吉政明電〔2022〕2號《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省進一步促進服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展行動方案的通知》
吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省進一步促進服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展行動方案的通知
吉政明電〔2022〕2號
各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)、中韓(長春)國際合作示范區(qū)管委會,各縣(市)人民政府,中省直有關(guān)部門、單位:
現(xiàn)將《吉林省進一步促進服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展行動方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。
吉林省人民政府
2022年3月1日
吉林省進一步促進服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展行動方案
為落實《國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)〈關(guān)于促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策〉的通知》(發(fā)改財金〔2022〕271號)精神,扎實做好“六穩(wěn)”工作,全面落實“六保”任務(wù),加快服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展,形成穩(wěn)增長強有力支撐,結(jié)合我省實際和“服務(wù)企業(yè)大調(diào)研”征集的意見建議,制定本方案。
一、全面落實服務(wù)業(yè)普惠性扶持措施
1.延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減政策,2022年對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人當期可抵扣進項稅額繼續(xù)分別按10%和15%加計抵減應(yīng)納稅額。(省稅務(wù)局負責)
2.2022年將小型微利企業(yè)和個體工商戶納入“六稅兩費”(資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅〔不含證券交易印花稅〕、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加)減征適用范圍,并按規(guī)定在50%稅額幅度內(nèi)減征。(省財政廳、省稅務(wù)局等按職責分工負責)
3.2022年對繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的納稅人按規(guī)定給予減免。(省財政廳、省稅務(wù)局等按職責分工負責)
4.加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度。中小微企業(yè)2022年度內(nèi)新購置的單位價值500萬元以上的設(shè)備器具,折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除,折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除;企業(yè)可按季度享受優(yōu)惠,當年不足扣除形成的虧損,可按規(guī)定在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。符合條件的服務(wù)業(yè)市場主體適用此項政策。(省稅務(wù)局負責)
5.2022年延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。對不裁員、少裁員的服務(wù)業(yè)企業(yè)繼續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策,2022年度服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)返還比例提高到60%以上。對零售、餐飲和旅游企業(yè)實施階段性緩繳失業(yè)保險、工傷保險費政策,由符合條件的企業(yè)提出申請,經(jīng)批準后實施,期限不超過一年,緩繳期間免收滯納金。(省人力資源社會保障廳負責)
6.2022年對承租國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免3個月租金,位于新冠肺炎疫情中高風險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的延長至6個月。對承租非國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶給予適當幫扶。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上合理分擔新冠肺炎疫情帶來的損失。對減免租金的房屋業(yè)主,按規(guī)定減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。因減免租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績的,在出資企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核中考慮予以支持。(省國資委、省稅務(wù)局等按職責分工負責)
7.引導(dǎo)銀行用好2021年兩次降低存款準備金率政策,優(yōu)先支持困難行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和民營企業(yè)。(省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行等按職責分工負責)
8.充分發(fā)揮支持普惠小微的市場化工具引導(dǎo)作用。2022年,對符合條件的地方法人銀行,按普惠小微貸款余額增量的1%提供激勵資金;用好支農(nóng)支小再貸款政策,建立再貸款支持服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)監(jiān)測機制。鼓勵金融機構(gòu)對符合續(xù)貸條件的服務(wù)業(yè)市場主體按正常續(xù)貸業(yè)務(wù)辦理,不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸。(省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局等按職責分工負責)
9.2022年繼續(xù)推動金融系統(tǒng)減費讓利,落實好貸款市場報價利率(LPR)下行、支農(nóng)支小再貸款利率下調(diào),鼓勵降低我省銀行賬戶服務(wù)收費、人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費、電子銀行服務(wù)費、銀行卡刷卡手續(xù)費,取消部分票據(jù)業(yè)務(wù)收費。(省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局等按職責分工負責)
10.2022年籌措安排省級消費券獎補資金2億元,支持各市(州)、縣(市)開展節(jié)慶促銷、發(fā)票抽獎等消費券促銷活動,省財政與市(州)、縣(市)財政補貼資金比例分別按1∶2和1∶1.5比例執(zhí)行。(省財政廳、省商務(wù)廳等按職責分工負責)
11.鼓勵符合條件的批零住餐、旅游、交通運輸企業(yè)發(fā)行公司信用類債券,拓寬企業(yè)多元化融資渠道。(省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林證監(jiān)局等按職責分工負責)
12.制止亂收費、亂攤派、亂罰款行為,研究實施專項整治行動方案。(省市場監(jiān)管廳負責)
二、促進批零住餐行業(yè)企穩(wěn)回升
13.鼓勵有條件的地區(qū)對批零住餐企業(yè)免費開展員工定期核酸檢測,對企業(yè)防疫、消殺支出給予補貼支持。2022年原則上應(yīng)給予批零住餐企業(yè)員工定期核酸檢測不低于50%比例的補貼支持。(省財政廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責)
14.引導(dǎo)金融機構(gòu)加強與批零住餐行業(yè)主管部門信息共享,運用中小微企業(yè)和個體工商戶的交易流水、經(jīng)營用房租賃以及有關(guān)部門掌握的信用信息等數(shù)據(jù),更多發(fā)放信用貸款。(省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局等按職責分工負責)
15.鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)為符合條件的批零住餐業(yè)中小微企業(yè)提供融資增信支持,依法依約及時履行代償責任,積極幫助受新冠肺炎疫情影響企業(yè)續(xù)保續(xù)貸。支持有條件的地區(qū)向政府性融資擔保機構(gòu)注資,支持融資擔保機構(gòu)向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難企業(yè)提供融資征信,對符合條件的擔保業(yè)務(wù),通過融資擔保機構(gòu)降費獎補資金予以支持。(省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行等按職責分工負責)
16.鼓勵保險機構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù),擴大因新冠肺炎疫情導(dǎo)致批零住餐企業(yè)營業(yè)中斷損失保險的覆蓋面,提升理賠效率。鼓勵有條件的地區(qū)給予保費補貼。(省地方金融監(jiān)管局、吉林銀保監(jiān)局等按職責分工負責)
17.積極爭取中央財政資金,支持開展縣域商業(yè)體系建設(shè)。推動“一個上行”(農(nóng)產(chǎn)品)和“三個下沉”(供應(yīng)鏈、物流配送、商品和服務(wù))。(省商務(wù)廳負責)
18.建立應(yīng)急保供、重點培育、便民生活圈建設(shè)等企業(yè)清單,鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大信貸支持,適當降低貸款利率,鼓勵有條件的地區(qū)給予貸款貼息。2022年,在城市社區(qū)建設(shè)50所具備全托、日托、上門服務(wù)、餐飲等綜合功能的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)(社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心)。(省民政廳、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局等按職責分工負責)
19.政府采購住宿、會議、餐飲等服務(wù)項目時,嚴格執(zhí)行經(jīng)費支出額度規(guī)定,不得以星級、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購。(省財政廳及全省各級預(yù)算單位負責)
20.引導(dǎo)外賣等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)進一步下調(diào)餐飲業(yè)商戶服務(wù)費標準。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)對新冠肺炎疫情中高風險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的餐飲企業(yè),給予階段性商戶服務(wù)費優(yōu)惠。(省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管廳等按職責分工負責)
21.鼓勵餐飲企業(yè)為老年人提供助餐服務(wù),因地制宜對老年人助餐服務(wù)給予適當支持。不得強制餐飲企業(yè)給予配套優(yōu)惠措施。(省民政廳、省商務(wù)廳等按職責分工負責)
三、推動文體和旅游行業(yè)恢復(fù)增長
22.逐步推進我省10個邊境地區(qū)廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)、智慧廣電公共服務(wù)管理平臺和專用文化信息服務(wù)平臺建設(shè)。加快民族地區(qū)有線高清交互數(shù)字電視機頂盒普及,2022年推進建設(shè)5.27萬戶。(省廣電局負責)
23.開展“職工助力冰雪運動”活動,投入2000萬元工會經(jīng)費,引導(dǎo)廣大職工參與冰雪運動和冰雪旅游。(省總工會負責)
24.實施“長白春雪”主題推廣計劃,推進“云上雪博會”和旅游商品、農(nóng)特產(chǎn)品、文創(chuàng)產(chǎn)品“云展云銷”活動,在“去哪兒”“吉旅行”等OTA平臺開展冰雪宣傳和消費補貼,利用抖音、快手等平臺直播帶貨,發(fā)揮“吉林文旅線上旗艦店”作用。(省財政廳、省文化和旅游廳等按職責分工負責)
25.2022年繼續(xù)實施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金扶持政策,對符合條件的旅行社維持80%的暫退比例,持續(xù)推進保險代替保證金試點工作。(省文化和旅游廳、吉林銀保監(jiān)局等按職責分工負責)
26.加強銀企合作,建立健全重點文化和旅游企業(yè)項目融資需求庫,引導(dǎo)金融機構(gòu)對符合條件的A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位、星級酒店、旅行社、文化企業(yè)及自駕游、中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游等重點文化和旅游市場主體加大信貸投入,適當提高貸款額度。(省文化和旅游廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局等按職責分工負責)
27.鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會活動、會議、會展活動等組織籌辦工作交由旅行社承接,明確服務(wù)內(nèi)容、標準等要求,合理確定預(yù)付款比例,并按照合同約定及時支付。(省總工會、省文化和旅游廳等按職責分工負責)
28.引導(dǎo)金融機構(gòu)合理增加文體和旅游企業(yè)信貸支持。建立重點企業(yè)融資風險防控機制。引導(dǎo)金融機構(gòu)合理降低新發(fā)放貸款利率,對受新冠肺炎疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營困難的文化、體育、旅游企業(yè)主動讓利。(省文化和旅游廳、省體育局、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局等按職責分工負責)
29.對符合條件的、預(yù)期發(fā)展良好的文化、體育、旅游等領(lǐng)域中小微企業(yè)加大普惠金融支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對文體和旅游相關(guān)初創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)和旅游飯店、主題民宿等個體工商戶分類予以小額貸款支持。(省文化和旅游廳、省體育局、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局等按職責分工負責)
四、助推交通運輸業(yè)穩(wěn)定增長
30.2022年暫停鐵路、航空運輸企業(yè)預(yù)繳增值稅一年。(省稅務(wù)局負責)
31.2022年免征輪客渡、公交客運、地鐵、城市輕軌、出租汽車、長途客運、班車等公共交通運輸服務(wù)增值稅。(省稅務(wù)局負責)
32.2022年對符合要求的新能源公交車,繼續(xù)按照既定標準給予購置補貼。(省工業(yè)和信息化廳、省財政廳等按職責分工負責)
33.引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新符合道路水路運輸企業(yè)特點的動產(chǎn)質(zhì)押類貸款產(chǎn)品,盤活車輛、船舶等資產(chǎn)。(省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局等按職責分工負責)
34.積極爭取中央財政車輛購置稅收入補助地方資金,支持公路、水運和綜合貨運樞紐、集疏運體系建設(shè)等。(省財政廳、省交通運輸廳等按職責分工負責)
35.鼓勵有條件的地區(qū)根據(jù)實際需要統(tǒng)籌安排資金,用于存在困難的新能源出租汽車、城市公交運營等支出。(省財政廳、省交通運輸廳等按職責分工負責)
36.鼓勵金融機構(gòu)按市場化原則對信用等級較高、承擔新冠肺炎疫情防控和應(yīng)急運輸任務(wù)較重的交通運輸企業(yè)加大融資支持力度,交通運輸主管部門提供企業(yè)清單供金融機構(gòu)參考。(省交通運輸廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局等按職責分工負責)
37.根據(jù)實際需要,統(tǒng)籌使用中央和省級對地方轉(zhuǎn)移支付以及地方自有財力,支持屬地機場做好新冠肺炎疫情防控。(省財政廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責)
38.對符合條件的航空航線、安全能力建設(shè)、中小機場和直屬機場運營、機場和空管項目建設(shè)等,積極申請中央財政資金予以投資補助或補貼。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省文化和旅游廳等按職責分工負責)
39.鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對省內(nèi)民用機場的信貸支持力度,對民航機場注冊發(fā)行債務(wù)融資工具開辟綠色通道。(省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局等按職責分工負責)
40.爭取國家城市交通發(fā)展獎勵資金,支持建設(shè)國家公交都市示范城市和綠色貨運配送示范城市。(省財政廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳等按職責分工負責)
41.加快新能源出租汽車公用停車場充電樁建設(shè),鼓勵減免新能源出租汽車承包費,切實減輕新能源出租汽車經(jīng)營者負擔。(省交通運輸廳、省能源局、省電力公司等按職責分工負責)
42.全力推動“旗E春城”“旗動吉林”項目實施,從購車補貼、換電站建設(shè)運營補貼等方面給予支持,力爭完成2萬輛年度推廣目標。(省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省能源局、省電力公司等按職責分工負責)
43.利用油價補貼退坡資金建立客運行業(yè)智能化調(diào)度及運營管理系統(tǒng)。對實施公交化改造并投入新能源公交車的線路所在企業(yè)給予獎補,其中對許可未到期的客運專線提前完成公交化改造的企業(yè)和完成全域公交建設(shè)的企業(yè)適當增加獎補額度。(省交通運輸廳負責)
五、推進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
44.2022年籌集1.26萬套(間)保障性租賃住房,新建500套公租房,發(fā)放7.51萬戶住房租賃補貼,城鎮(zhèn)“雙困”家庭基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。(省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責分工負責)
45.職工連續(xù)足額繳存住房公積金6個月(含)以上,可申請住房公積金個人住房貸款。貸款償還期限可延至借款人法定退休年齡后5年,最長貸款期限為30年。職工連續(xù)足額繳存住房公積金滿3個月,本人及配偶在繳存城市無自有住房且租賃住房的,可提取夫妻雙方住房公積金支付房租。結(jié)合實際,發(fā)展住房公積金與商業(yè)銀行組合貸款業(yè)務(wù),推行公積金異地貸款業(yè)務(wù)。(省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責分工負責)
46.指導(dǎo)長春市做好中央財政支持住房租賃試點工作,多渠道籌集租賃住房房源。持續(xù)開展房地產(chǎn)市場秩序整治,嚴厲打擊房屋租賃、交易等過程中的違法違規(guī)行為。(省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管廳等按職責分工負責)
六、強化金融供給服務(wù)支撐
47.繼續(xù)引導(dǎo)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利,推動大型國有銀行優(yōu)化經(jīng)濟資本分配向服務(wù)業(yè)企業(yè)傾斜,推動服務(wù)業(yè)中長期貸款繼續(xù)保持較快增長。(省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局等按職責分工負責)
48.鼓勵金融機構(gòu)打破內(nèi)部條線限制,為服務(wù)業(yè)企業(yè)提供從企業(yè)賬戶、理財、結(jié)算、融資到員工個人理財、結(jié)算、信貸、福利、保險等方面的一站式綜合性的金融解決方案。(省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局等按職責分工負責)
49.擴大貸款抵(質(zhì))押品范圍,鼓勵開展知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、動產(chǎn)等抵(質(zhì))押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)和企業(yè)利用“吉企銀通”和中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺進行融資。(省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局等按職責分工負責)
50.鼓勵金融機構(gòu)提升服務(wù)水平,支持居民購買住房等大宗耐用消費品以及教育、文化、體育、旅游等消費信貸需求。發(fā)展第三方支付企業(yè),提升線上支付水平,支持傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)改造升級。(省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局等按職責分工負責)
51.鼓勵對新評定的年度優(yōu)秀服務(wù)業(yè)企業(yè)提高信用評級、增加授信額度。(省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行等按職責分工負責)
七、加快平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展
52.加快實施新基建重大工程,建設(shè)祥云平臺三期項目,統(tǒng)籌國家智能社會治理特色基地建設(shè),指導(dǎo)國家智能社會治理綜合基地建設(shè)。(省委網(wǎng)信辦、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局等按職責分工負責)
53.建設(shè)吉林省科技成果轉(zhuǎn)化信息數(shù)據(jù)庫,打造綜合性服務(wù)平臺,展示科技成果基本信息,為中介機構(gòu)、成果持有機構(gòu)和投融資機構(gòu)提供信息發(fā)布、檢索和統(tǒng)計分析服務(wù)。(省科技廳負責)
54.實施《吉林省直播電商發(fā)展三年(2020-2022)行動計劃》,統(tǒng)籌推進11個國家級和省級電商示范基地、32個國家電商進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè),打造一批新媒體直播基地,培育壯大一批直播及產(chǎn)品供應(yīng)鏈企業(yè)。(省商務(wù)廳負責)
55.推進網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)健康發(fā)展,推動網(wǎng)約車平臺經(jīng)營者申請線上服務(wù)能力認定工作,凈化網(wǎng)約車市場環(huán)境。(省委網(wǎng)信辦、省交通運輸廳、省稅務(wù)局、人民銀行長春中心支行等按職責分工負責)
56.推進平臺經(jīng)濟商事登記便利化,允許電子商務(wù)個體工商戶將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所作為登記經(jīng)營場所。試點開展集群注冊、住所登記承諾制等便利化服務(wù)。對符合條件的平臺公司提供“一站式”登記注冊服務(wù)。(省市場監(jiān)管廳負責)
57.清理和規(guī)范制約平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的行政許可、資質(zhì)資格等政務(wù)事項,圍繞網(wǎng)約車、旅游民宿、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等重點領(lǐng)域,加快建立完善行業(yè)準入、運行監(jiān)管、仲裁調(diào)解等政策保障措施和綜合協(xié)調(diào)工作機制,切實落實法律、法規(guī)未禁止的經(jīng)濟主體均可以從事平臺經(jīng)濟相關(guān)活動。(省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責)
八、加強政策落地保障
58.各地區(qū)、各部門要強化組織領(lǐng)導(dǎo),明確責任分工,主動認領(lǐng)任務(wù),加強溝通配合,把握好政策時度效,抓好政策執(zhí)行落實,指導(dǎo)幫助企業(yè)用足用好政策措施。
59.通過召開新聞發(fā)布會、政策宣講會等形式加強政策解讀,提高政策解讀宣傳的權(quán)威性和有效性。充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體,通過短視頻、微信小程序等方式,擴大政策知曉度,推廣政策事項辦理途徑和方法,確保政策直達企業(yè)和各類市場主體,打通政策落地的“最后一公里”。
60.認真落實嚴格、科學(xué)、精準的新冠肺炎疫情防控措施,
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