黑政辦規(guī)〔2018〕20號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革加快推進(jìn)全省道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革加快推進(jìn)全省道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》










黑政辦規(guī)〔2018〕20號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為解決我省道路客運(yùn)市場供需失衡矛盾，提升運(yùn)輸效率，增加經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)社會穩(wěn)定，發(fā)揮道路客運(yùn)比較優(yōu)勢，滿足人民群眾個性化、多樣化出行需求，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2011〕63號）和《交通運(yùn)輸部關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（交運(yùn)發(fā)〔2016〕240號），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，按照省委、省政府關(guān)于全面深化改革的總體部署，堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新驅(qū)動，以提質(zhì)降本增效為中心，以促進(jìn)道路客運(yùn)資源整合為主線，深化道路客運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化道路客運(yùn)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)客運(yùn)企業(yè)內(nèi)生動力，加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

（二）基本原則。

科學(xué)定位，綜合協(xié)調(diào)。科學(xué)確立道路客運(yùn)在綜合交通運(yùn)輸體系中的定位，實現(xiàn)與其他運(yùn)輸方式有機(jī)銜接和差異化發(fā)展。服務(wù)為先，保障安全。提升道路客運(yùn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，強(qiáng)化事前準(zhǔn)入和事中事后監(jiān)管，保障人民群眾安全便捷出行。改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。發(fā)揮市場在道路客運(yùn)資源配置中的決定性作用，破除妨礙創(chuàng)新發(fā)展的制約因素，激發(fā)市場活力?？萍家I(lǐng)，綠色高效。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與道路客運(yùn)行業(yè)深度融合，優(yōu)化運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)道路客運(yùn)綠色發(fā)展。

（三）總體目標(biāo)。

到2020年，基本建成節(jié)點(diǎn)銜接順暢、集散有序高效、安全穩(wěn)定協(xié)調(diào)、客車大小適配、網(wǎng)上定制兼?zhèn)?、信息公開對稱、誠信監(jiān)管到位、企業(yè)進(jìn)退有序的客運(yùn)服務(wù)體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)、企業(yè)經(jīng)營水平明顯提高、社會滿意度明顯提升、行業(yè)治理能力明顯加強(qiáng)，讓人民群眾能夠享受到安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、舒適的道路客運(yùn)出行服務(wù)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化道路客運(yùn)發(fā)展環(huán)境。

1.簡化行政審批環(huán)節(jié)，降低企業(yè)制度性成本。省際客運(yùn)班線在本省轄區(qū)內(nèi)變更途經(jīng)地和中途停靠站點(diǎn)及車輛更新、延續(xù)經(jīng)營等事項的審批，不再要求申請人出具目的地省份意見。毗鄰市、毗鄰縣間道路客運(yùn)班線調(diào)整變更，由雙方道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)協(xié)商一致后，報其共同的上級許可機(jī)關(guān)履行審批手續(xù)。取消原許可程序中經(jīng)營者向相應(yīng)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)遞交申請和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)上下級之間相互函告兩個環(huán)節(jié)。變更道路客運(yùn)班線起訖地內(nèi)相關(guān)站點(diǎn)的，取消行政審批，由道路客運(yùn)企業(yè)和客運(yùn)站協(xié)商一致后，報原許可機(jī)關(guān)備案。更新、更換同等座位數(shù)（包含少于原車座位數(shù)）且不低于原類型等級的車輛，取消行政審批，在滿足車輛技術(shù)等級要求的條件下，試行報原許可機(jī)關(guān)備案。客運(yùn)班時由客運(yùn)企業(yè)與客運(yùn)站協(xié)商確定，停止使用道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的《營運(yùn)客車進(jìn)站通知單》。

2.試行“證牌分離”制度，鼓勵企業(yè)集約化、規(guī)?；?、公司化經(jīng)營。對滿足“公車公營”（公司車輛、公司經(jīng)營）或“獨(dú)家經(jīng)營線路”條件的道路運(yùn)輸經(jīng)營者，取消其車輛與線路綁定運(yùn)營的管理方式。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)不得限制上述實行“證牌分離”的經(jīng)營者的車輛在其獲得許可的線路上運(yùn)營。

3.調(diào)整客運(yùn)車輛運(yùn)行時間限制，方便廣大人民群眾生產(chǎn)生活需要。根據(jù)黑龍江省地緣實際，將長途客運(yùn)車輛“凌晨2時至5時停止運(yùn)行”的政策規(guī)定時限調(diào)整為“凌晨1時至4時停止運(yùn)行”。此調(diào)整政策僅限于起訖地均在省內(nèi)的本省車籍的營運(yùn)客車。實行接駁運(yùn)輸?shù)牡缆房瓦\(yùn)車輛按照交通運(yùn)輸部《道路客運(yùn)接駁運(yùn)輸管理辦法（試行）》（交運(yùn)發(fā)〔2017〕208號）規(guī)定履行相關(guān)手續(xù)后，不受此禁行時段限制。

（二）提升道路客運(yùn)發(fā)展能力。

1.擴(kuò)大道路客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。大力支持道路客運(yùn)企業(yè)實行區(qū)域化經(jīng)營和線路公司經(jīng)營。實行區(qū)域經(jīng)營的道路客運(yùn)企業(yè)，在保證基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，區(qū)域內(nèi)線路布局、運(yùn)力投放（含新增、更新和調(diào)配運(yùn)力）、班次增減（含加班車）和途經(jīng)站點(diǎn)等取消行政審批，由企業(yè)自主確定，報原許可機(jī)關(guān)備案，并提前向社會公布。實行線路公司經(jīng)營模式的道路客運(yùn)班線（含實施“公交化管理模式”“循環(huán)發(fā)班模式”“滾動發(fā)班模式”的班線），企業(yè)運(yùn)力投放（含新增、更新和調(diào)配運(yùn)力）、班次增減（含加班車）等取消行政審批，在保證基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，由企業(yè)自主確定，報原許可機(jī)關(guān)備案，并提前向社會公布。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年向社會公布實施“區(qū)域經(jīng)營”企業(yè)及所屬班線和“線路公司”名單，接受社會監(jiān)督。

2.允許班線過剩運(yùn)力依法轉(zhuǎn)為包車（旅游）客運(yùn)，盤活企業(yè)運(yùn)力資源。具備包車經(jīng)營資質(zhì)的客運(yùn)企業(yè)，允許其將客運(yùn)班線的剩余運(yùn)力依法轉(zhuǎn)為經(jīng)營范圍內(nèi)的包車（旅游）客運(yùn)。剩余運(yùn)力調(diào)整為包車（旅游）客運(yùn)后，應(yīng)當(dāng)依法注銷原班車的《道路客運(yùn)班線許可證明》，未經(jīng)審批不得再從事班線客運(yùn)。允許道路客運(yùn)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展靈活、快速、小批量的道路客運(yùn)定制服務(wù)，原則上應(yīng)當(dāng)使用7座（含）以上的營運(yùn)客車。

3.實行招投標(biāo)制確定經(jīng)營權(quán)，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的決定性作用。新增客運(yùn)班線和包車（旅游）客運(yùn)運(yùn)力及既有客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)到期，采取服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)方式確定經(jīng)營主體，不滿足招投標(biāo)條件的按照《黑龍江省道路運(yùn)輸條例》第八條規(guī)定執(zhí)行。創(chuàng)造公開、公平、公正的市場經(jīng)營環(huán)境，實現(xiàn)合理配置公共資源的目標(biāo)。

4.引導(dǎo)道路客運(yùn)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持道路客運(yùn)企業(yè)資源整合。支持道路客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行市場資源整合，組建線路公司；支持骨干客運(yùn)企業(yè)成立跨地區(qū)的股份制公司或者異地設(shè)立子公司、分公司；優(yōu)先支持社會資本進(jìn)入道路客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和道路客運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)道路客運(yùn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

5.完善綜合運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵接駁運(yùn)輸和聯(lián)程聯(lián)運(yùn)。推動長途客運(yùn)企業(yè)建立接駁聯(lián)盟并在沿途科學(xué)設(shè)置接駁站點(diǎn)，允許1000公里以上的長途客運(yùn)班線采取換車或換駕駛員的接駁運(yùn)輸方式，實施分段式接駁運(yùn)輸。統(tǒng)籌不同運(yùn)輸方式之間的班時對接，開展無縫換乘和節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸，推動公路、鐵路、航空和水運(yùn)等運(yùn)輸信息共享，加快推進(jìn)公鐵聯(lián)運(yùn)及鐵路“無軌站”建設(shè)，引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)提供行李轉(zhuǎn)運(yùn)等便捷服務(wù)，實現(xiàn)旅客運(yùn)輸聯(lián)程聯(lián)運(yùn)。

（三）創(chuàng)新道路客運(yùn)服務(wù)方式。

1.積極推動農(nóng)村班線客貨運(yùn)輸結(jié)合，打造“客貨并行”通村暢鄉(xiāng)的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)班線經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村向村民聚集點(diǎn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)延伸，推動縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)全覆蓋。按照“客貨并舉、電商先行、融合資源、多方受益”的原則，推進(jìn)“農(nóng)村客運(yùn)＋郵政快遞＋農(nóng)村電商＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的農(nóng)村物流模式，暢通“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”的渠道，降低農(nóng)村物流成本，打通農(nóng)村物流“最后一公里”。

2.加快農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造，提升農(nóng)村客運(yùn)公共服務(wù)水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展進(jìn)程，讓農(nóng)民享受與市民同等質(zhì)量的出行服務(wù)。農(nóng)村客運(yùn)班線申請公交化運(yùn)營改造的，由當(dāng)?shù)卣M織評估，符合要求的可使用未設(shè)置乘客站立區(qū)的公共汽車。

3.鼓勵“一站帶多點(diǎn)”的客運(yùn)站經(jīng)營模式，完善客運(yùn)站服務(wù)體系。為發(fā)揮道路客運(yùn)“點(diǎn)對點(diǎn)”的運(yùn)輸優(yōu)勢，允許客運(yùn)站經(jīng)營者和客運(yùn)企業(yè)在鐵路車站、大型市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、校區(qū)、旅游景區(qū)等客源密集區(qū)域及高速公路服務(wù)區(qū)和城市出入口附近設(shè)立適宜的客運(yùn)?？空军c(diǎn)。停靠站點(diǎn)的設(shè)立應(yīng)符合安全管理要求，由屬地縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)履行相應(yīng)手續(xù)，向上一級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案，錄入省運(yùn)政管理系統(tǒng)。支持客運(yùn)站拓展服務(wù)功能，與郵政、快遞、商貿(mào)和農(nóng)村物流等融合發(fā)展。

4.推進(jìn)客運(yùn)企業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)客運(yùn)和旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。道路客運(yùn)要充分發(fā)揮旅游集散功能，與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，提升旅游交通服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展。支持道路客運(yùn)經(jīng)營者和客運(yùn)站經(jīng)營者因地制宜設(shè)立旅游集散中心。4Ａ級及以上旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)規(guī)劃并設(shè)立汽車客運(yùn)站（場）。鼓勵具備條件的3Ａ級及以下旅游景區(qū)建設(shè)客運(yùn)站或設(shè)立客運(yùn)乘降點(diǎn)。建立交通運(yùn)輸與旅游公共信息平臺，向社會公布合法的道路客運(yùn)企業(yè)和旅行社名單，實現(xiàn)旅行社、導(dǎo)游、客運(yùn)企業(yè)及車輛的信息共享。道路客運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)為合法的旅行社提供客運(yùn)包車服務(wù)；旅行社訂購客運(yùn)包車服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在道路運(yùn)輸公共信息平臺提供的合法客運(yùn)企業(yè)和車輛中選取。

5.加快推進(jìn)客運(yùn)站智能化建設(shè)，提高客運(yùn)站便民服務(wù)水平。公路客運(yùn)站應(yīng)依托現(xiàn)代科技信息手段，建立開放的聯(lián)網(wǎng)售票平臺，二級以上客運(yùn)站必須接入聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，引入移動售票（ＡＰＰ）、自助售票等技術(shù)和設(shè)備，推行道路客運(yùn)電子客票和非現(xiàn)金支付。要全面推進(jìn)長途客運(yùn)實名售票，支持在客運(yùn)站建設(shè)人臉識別技術(shù)等智能化系統(tǒng)。推進(jìn)道路客運(yùn)與鐵路、民航等售票系統(tǒng)對接，引導(dǎo)聯(lián)程聯(lián)運(yùn)票務(wù)一體化發(fā)展。

（四）保障道路客運(yùn)生產(chǎn)安全。

1.啟動大型營運(yùn)客車駕駛員職業(yè)教育，提高駕駛?cè)司C合素質(zhì)。注重道路客運(yùn)職業(yè)技能人才隊伍培養(yǎng)，在省內(nèi)確定具備相關(guān)條件的大專院校采取定向、訂單組班的方式開展全日制駕駛?cè)藢W(xué)歷教育，切實發(fā)揮駕駛?cè)嗽诎踩a(chǎn)中的關(guān)鍵作用。

2.規(guī)范車輛技術(shù)管理，保障車輛運(yùn)行安全。嚴(yán)把車輛準(zhǔn)入關(guān)，凡申請從事道路客運(yùn)的車輛，必須符合國家、行業(yè)相關(guān)安全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)定的周期和頻次進(jìn)行車輛維護(hù)及檢測，達(dá)到與其經(jīng)營范圍相符合的技術(shù)等級。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)輸企業(yè)要完善車輛技術(shù)檔案，確保車輛技術(shù)狀況良好。

3.落實客運(yùn)站安全管理職責(zé)，提高道路旅客運(yùn)輸安全管理能力?？瓦\(yùn)站要嚴(yán)格落實“三不進(jìn)站、六不出站”安全生產(chǎn)管理責(zé)任，按照國家、行業(yè)的要求，提高反恐防范能力，督促企業(yè)落實發(fā)車前“五不兩確?！背兄Z，提升乘客安全帶佩戴使用意識，從源頭上遏制重大事故發(fā)生。

4.強(qiáng)化事中事后監(jiān)管手段，落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。管理部門要糾正行政亂作為行為，建立“雙隨機(jī)”抽查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的動態(tài)監(jiān)管制度，引入行業(yè)第三方監(jiān)控平臺，加強(qiáng)對營運(yùn)車輛的動態(tài)監(jiān)管，開展“打非治違”專項行動。嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，開展道路客運(yùn)經(jīng)營者誠信體系建設(shè)，將誠信等級低、發(fā)生過生產(chǎn)安全責(zé)任事故的客運(yùn)企業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)管對象，加強(qiáng)風(fēng)險防控和隱患排查，排除事故隱患，提高安全治理能力。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部門合作，結(jié)合實際制定具體政策措施和落實方案，確保改革舉措落地生效。要加大對道路客運(yùn)資源整合、車輛更新、信息化建設(shè)、客運(yùn)站公益設(shè)施維護(hù)、安全設(shè)施投入等方面政策支持和資金投入力度。

（二）明確責(zé)任分工。省交通運(yùn)輸廳、各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）是推動道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級工作的責(zé)任主體，有關(guān)部門要按照責(zé)任分工積極支持配合。省公安廳配合調(diào)整客運(yùn)車輛運(yùn)行時間限制和相關(guān)管理工作，支持站點(diǎn)建設(shè)及駕駛?cè)寺殬I(yè)教育，督導(dǎo)反恐系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)車輛、客運(yùn)站和道路的安全監(jiān)管；省安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對道路旅客運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)管；省教育廳、人社廳要支持駕駛?cè)寺殬I(yè)教育工作開展；省旅游發(fā)展委要配合開展道路客運(yùn)和旅游產(chǎn)業(yè)的信息資源共享、站點(diǎn)互設(shè)、融合發(fā)展；中國鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司和省機(jī)場管理集團(tuán)配合票務(wù)一體化、節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸、聯(lián)程聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)開展。

（三）強(qiáng)化跟蹤問效。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）和各有關(guān)部門要加大對本實施意見落實情況的監(jiān)督檢查和跟蹤評估力度，確保改革措施落到實處，要及時研究改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，采取針對性措施妥善加以解決。加快完善道路客運(yùn)行業(yè)管理相關(guān)制度，為道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展提供保障。

（四）注重輿論引導(dǎo)。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）和各有關(guān)部門要高度重視輿論引導(dǎo)工作，加強(qiáng)政策解讀，大力宣傳道路客運(yùn)行業(yè)改革措施，確保政策實施過程公開、透明。要加強(qiáng)溝通，暢通利益訴求渠道，及時回應(yīng)社會關(guān)切，確保改革推進(jìn)過程中的行業(yè)穩(wěn)定。要深入總結(jié)取得的成效和經(jīng)驗，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年3月23日

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