新黨辦發(fā)〔2018〕9號《中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會辦公廳新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)〈自治區(qū)進一步深化職稱制度改革的實施意見〉的通知》

《中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會辦公廳新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)〈自治區(qū)進一步深化職稱制度改革的實施意見〉的通知》






新黨辦發(fā)〔2018〕9號

伊犁哈薩克自治州黨委、政府，各地、州、市黨委、政府（行署），自治區(qū)黨委各部、委，自治區(qū)各委、辦、廳、局、人民團體、大專院校，自治區(qū)大中型企業(yè)，中央駐疆單位，生產建設兵團：

《自治區(qū)進一步深化職稱制度改革的實施意見》已經自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。




 

中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會辦公廳

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳

2018年3月19日

自治區(qū)進一步深化職稱制度改革的實施意見

職稱是專業(yè)技術人才學術技術水平和專業(yè)能力的主要標志。職稱制度是專業(yè)技術人才評價和管理的基本制度。為進一步發(fā)揮職稱在專業(yè)技術人才培養(yǎng)、使用中的導向作用，促進專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展，激發(fā)專業(yè)技術人才活力，建設一支政治立場堅定、業(yè)務素質過硬的專業(yè)技術人才隊伍，為實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標提供智力支持和人才保障，根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于深化職稱制度改革的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕77號）和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府印發(fā)的《關于深化人才發(fā)展機制體制改革的實施意見》（新黨發(fā)〔2017〕18號）精神，結合我區(qū)實際，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示精神，貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，盯緊總目標、聚焦總目標，立足人才強區(qū)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，遵循專業(yè)技術人才成長規(guī)律，把握各類人才職業(yè)特點，以職業(yè)分類為基礎，以科學評價為核心，以促進人才開發(fā)使用為目的，建立科學化、規(guī)范化、社會化的職稱制度，為客觀、科學、公正地評價專業(yè)技術人才，鼓勵引導人才向邊遠貧困地區(qū)和基層一線流動，建設一支具有新疆特色的專業(yè)技術人才隊伍提供制度保障。

（二）基本原則

——堅持服務大局。聚焦以習近平同志為核心的黨中央治疆方略和自治區(qū)重大戰(zhàn)略實施，充分發(fā)揮職稱在人才評價中的“指揮棒”作用，引導、鼓勵廣大專業(yè)技術人才扎根邊疆、服務基層，為推進自治區(qū)社會穩(wěn)定和長治久安、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會提供堅強人才保證。

——堅持以用為本。圍繞用好用活人才，創(chuàng)新人才評價機制，把人才評價與使用緊密結合，深化“放管服”改革，進一步簡政放權，發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導作用，實現(xiàn)職稱評價結果與各類專業(yè)技術人才聘用、考核、晉升等用人制度的銜接，滿足各類用人單位選才用才需要。

——堅持問題導向。聚焦現(xiàn)行職稱制度中存在的問題，特別是制度體系不夠健全、評價標準不夠科學、評價機制不夠完善、管理服務不夠規(guī)范配套、服務向非公領域延伸不夠等突出問題，進一步解放思想、改革創(chuàng)新，打破影響和制約專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展的體制機制障礙。

——堅持協(xié)同推進。統(tǒng)籌推進職稱評價政策體系、評價標準體系、評價機制體系和管理服務體系建設，科學把握職稱評審與人才培養(yǎng)、使用的關系，推動改革互相配合、良性互動、取得最佳成效。

（三）主要目標

通過深化職稱制度改革，到2020年，基本完成工程、衛(wèi)生、農業(yè)、會計、高校教師、科學研究等職稱系列改革任務；到2022年，基本形成設置合理、評價科學、管理規(guī)范、運轉協(xié)調、服務全面、符合自治區(qū)專業(yè)技術人才隊伍實際的職稱制度體系。

二、健全職稱制度政策體系

（四）完善職稱系列。在國家職稱制度框架體系內，保持現(xiàn)有職稱系列總體穩(wěn)定，繼續(xù)沿用工程、衛(wèi)生、農業(yè)、經濟、會計、統(tǒng)計、翻譯、新聞出版廣電、藝術、教師、科學研究等領域的職稱系列。根據(jù)國家統(tǒng)一要求，取消個別不適應經濟社會發(fā)展的職稱系列，整合職業(yè)屬性相近的職稱系列。

（五）健全層級設置。各職稱系列均設置初級、中級、高級職稱，其中高級職稱分為正高級和副高級，初級職稱分為助理級和員級，可根據(jù)需要僅設置助理級。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，結合自治區(qū)實際，逐步將目前我區(qū)未設置正高級職稱的職稱系列設置到正高級，進一步拓展專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展空間。

（六）促進職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接。根據(jù)國家職稱制度改革總體部署，在職稱與職業(yè)資格密切相關的職業(yè)領域建立職稱與職業(yè)資格對應關系，探索職稱與職業(yè)資格制度銜接。初級、中級職稱實行全國統(tǒng)一考試的專業(yè)不再進行相應的職稱評審或認定。

三、完善職稱評價標準體系

（七）堅持政治標準，德才兼?zhèn)?。堅持把政治表現(xiàn)放在專業(yè)技術人才評價的首位，把擁護中國共產黨的領導、維護祖國統(tǒng)一、維護民族團結的實際表現(xiàn)作為評價專業(yè)技術人才的首要標準，突出政治品格，強化社會責任，堅守政治底線。用人單位通過個人述職、考核測評、民意調查等方式全面考察專業(yè)技術人才的政治表現(xiàn)、職業(yè)操守和從業(yè)行為。建立職稱申報評審誠信檔案和失信黑名單制度，納入全國信用信息共享平臺。完善誠信承諾和失信懲戒機制，對政治表現(xiàn)有問題的實行“零容忍”，對學術造假的實行“一票否決”，對通過違紀違規(guī)行為取得的職稱，一律予以撤銷；對失信人員按照有關規(guī)定追究責任，且自查實之日起5年內不得晉升高一級職稱，用人單位弄虛作假的，按照有關規(guī)定追究單位相關領導和經辦人員責任。

（八）科學分類評價專業(yè)技術人才能力素質。以職業(yè)屬性和崗位需求為基礎，分系列修訂和完善職稱評價標準，實行國家標準、自治區(qū)標準和單位標準相結合，注重考察專業(yè)技術人才的專業(yè)性、技術性、實踐性、創(chuàng)造性，突出對創(chuàng)新能力的評價。完善符合非公領域專業(yè)技術人才特點的、科學化的評價標準，鼓勵社會組織和大型企業(yè)參與評價標準制定。合理設置職稱評審中的論文和科研成果條件，不將論文作為評價應用型人才的限制性條件。對實踐性、操作性強，研究屬性不明顯的職稱系列，可不作論文要求；探索以專利成果、項目報告、工作總結、工程方案、設計文件、教案、病歷等成果形式替代論文要求；推行代表作制度，重點考察研究成果和創(chuàng)作作品質量，淡化論文數(shù)量要求。對職稱外語和計算機應用能力考試不作統(tǒng)一要求。確需評價外語和計算機水平的，由用人單位或評審機構自主確定評審條件。鼓勵專業(yè)技術人才學習外語和計算機，通過相關考試的可適量折抵繼續(xù)教育公需科目學時。

（九）突出評價專業(yè)技術人才的業(yè)績水平和實際貢獻。憑實績論英雄，注重考核專業(yè)技術人才履行崗位職責的工作績效、創(chuàng)新成果，增加技術創(chuàng)新、專利、成果轉化、技術推廣、標準制定、決策咨詢、公共服務等評價指標的權重，將科研成果取得的經濟效益和社會效益作為職稱評審的重要內容。對學歷、資歷達不到正常評審條件，但在自治區(qū)經濟發(fā)展和維穩(wěn)工作中貢獻突出、業(yè)績顯著、業(yè)內認可的專業(yè)技術人才以及引進的高層次人才和急需緊缺人才，可根據(jù)其業(yè)績貢獻和專業(yè)水平，直接認定高級職稱。

四、創(chuàng)新職稱評價機制體系

（十）豐富職稱評價方式。完善以同行專家評審為基礎的業(yè)內評價機制，注重引入市場評價和社會評價。進一步完善特殊人才認定高級職稱辦法，簡化申報、認定程序，認定高級職稱的不受崗位結構比例限制。基礎研究人才評價以同行學術評價為主，應用研究和技術開發(fā)人才評價突出市場和社會評價，哲學社會科學研究人才評價重在同行認可和社會效益。采用考試、評審、考評結合、考核認定、個人述職、面試答辯、說課、實踐操作、業(yè)績展示、現(xiàn)場技術水平測試等多種評價方式，提高職稱評價的針對性和科學性。

（十一）拓展職稱評價人員范圍。企事業(yè)單位中經批準離崗創(chuàng)業(yè)或兼職的專業(yè)技術人才、企事業(yè)單位外聘專業(yè)技術人才，符合評審條件的，可按規(guī)定正常申報職稱。打通高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展通道，在工程技術領域從事專業(yè)技術工作的高技能人才，符合條件的可參加工程系列專業(yè)技術人才職稱評審。健全和完善“雙師”制度，建立院校教師和企業(yè)工程師（技師）“雙師”職稱評定的“立交橋”。在自治區(qū)工作的對口援疆省市、港澳臺、“一帶一路”沿線國家的專業(yè)技術人才可按規(guī)定參加職稱評審。公務員不得參加專業(yè)技術人才職稱評審。

（十二）暢通非公領域專業(yè)技術人才職稱評審通道。進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制約，健全和完善符合非公領域專業(yè)技術人才職業(yè)特點和工作實際的職稱申報渠道，在自治區(qū)非公有制經濟組織、社會組織工作的專業(yè)技術人才以及自由職業(yè)專業(yè)技術人才均可按照屬地原則自主申報職稱，其在不同體制、不同單位從事專業(yè)技術工作的年限可累計計算，并在職稱評審中享有與事業(yè)單位和公有制企業(yè)專業(yè)技術人才平等待遇。

（十三）推進職稱評審社會化。建立完善個人自主申報、業(yè)內公正評價、單位擇優(yōu)使用、政府指導監(jiān)督的社會化評審機制，滿足非公有制經濟組織、社會組織以及新興業(yè)態(tài)職稱評價需求，服務產業(yè)結構優(yōu)化升級和實體經濟發(fā)展。對專業(yè)性強、社會通用范圍廣、標準化程度高的職稱系列，以及不具備評審能力的單位，依托具備較強服務能力和水平的專業(yè)化人才服務機構、行業(yè)協(xié)會學會、大型企業(yè)等社會組織，組建社會化評審機構進行職稱評審。有條件的行業(yè)可組織專業(yè)水平測試。

五、改進職稱管理體系

（十四）下放職稱評審權限。人力資源社會保障部門科學界定、合理下放職稱評審權限，逐步將高級職稱評審權下放到符合條件的地州市、社會組織或用人單位；推動符合條件的高校、醫(yī)院、科研院所、大型企業(yè)和其他人才智力密集的企事業(yè)單位，以及自治區(qū)人才管理改革試驗區(qū)、絲綢之路經濟帶創(chuàng)新驅動發(fā)展試驗區(qū)按照管理權限自主開展職稱評審。各行業(yè)主管部門在職稱評審工作中要發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導作用，逐步將具體評審工作交由用人單位或社會化評審機構承擔。人才智力密集、具備條件的企事業(yè)單位，經單位申請，行業(yè)主管部門審核，人力資源社會保障部門授權，可開展自主評審。對于開展自主評審的單位，其評價結果實行“定向評價、定向使用”，政府不再審批評審結果，不再統(tǒng)一發(fā)證，改為事后備案管理。

（十五）加強職稱評審監(jiān)督。人力資源社會保障部門通過專業(yè)技術人才隊伍發(fā)展規(guī)劃、崗位結構比例、評審通過率等對職稱的整體數(shù)量、結構進行宏觀調控；加強評委專家?guī)旖ㄔO，完善評審專家遴選機制，實行動態(tài)管理；完善各級職稱評審委員會核準備案管理制度，明確界定評審委員會評審的專業(yè)和人員范圍；規(guī)范和健全評審工作程序和評審規(guī)則，建立隨機抽查巡查制度和復查投訴機制，建立倒查追責機制。相關行業(yè)主管部門在人力資源社會保障部門指導下，分系列（專業(yè)）健全職稱評審專業(yè)、層級設置，組建和管理本行業(yè)評委專家?guī)欤抻喭晟坡毞Q評價標準條件，配合人力資源社會保障部門加強對評審工作的事中事后監(jiān)管，對因把關不嚴、程序不規(guī)范、造成投訴較多、爭議較大的評審機構，給予警告、責令整改。對于不能正確行使評審權、不能確保評審質量的，將暫停評審工作直至收回評審權。評審機構（行業(yè)協(xié)會學會、用人單位等）在自治區(qū)人力資源社會保障部門和行業(yè)主管部門的監(jiān)督、指導下，結合本系列（專業(yè)）職稱評價標準條件，制定評審工作方案，從評委專家?guī)熘须S機遴選專家組成評委會，按照評審工作程序和評審規(guī)則，公平公正地組織開展評審。

（十六）健全公共服務體系。根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”2020行動計劃要求，依托金保工程，推進自治區(qū)專業(yè)技術人才管理服務和信息技術的深度融合。按照人力資源社會保障部統(tǒng)一的建設標準體系，建設自治區(qū)專業(yè)技術人才管理服務系統(tǒng)，實現(xiàn)職稱在線申報、審核、評審和專業(yè)技術人才在線繼續(xù)教育等管理和服務，實現(xiàn)與專業(yè)技術人才知識更新、職稱考試、職業(yè)資格考試等數(shù)據(jù)的協(xié)同共享。推進社會保障卡在專業(yè)技術人才管理服務方面的應用，推行電子職稱證書，開展職稱證書網(wǎng)上查詢驗證，建設專業(yè)技術人員電子檔案，為專業(yè)技術人才提供更加便捷的公共服務。進一步規(guī)范各類職稱評審、考試、證書發(fā)放的工作程序、收費標準以及評委會專家評審費發(fā)放標準，大力查處開設虛假網(wǎng)站、制作和販賣假證等違紀違法行為，打擊考試舞弊、假冒職稱評審、擾亂職稱評審秩序、侵害專業(yè)技術人才利益等違法行為。選擇應用性、實踐性、社會通用性強的職稱系列，依托“一帶一路”建設和對口援疆工作，積極探索自治區(qū)與援疆省市、兵團之間跨區(qū)域職稱互認。在條件成熟的領域探索“一帶一路”沿線國家專業(yè)技術人才評價結果的國際互認。

六、促進職稱評價與人才培養(yǎng)使用相結合

（十七）促進職稱制度與人才培養(yǎng)制度的有效銜接。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，逐步建立與職稱制度相銜接的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)制度，加快培育重點行業(yè)、重要領域專業(yè)技術人才；推進職稱評審與專業(yè)技術人才繼續(xù)教育制度相銜接，將專業(yè)技術人才參加繼續(xù)教育情況作為聘任專業(yè)技術職務或者申報評定上一級資格的重要條件。加大資金投入，各級財政部門根據(jù)財力情況安排專業(yè)技術人才技術教育經費，充分發(fā)揮繼續(xù)教育基地作用，加快專業(yè)技術人才知識更新，提升我區(qū)專業(yè)技術人才隊伍整體素質。

（十八）促進職稱制度與用人制度的有效銜接。用人單位結合用人需求，根據(jù)職稱評價結果合理使用專業(yè)技術人才，實現(xiàn)職稱評價結果與各類專業(yè)技術人才聘用、考核、晉升等用人制度的銜接。對于全面實行崗位管理、專業(yè)技術人才學術技術水平與崗位職責密切相關的事業(yè)單位，一般應在崗位結構比例內開展職稱評審。對于不實行崗位管理的單位，以及通用性強、廣泛分布在各社會組織的職稱系列和新興職業(yè)，可采用評聘分開方式。堅持以用為本，深入分析職業(yè)屬性、單位性質和崗位特點，合理確定評價與聘用的銜接關系，評以適用、以用促評。健全考核制度，加強聘后管理，在崗位聘用中實現(xiàn)人員能上能下。

（十九）促進職稱工作與穩(wěn)定基層一線專業(yè)技術人才隊伍有效銜接。充分發(fā)揮人才評價“指揮棒”作用，進一步健全和完善符合基層專業(yè)技術人才和南疆地區(qū)實際的職稱政策，對在南疆地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術人才，側重考察其實際工作業(yè)績，淡化或不作論文要求，適當放寬學歷和任職年限要求，最大限度地激勵專業(yè)技術人才根植南疆、扎根基層。在南疆地區(qū)、縣級及以下基層工作的普通高校畢業(yè)生，首次申報評審職稱（以考代評的專業(yè)除外）可提前1年。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位引進的具有高、中級職稱的專業(yè)技術人才特設崗位，到崗即聘。實行專業(yè)技術人才到基層兼職或服務鍛煉制度，將專業(yè)技術人才的基層服務經歷、貢獻和業(yè)績作為職稱評審的必要條件。引導和鼓勵專業(yè)技術人才通過“訪惠聚”駐村工作、駐村管寺工作、南疆學前雙語教育干部支教工作等多種渠道，采取技術指導、業(yè)務培訓、咨詢服務等形式到基層一線和南疆地區(qū)服務。

（二十）加強領導，落實責任。堅持黨管人才原則，切實加強黨委和政府對職稱工作的統(tǒng)一領導。各級黨委及其組織部門要把職稱制度改革作為人才工作的重要內容，在政策研究、宏觀指導等方面發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用。各級政府人力資源社會保障部門會同行業(yè)主管部門負責職稱政策制定、制度建設、協(xié)調落實和監(jiān)督檢查；發(fā)揮社會組織和大型企業(yè)專業(yè)優(yōu)勢，鼓勵其參與評價標準制定，有序承接具體評價工作。突出職稱評審公益性，加強評價能力建設，強化自我約束和外部監(jiān)督。

各地區(qū)各部門要充分認識職稱制度改革的重要性、復雜性、敏感性，將職稱制度改革列入重要議事日程，加強組織領導，深入調查研究，制定具體實施方案，堅持分類推進、試點先行、穩(wěn)步實施，妥善處理改革中遇到的矛盾和問題。加強輿論引導，搞好政策解讀，做好深入細致的思想政治工作，引導廣大專業(yè)技術人才積極支持和參與職稱制度改革，確保改革平穩(wěn)推進和順利實施。

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