以及城鄉(xiāng)居民能源使用情況，生活污水產生、排放情況。

2.普查內容：生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況、污染治理情況，城鄉(xiāng)居民能源使用情況，城市市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)的市政入河排污口情況，城鄉(xiāng)居民用水排水情況。

廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物。

3.技術路線：登記調查生活源鍋爐基本情況和能源消耗情況、污染治理情況等，根據產排污系數(shù)核算污染物產生量和排放量。抽樣調查城鄉(xiāng)居民能源使用情況，結合產排污系數(shù)核算廢氣污染物產生量和排放量。通過典型區(qū)域調查和綜合分析，獲取與揮發(fā)性有機物排放相關活動水平信息，結合物料衡算或產排污系數(shù)估算生活污染源揮發(fā)性有機物產生量和排放量。

利用行政管理記錄，結合實地排查，獲取市政入河排污口基本信息。對各類市政入河排污口排水（雨季、旱季）水質開展監(jiān)測，獲取污染物排放信息。結合排放去向、市政入河排污口調查與監(jiān)測、城鎮(zhèn)污水與雨水收集排放情況、城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理量及排放量，利用排水水質數(shù)據，核算城鎮(zhèn)水污染物排放量。利用已有統(tǒng)計數(shù)據及抽樣調查獲取農村居民生活用水排水基本信息，根據產排污系數(shù)核算農村生活污水及污染物產生量和排放量。

（四）集中式污染治理設施。

1.普查范圍：集中處理處置生活垃圾、危險廢物和污水的單位。其中：生活垃圾集中處理處置單位包括生活垃圾填埋場、生活垃圾焚燒廠以及以其他處理方式處理生活垃圾和餐廚垃圾的單位；危險廢物集中處理處置單位包括危險廢物處置廠和醫(yī)療廢物處理（處置）廠。危險廢物處置廠包括危險廢物綜合處理（處置）廠、危險廢物焚燒廠、危險廢物安全填埋場和危險廢物綜合利用廠等；醫(yī)療廢物處理（處置）廠包括醫(yī)療廢物焚燒廠、醫(yī)療廢物高溫蒸煮廠、醫(yī)療廢物化學消毒廠、醫(yī)療廢物微波消毒廠等；集中式污水處理單位包括城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)污水集中處理廠和農村集中式污水處理設施。

2.普查內容：單位基本情況，設施處理能力、污水或廢物處理情況，次生污染物的產生、治理與排放情況。

廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

污水處理設施產生的污泥、焚燒設施產生的焚燒殘渣和飛灰等產生、貯存、處置情況。

3.技術路線：根據調查對象基本信息、廢物處理處置情況、污染物排放監(jiān)測數(shù)據和產排污系數(shù)，核算污染物產生量和排放量。

（五）移動源。

1.普查范圍：機動車和非道路移動污染源。其中，非道路移動污染源包括飛機、船舶、鐵路內燃機車和工程機械、農業(yè)機械等非道路移動機械。

2.普查內容：各類移動源保有量及產排污相關信息，揮發(fā)性有機物（船舶除外）、氮氧化物、顆粒物排放情況，部分類型移動源二氧化硫排放情況。

3.技術路線：利用相關部門提供的數(shù)據信息，結合典型地區(qū)抽樣調查，獲取移動源保有量、燃油消耗及活動水平信息，結合分區(qū)分類排污系數(shù)核算移動源污染物排放量。

機動車：通過機動車登記相關數(shù)據和交通流量數(shù)據，結合典型城市、典型路段抽樣觀測調查和燃油銷售數(shù)據，更新完善機動車排污系數(shù)，核算機動車廢氣污染物排放量。

非道路移動源：通過相關部門間信息共享，獲取保有量、燃油消耗及相關活動水平數(shù)據，根據排污系數(shù)核算污染物排放量。

四、組織實施

（一）組織領導。全省第二次全國污染源普查，按照“全省統(tǒng)一領導，部門分工協(xié)作，地方分級負責，各方共同參與”基本原則組織實施。省污染源普查領導小組負責領導和協(xié)調全省污染源普查工作，領導小組辦公室設在省環(huán)境保護廳，負責普查日常工作。

縣級及以上地方政府污染源普查領導小組，按照省污染源普查領導小組的統(tǒng)一規(guī)定和要求，領導和協(xié)調本行政區(qū)域內污染源普查工作，領導小組辦公室設在同級環(huán)境保護主管部門，負責本行政區(qū)域內普查日常工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和村（居）民委員會應當積極參與并認真做好本區(qū)域內普查工作。

（二）部門分工。省污染源普查領導小組成員單位及相關部門按照任務分工落實有關職責。

省委宣傳部負責組織污染源普查的新聞宣傳工作，指導各市（地）黨委宣傳部和省主要新聞媒體，溝通協(xié)助省有關部門做好污染源普查宣傳工作。

省公安廳負責提供機動車登記相關數(shù)據，指導地方相關部門配合做好機動車污染源普查相關工作。

省財政廳負責統(tǒng)籌安排省本級普查經費，及時撥付資金，并會同有關部門監(jiān)督經費使用情況。

省環(huán)保廳牽頭會同有關部門組織開展全省污染源普查工作，負責擬定全省污染源普查實施方案、工作制度和技術規(guī)范，負責普查培訓、指導、質控和驗收，對普查數(shù)據進行匯總、分析、上報和結果發(fā)布。

省住建廳負責提供全省城鎮(zhèn)生活污水處理設施、生活垃圾處理廠（場）名錄庫，指導地方相關部門配合做好城鎮(zhèn)污水處理設施、垃圾處理廠（場）普查，以及房屋建筑和市政工程工地工程機械等抽樣調查。

省交通運輸廳負責提供營運船舶注冊登記數(shù)據和國（?。┑拦酚^測斷面平均交通量，配合做好移動源普查及相關成果分析、應用。

省農委負責組織開展種植業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)生產活動水平情況調查；負責提供農業(yè)機械和漁船與污染源核算相關的數(shù)據；配合做好污染源普查相關成果的分析、應用。

省水利廳負責提供有關入河排污口相關信息和有關水利普查資料、重點流域相關水文資料成果，指導地方相關部門配合做好入河排污口及其對應污染源的調查。

省工商局負責提供企業(yè)和個體工商戶等單位注冊登記信息。

省質監(jiān)局負責提供法人單位及其他組織機構、個體工商戶統(tǒng)一社會信用代碼（或組織機構代碼）信息，以及承壓鍋爐使用登記信息。

省統(tǒng)計局負責提供全省基本單位名錄庫相關行業(yè)名錄信息和相關統(tǒng)計數(shù)據；指導污染源普查的質量管理和監(jiān)督；參與指導污染源普查數(shù)據質量評估、分析。

省畜牧獸醫(yī)局負責組織開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產活動水平情況調查；配合做好污染源普查相關成果的分析、應用。

省國稅局負責提供納稅單位登記基本信息，配合做好污染源普查相關成果的分析、應用。

省測繪地信局負責利用地理國情普查成果為污染源空間定位提供地理空間公共基底數(shù)據，配合做好普查名錄庫建庫和相關普查成果分析、應用。

省發(fā)改委、工信委、國土資源廳、地稅局負責配合做好污染源普查及成果的分析、應用。

省農墾總局、森工總局配合做好污染源普查相關工作。

（三）普查經費。全省第二次全國污染源普查工作經費按照分級保障原則，由同級財政按要求根據工作需要統(tǒng)籌安排予以保障。

各級普查機構、相關部門要根據普查方案和工作計劃，制定經費預算和年度使用計劃，經同級財政部門審核后，分別列入各相關部門的部門預算統(tǒng)籌安排，為普查工作提供資金保障。

（四）宣傳培訓。各級污染源普查領導小組辦公室要充分利用報刊、廣播、電視、網絡等各種媒體，根據普查各階段工作特點和需要，突出重點，精心策劃，廣泛動員社會力量參與普查工作，為普查實施創(chuàng)造良好氛圍。

省污染源普查領導小組辦公室負責培訓市、縣兩級普查工作機構技術骨干及市級普查培訓師，省領導小組成員單位及相關部門按照任務分工，負責系統(tǒng)內培訓；市級污染源普查領導小組辦公室負責培訓轄區(qū)內其余普查工作人員，保證每名普查員和普查指導員經過培訓合格后持證上崗。

五、保障措施

（一）落實責任。各級普查機構要高度重視污染源普查工作，要充分發(fā)揮協(xié)調指導作用，建立部門聯(lián)合推進機制，按照國家、省統(tǒng)一安排部署，共同推進普查各階段工作。

按照依法普查原則，任何地方、部門、單位和個人均不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。重點排污單位應依法依規(guī)開展監(jiān)測，如實填報普查年度監(jiān)測結果。各類污染源普查調查對象和填報單位應當指定專人負責本單位污染源普查表填報工作。各級普查機構及其工作人員，對普查對象的技術和商業(yè)秘密，必須履行保密義務。

（二）保證質量。省污染源普查領導小組辦公室統(tǒng)一領導全省普查質量管理工作。各級普查機構要嚴格執(zhí)行污染源普查質量管理各項制度，做好普查質量保證與質量管理工作。建立健全普查責任體系，明確主體責任、監(jiān)督責任和相關責任；建立健全普查數(shù)據質量溯源和責任追究制度，依法開展普查數(shù)據核查和質量評估，嚴厲懲處普查違法行為；建立健全普查督辦制度，定期對普查工作進行督導推進，掌握普查進展情況，對普查工作中遇到的各種困難和問題，及時采取措施，切實予以解決。

（三）提升效率。各級普查機構要充分利用相關部門現(xiàn)有統(tǒng)計、監(jiān)測和各專項調查成果，充分借助現(xiàn)代化信息技術手段，采取政府購買服務的方式，引入第三方機構開展工作，提高工作效率和質量；發(fā)揮科研院所、高校、環(huán)保咨詢機構等社會組織作用，鼓勵社會組織和公眾參與普查工作。

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