黑政辦規(guī)〔2017〕57號《黑龍江省人民政府辦公廳關于加快全省包裝印刷業(yè)發(fā)展的指導意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于加快全省包裝印刷業(yè)發(fā)展的指導意見》










黑政辦規(guī)〔2017〕57號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：



近年來，我國包裝印刷業(yè)發(fā)展較快，實力不斷增強，特別是新一代信息技術的廣泛應用，帶動傳統(tǒng)包裝印刷業(yè)向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展，環(huán)保包裝、智能包裝技術不斷涌現(xiàn)，發(fā)展?jié)摿涂臻g巨大。當前，我省包裝印刷業(yè)處于轉型發(fā)展的關鍵時期，規(guī)模和質量不斷提升，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，聚集了新的發(fā)展動能。特別是隨著我省大力推進糧食生產、食品加工、生物醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)保和“原字號”商品深度開發(fā)，為包裝印刷業(yè)發(fā)展帶來巨大的市場空間。為加快推動全省包裝印刷業(yè)轉型升級，不斷提高供給質量和水平，經省政府同意，現(xiàn)提出如下指導意見。

一、指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想。深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場作用，加強政府宏觀引導，落實供給側結構性改革任務，轉變發(fā)展方式，提升創(chuàng)新能力，優(yōu)化產業(yè)結構，推動生產方式由被動適應向主動服務、由要素驅動向創(chuàng)新驅動、由傳統(tǒng)業(yè)態(tài)生產向新興業(yè)態(tài)生產轉變，實現(xiàn)“綠色化、數(shù)字化、智能化、融合化”發(fā)展，全面提升我省包裝印刷業(yè)供給質量和水平，為實現(xiàn)全面建成小康社會和黑龍江全面振興作出更大的貢獻。

（二）發(fā)展目標。產業(yè)結構趨于合理，骨干企業(yè)、園區(qū)聚集引領作用明顯增強；產品質量明顯提高，推出一批在省內外有影響力的創(chuàng)新產品；產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，企業(yè)自主創(chuàng)新能力、協(xié)同研發(fā)能力大幅提高，產業(yè)規(guī)模與全省經濟發(fā)展基本同步。到2020年，全省包裝印刷工業(yè)總產值達到44億元，通過挖掘潛力，力爭達到50億元至60億元，有10家左右企業(yè)年產值超億元；到2025年，全省包裝印刷工業(yè)總產值力爭超過100億元。

二、主要任務

（一）優(yōu)化產業(yè)布局。統(tǒng)籌規(guī)劃包裝印刷業(yè)發(fā)展，不斷調整和優(yōu)化包裝印刷業(yè)產業(yè)發(fā)展布局，形成以哈爾濱市為中心，齊齊哈爾市、牡丹江市、佳木斯市、大慶市、綏化市以及農墾、森工系統(tǒng)為支點，以農副產品深加工、食品飲料、生物醫(yī)藥包裝等領域為重點的發(fā)展格局，著力打造優(yōu)勢突出、特色明顯的包裝印刷產業(yè)聚集區(qū)和供求商圈。各地要根據(jù)本區(qū)域包裝印刷業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、資源和環(huán)境承載能力，對包裝印刷業(yè)發(fā)展進行整體設計，立足東北三省、面向東北亞國際市場，著眼大農業(yè)及工業(yè)快速發(fā)展帶來的包裝印刷市場需求，進一步明確發(fā)展方向和重點領域，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，推進產業(yè)協(xié)調發(fā)展。

（二）加強園區(qū)建設。統(tǒng)籌園區(qū)規(guī)劃建設，制定配套政策，改善項目落地基礎條件，建立順暢高效的現(xiàn)代管理體制和運行機制，有效盤活土地等存量資源。建設一批高標準、規(guī)范化包裝印刷產業(yè)示范區(qū)，努力打造集創(chuàng)意設計、研發(fā)制造、技術升級、標準定制、孵化創(chuàng)業(yè)、人才培訓、金融服務、倉儲物流等功能于一體的包裝制造產業(yè)基地。遴選科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)和龍頭骨干企業(yè)（集團）入駐，鼓勵實力強、技術設備先進、科技環(huán)保型企業(yè)優(yōu)先入園。

（三）壯大經營主體。提高企業(yè)參與競爭和應對市場風險的能力。支持混合所有制企業(yè)發(fā)展，推動大中型企業(yè)股權分置改革和產業(yè)鏈整合，鼓勵龍頭骨干企業(yè)采取聯(lián)合、并購、控股等方式實施企業(yè)間、企業(yè)與科研院所間的資產重組，打造一批上下游一體化發(fā)展的企業(yè)集團。組建以大型企業(yè)為龍頭、中型企業(yè)為骨干、小微企業(yè)為重要補充的產業(yè)發(fā)展聯(lián)盟或產業(yè)綜合體、線上線下產業(yè)集群，逐步解決企業(yè)規(guī)模小、布局散、經營亂等問題。重點培育一批主導產品突出、專項服務卓越、競爭優(yōu)勢明顯的專業(yè)型企業(yè)。

（四）培育優(yōu)質品牌。支持龍頭骨干企業(yè)、科技型企業(yè)建設區(qū)域性研發(fā)中心，以綠色包裝材料、智能包裝裝備、高端包裝產品研發(fā)為重點，不斷豐富產品品種、優(yōu)化產品結構、提升產品品質，擴大主導產品優(yōu)勢。全面提升包裝印刷創(chuàng)意設計、生產工藝和技術水平，加強品牌引導、培育、評價和服務，提高包裝印刷產品附加值。積極推進創(chuàng)意設計研發(fā)基地建設，打造具有較高研發(fā)能力的創(chuàng)新型企業(yè)。

（五）實施綠色發(fā)展。鼓勵企業(yè)堅持綠色發(fā)展的理念，根據(jù)東北地區(qū)糧食、食品、醫(yī)藥等產品包裝特點，加強與上下游產業(yè)鏈對接，研究開發(fā)綠色、高性能包裝材料和生產工藝，應用品質高、資源能源消耗低、對人體健康和環(huán)境影響小、便于回收利用的綠色包裝材料，采取簡約化、減量化、復用化、精細化的包裝設計和生產技術。

（六）推進科技創(chuàng)新。充分發(fā)揮科技引領和創(chuàng)新驅動作用，支持企業(yè)加強數(shù)字化、信息化建設，推進生產流程信息化和生產過程自動化。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術，加快包裝印刷電子商務和大數(shù)據(jù)平臺建設。加快推動包裝印刷業(yè)與生態(tài)農業(yè)、快速消費品業(yè)、遠程物流配送業(yè)等領域的融合發(fā)展，拓展發(fā)展領域，延伸產業(yè)鏈條。

（七）深化交流合作。加強與包裝印刷業(yè)發(fā)展較快省份的交流合作，學習借鑒其行業(yè)集聚度高、發(fā)展步伐快、輻射帶動作用強的優(yōu)勢，探索建立政策措施、人才隊伍、技術資本、市場平臺等多領域互利合作模式，加強項目推廣與轉移產能對接，努力將我省包裝印刷優(yōu)勢資源轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢。借助黑龍江省與廣東省對口合作的契機，建立共贏共享的合作機制，研究制定包裝印刷業(yè)合作方案，組織包裝印刷業(yè)企業(yè)開展對接合作，不斷改善包裝印刷業(yè)企業(yè)管理和經營模式，提升現(xiàn)代營銷能力。

（八）加強人才隊伍建設。建立產業(yè)鏈上下游科技協(xié)作體、產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心以及產學研合作示范基地，加強包裝印刷業(yè)領軍人才和創(chuàng)新團隊培養(yǎng)，強化包裝印刷業(yè)創(chuàng)新人才的成長扶持，形成人才共育、共享、儲備機制。充分發(fā)揮示范基地、園區(qū)科研孵化作用，加快應用型、技能型人才培養(yǎng)，促進重大科技成果培育與轉化。創(chuàng)新職業(yè)院校包裝印刷業(yè)人才培養(yǎng)模式，加大實習實訓在教學中的比重，推進校企合作、產教深度融合。大力弘揚工匠精神，組織開展崗位練兵和職業(yè)技能競賽活動，不斷提高從業(yè)人員素質。

（九）強化市場監(jiān)管。加大包裝知識產權的保護力度，嚴厲打擊假冒偽劣產品和侵權盜版行為，協(xié)同上下游產業(yè)完善市場治理體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強食品包裝材料質量安全監(jiān)督管理，嚴格市場準入制度，加強監(jiān)督檢查，鼓勵企業(yè)不斷提高產品質量和誠信度，增強市場競爭力。加強誠信建設，嚴格執(zhí)行“雙隨機一公開”監(jiān)管方式，建立企業(yè)黑名單制度，推進誠信、合法經營。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各地要承擔起推動包裝印刷業(yè)發(fā)展的主體責任，加強調查研究，圍繞推進轉型發(fā)展、提升供給能力等，編制包裝印刷業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)本指導意見，結合實際研究制定具體實施方案或配套政策措施。各相關部門要大力支持、密切配合、落實責任，形成推動包裝印刷業(yè)轉型升級、健康發(fā)展的合力。

（二）強化政策引導。積極落實國家有關稅收扶持政策，鼓勵各地設立包裝印刷業(yè)發(fā)展專項基金。鼓勵企業(yè)引進先進設備技術，支持創(chuàng)新產品研發(fā)和創(chuàng)新成果產業(yè)化。支持行業(yè)組織搭建包裝印刷企業(yè)信用平臺和金融服務平臺，開展多種形式的融資活動，促進包裝印刷業(yè)加快發(fā)展。

（三）加強用地要素保障。對列入國家和省重點規(guī)劃的產業(yè)項目，涉及新增用地的，要優(yōu)先保證建設用地，優(yōu)先審查審批。鼓勵其他印刷企業(yè)盤活存量土地擴大生產，開展包裝印刷業(yè)務。

（四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會在調查研究、教育培訓、資格認證、誠信建設、信息咨詢等方面的作用，積極搭建交流平臺，組織包裝印刷企業(yè)參加國內外印刷行業(yè)展會，開展品牌推介、參觀考察、學習交流等活動。

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年10月19日

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