津政辦發(fā)〔2022〕36號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市自建房安全專項整治和百日行動實施方案的通知》

《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市自建房安全專項整治和百日行動實施方案的通知》






津政辦發(fā)〔2022〕36號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市自建房安全專項整治和百日行動實施方案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。


 

天津市人民政府辦公廳

2022年6月11日

天津市自建房安全專項整治和百日行動實施方案

為堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于湖南長沙居民自建房倒塌事故的重要指示精神，落實李克強總理批示要求，按照國務(wù)院安委會關(guān)于開展全國自建房安全專項整治電視電話會議部署和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國自建房安全專項整治工作方案的通知》(國辦發(fā)明電〔2022〕10號）要求，扎實推進本市自建房安全專項整治工作，集中開展“百日行動”，現(xiàn)制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，深刻汲取事故教訓(xùn)，始終堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持遠近結(jié)合、標(biāo)本兼治。依法依規(guī)全面開展自建房安全專項整治工作，全力開展“百日行動”，對危及公共安全的經(jīng)營性自建房安全隱患快查快改、立查立改，及時消除各類安全風(fēng)險，堅決遏制重特大事故發(fā)生。推進分類整治，消化存量，力爭用3年左右時間完成全部自建房安全隱患整治。完善相關(guān)制度，嚴控增量，逐步建立城鄉(xiāng)房屋安全管理長效機制。

二、自建房安全專項整治工作

（一）工作目標(biāo)

堅持市負總責(zé)、區(qū)抓落實，按照“誰擁有誰負責(zé)、誰使用誰負責(zé)、誰主管誰負責(zé)、誰審批誰負責(zé)”的原則，開展自建房安全專項整治工作，2022年10月底前完成全面排查和整改方案制定工作，2025年5月底前完成所有自建房安全專項整治工作。

（二）工作安排

1．全面排查摸底

（1）排查范圍。各區(qū)要在繼續(xù)推進農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作和前期自建房排查整治基礎(chǔ)上，對本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)所有自建房進行全面排查摸底，重點排查城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、安置區(qū)、學(xué)校醫(yī)院周邊、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域，突出人員密集、涉及公共安全的經(jīng)營性自建房，確保不留死角、不留盲區(qū)。

（2）排查內(nèi)容。要全面摸清自建房基本情況，重點排查結(jié)構(gòu)安全性、經(jīng)營安全性、房屋建設(shè)合法合規(guī)性，以及日常監(jiān)管和專項整治中的失職失責(zé)行為。

結(jié)構(gòu)安全性排查內(nèi)容包括：是否存在因未經(jīng)過專業(yè)設(shè)計、專業(yè)施工造成結(jié)構(gòu)安全問題；房屋使用中是否存在擅自加層、增設(shè)夾層、拆改主體結(jié)構(gòu)、開挖地下空間、分隔群租等違法改擴建情況；是否存在房屋老化影響結(jié)構(gòu)安全等情況。

經(jīng)營安全性排查內(nèi)容包括：證照管理方面是否辦理市場主體登記（營業(yè)執(zhí)照）和相關(guān)經(jīng)營許可；場所安全方面是否存在將危險房屋用作經(jīng)營場所的情況，是否存在燃氣管道設(shè)施設(shè)備安全隱患，是否取得消防手續(xù)，是否落實消防責(zé)任制，消防通道是否暢通，安全出口、疏散樓梯、耐火等級等是否滿足規(guī)范要求，消防設(shè)施是否完好有效等。

房屋建設(shè)合法合規(guī)性排查內(nèi)容包括：是否辦理立項、土地、規(guī)劃、施工許可、竣工驗收手續(xù)。

日常監(jiān)管和專項整治中的失職失責(zé)行為包括：自建房規(guī)劃用地施工審批、竣工驗收、質(zhì)量安全管理、消防管理、市場主體登記以及經(jīng)營許可的監(jiān)管缺失缺位、執(zhí)法不嚴等責(zé)任問題；自建房排查整治中做選擇、打折扣、搞變通、瞞報漏報虛報、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、整改不力等不作為不擔(dān)當(dāng)問題；利益輸送、以權(quán)謀私、貪污受賄、濫用職權(quán)等腐敗瀆職問題。

（3）排查方式。按照產(chǎn)權(quán)人和使用人自查、部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）核查、技術(shù)力量參與的方式，依法依規(guī)徹查自建房安全隱患。

產(chǎn)權(quán)人和使用人自查。自查自建房是否出現(xiàn)基礎(chǔ)局部或整體塌陷，上部結(jié)構(gòu)是否存在嚴重不均勻沉降裂縫，墻體歪閃、開裂，屋頂變形、部分坍塌；自查是否存在消防、燃氣安全隱患；自查建設(shè)、消防、經(jīng)營手續(xù)是否齊備。

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）初步認定。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對產(chǎn)權(quán)人、使用人自查和檢查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的自建房，進行現(xiàn)場查勘，對安全隱患情況進行初步認定。建立問題排查臺賬，上報區(qū)自建房安全專項整治工作協(xié)調(diào)機制。

行政主管部門核查。區(qū)行政主管部門按職責(zé)檢查指導(dǎo)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）做好初步認定工作，對發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的自建房，組織專業(yè)技術(shù)力量，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及房屋安全隱患排查相關(guān)技術(shù)要求進行判定，對于存在主體結(jié)構(gòu)安全隱患的進行安全鑒定，并將排查信息錄入城鄉(xiāng)自建房安全專項整治信息歸集平臺。

各區(qū)可建立群眾舉報獎勵機制，對舉報產(chǎn)權(quán)人和使用人、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及相關(guān)部門漏報瞞報自建房重大安全隱患的，一經(jīng)查實，予以獎勵。

2．深入整改整治

（1）制定整改方案。各區(qū)根據(jù)自建房安全隱患類型，按照一類一策、一棟一策的要求，制定整改方案，明確整改措施、整治時限、責(zé)任單位及責(zé)任人，建立整治臺賬，實行銷號管理。對不涉及結(jié)構(gòu)安全的一般性隱患，要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范立查立改。對存在設(shè)計施工缺陷但尚無倒塌風(fēng)險的，可采取除險加固、限制用途等措施進行整改；無法加固的，依法拆除。對存在結(jié)構(gòu)倒塌風(fēng)險、危及公共安全的，要立即停用并疏散建筑內(nèi)及周邊群眾，封閉處置，現(xiàn)場排險。對規(guī)劃用地、施工許可、竣工驗收手續(xù)存在問題的，應(yīng)依法分類處置。對占用耕地、不符合生態(tài)環(huán)境保護和防洪抗震要求的，依法拆除；對因建房切坡造成地質(zhì)災(zāi)害隱患的，采取地質(zhì)災(zāi)害工程治理、避讓搬遷等措施。加強部門聯(lián)動，發(fā)現(xiàn)存在嚴重安全隱患、不具備經(jīng)營和使用條件的，要立即采取停止使用等管控措施，隱患徹底消除前不得恢復(fù)使用。

（2）實施分類整治。按照先急后緩，先大后小原則，對所有自建房安全隱患進行分類整治。各區(qū)要加強組織統(tǒng)籌，做好進度安排、任務(wù)落地、資源調(diào)配、工作經(jīng)費落實等工作，組織區(qū)有關(guān)部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）做好專項整治各項工作，確保責(zé)任落實到位。區(qū)有關(guān)部門嚴格落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，負責(zé)本領(lǐng)域自建房安全專項整治的指導(dǎo)工作。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）嚴格落實屬地責(zé)任，組織本區(qū)域內(nèi)自建房整改工作。堅持產(chǎn)權(quán)人是房屋安全第一責(zé)任人，嚴格落實產(chǎn)權(quán)人和使用人安全責(zé)任。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對本區(qū)域內(nèi)自建房安全隱患整治完成的，組織驗收，對其中鑒定為D級的危險房屋，由區(qū)自建房安全專項整治工作協(xié)調(diào)機制交各行業(yè)主管部門組織專業(yè)技術(shù)機構(gòu)進行復(fù)驗。各區(qū)應(yīng)將驗收情況報送市自建房安全專項整治工作協(xié)調(diào)機制辦公室，并將驗收合格的對照整治臺賬進行銷號。市自建房安全專項整治工作協(xié)調(diào)機制辦公室組織對各區(qū)驗收合格的自建房，進行隨機抽檢，對抽檢不合格的，限期整改。

2022年5月2日以來，各區(qū)舉一反三排查出的風(fēng)險隱患，超出本實施方案規(guī)定排查范圍的，應(yīng)參照上述要求制定整改方案并進行整改。

（3）查處違法行為。各行業(yè)主管部門對排查中發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)問題，要按照職責(zé)分工依法依規(guī)查處。特別是對未取得土地、規(guī)劃和建設(shè)等手續(xù)，擅自加層、增設(shè)夾層、拆改主體結(jié)構(gòu)、開挖地下空間、分隔群租等違法改擴建行為，要依法依規(guī)嚴厲查處，對嚴重危及公共安全且拒不整改構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。存在違法建設(shè)、違法違規(guī)審批問題的自建房，不得用于經(jīng)營活動。對故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經(jīng)營場所導(dǎo)致重大事故的，依法追究刑事責(zé)任。

（4）從嚴執(zhí)紀(jì)問責(zé)。各區(qū)要認真落實市紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于對全市城鄉(xiāng)自建房安全專項整治開展監(jiān)督工作方案的要求，從嚴從實執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，深挖徹查整治過程中存在的不擔(dān)當(dāng)不作為、失職瀆職等問題，對存在違紀(jì)違法的公職人員嚴肅處理，對重大問題和典型案件掛牌督辦、銷號管理。對發(fā)現(xiàn)的問題線索，及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法查處，并報市自建房安全專項整治工作協(xié)調(diào)機制辦公室。切實做好后半篇文章，形成警示，以案三促。

3．加強長效管理

（1）嚴格審批管理。2層及以上城鄉(xiāng)新建房屋，以及全部經(jīng)營性自建房必須依法依規(guī)經(jīng)過專業(yè)設(shè)計和專業(yè)施工，嚴格執(zhí)行房屋質(zhì)量安全強制性標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)人民政府及相關(guān)部門要嚴格自建房用于經(jīng)營的審批監(jiān)管，房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動前應(yīng)依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。

（2）加強執(zhí)法檢查。房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人要履行安全責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)異常情況并組織做好人員撤離避險工作。發(fā)揮城管、社區(qū)（村）“兩委”、物業(yè)的前哨和探頭作用。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）落實屬地責(zé)任，健全房屋安全管理員制度和網(wǎng)格化動態(tài)管理制度，依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）村鎮(zhèn)建設(shè)、自然資源、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)等機構(gòu)，統(tǒng)籌加強自建房質(zhì)量安全監(jiān)管。落實用地、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營等審批部門的安全監(jiān)管責(zé)任，“按照誰審批誰負責(zé)”的原則，加強審批后監(jiān)管，建立常態(tài)化巡查發(fā)現(xiàn)機制，及時督促產(chǎn)權(quán)人或使用人，落實房屋安全責(zé)任，通過部門聯(lián)動實現(xiàn)房屋安全閉環(huán)管理。加強部門聯(lián)動，加大對違法建設(shè)和違法違規(guī)審批房屋的清查力度。

（3）加強隊伍建設(shè)。進一步明確和強化市、區(qū)有關(guān)部門房屋安全管理職責(zé)，充實基層監(jiān)管力量。加強房屋安全鑒定機構(gòu)和從業(yè)人員管理，開展房屋鑒定機構(gòu)和從業(yè)人員行為專項治理，依法依規(guī)進行房屋安全鑒定，實行鑒定報告終身負責(zé)制，對于偽造檢測、鑒定數(shù)據(jù)、提供虛假報告的，依法嚴肅查處。強化設(shè)計、施工隊伍管理，嚴格按設(shè)計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和鄉(xiāng)村建設(shè)“營建要點”施工，依法嚴厲打擊違規(guī)設(shè)計、施工行為。對從業(yè)人員存在不良從業(yè)行為的，依法進行聯(lián)合懲戒并納入信用管理體系。加強鄉(xiāng)村建設(shè)工匠和勞務(wù)派遣等相關(guān)從業(yè)人員培訓(xùn)，合格后方可上崗作業(yè)。

（4）健全管理機制。推動加強本市相關(guān)地方性法規(guī)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)房屋安全管理體制機制。制定房屋質(zhì)量安全強制性標(biāo)準(zhǔn)和鄉(xiāng)村建設(shè)“營建要點”，在充分利用現(xiàn)有信息平臺成果基礎(chǔ)上，建設(shè)全市城鎮(zhèn)房屋、農(nóng)村房屋綜合管理信息平臺，運用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高房屋安全管理水平。嚴格落實房屋定期體檢、房屋養(yǎng)老金和房屋質(zhì)量保險等制度，實現(xiàn)房屋安全管理制度化、常態(tài)化、長效化。

三、“百日行動”實施計劃

（一）行動目標(biāo)

2022年6月至9月中旬，在全市對經(jīng)營性自建房集中開展“百日行動”。重點排查整治2層及以上、人員密集、違規(guī)改擴建等易造成重大安全事故的經(jīng)營性自建房風(fēng)險隱患，確保管控到位，堅決防止重特大事故發(fā)生。

（二）工作安排

2022年6月底前，對經(jīng)營性自建房進行再排查，納入隱患問題清單，加強部門聯(lián)動，發(fā)現(xiàn)存在嚴重安全隱患、不具備經(jīng)營和使用條件的，要立即采取停止使用等管控措施，隱患徹底消除前不得恢復(fù)使用，避免發(fā)生人員傷亡事故。同時，對前期查出的風(fēng)險隱患，組織專業(yè)技術(shù)力量進行安全鑒定，制定整改方案，實施分類整治。2022年9月中旬，完成重大安全隱患的整治，確保“百日行動”取得明顯成效。

四、保障措施

（一）強化組織實施

成立由分管副市長為召集人的天津市自建房安全專項整治工作協(xié)調(diào)機制，負責(zé)組織實施專項整治工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市有關(guān)部門、各區(qū)黨委和政府落實專項整治工作，組織開展督導(dǎo)評估，協(xié)調(diào)解決專項整治中的重大問題。成員由市委宣傳部（市電影局）、市委網(wǎng)信辦、市委編辦、市發(fā)展改革委、市教委、市工業(yè)和信息化局、市民族宗教委、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管委、市體育局、市政務(wù)服務(wù)辦、市消防救援總隊等部門組成，辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。

各區(qū)要建立區(qū)級自建房安全專項整治工作協(xié)調(diào)機制，負責(zé)本區(qū)域內(nèi)自建房排查整治工作的組織協(xié)調(diào)，嚴格落實屬地責(zé)任。各區(qū)黨政主要負責(zé)同志要積極部署，切實抓好本區(qū)自建房安全專項整治工作。

（二）明確職責(zé)分工

各行業(yè)主管部門要按照“三管三必須”和“誰審批誰負責(zé)”的要求，落實行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)自建房安全監(jiān)管責(zé)任，強化對自建房安全隱患排查專項整治工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，形成工作合力，共同推進專項整治工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同相關(guān)部門全面加強自建房監(jiān)管，牽頭組織開展專項整治工作，建設(shè)房屋綜合管理信息平臺，推進部門信息共享，建立健全自建房管理機制；電影主管部門負責(zé)指導(dǎo)用作影院的自建房安全管理；網(wǎng)信部門負責(zé)指導(dǎo)房屋綜合管理信息化建設(shè)等相關(guān)工作；教育部門負責(zé)指導(dǎo)用作學(xué)校、幼兒園及職責(zé)范圍內(nèi)教育機構(gòu)的自建房安全管理；工業(yè)和信息化部門負責(zé)指導(dǎo)用作民爆企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所的自建房安全管理；民族宗教部門負責(zé)指導(dǎo)宗教活動場所安全管理；公安部門負責(zé)指導(dǎo)用作旅館的自建房特種行業(yè)許可證復(fù)核工作；民政部門負責(zé)指導(dǎo)用作養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)施的自建房安全管理；司法行政部門負責(zé)配合有關(guān)部門完善城鄉(xiāng)房屋安全管理制度，強化法治保障；財政部門負責(zé)依據(jù)財政事權(quán)和支出責(zé)任對自建房安全專項整治工作予以經(jīng)費支持；規(guī)劃資源部門負責(zé)指導(dǎo)依法依規(guī)用地，做好地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險排查；城市管理部門負責(zé)指導(dǎo)建成區(qū)內(nèi)經(jīng)規(guī)劃資源部門甄別認定未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的違法建設(shè)依法治理；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按職責(zé)負責(zé)農(nóng)村宅基地管理有關(guān)工作；商務(wù)部門負責(zé)指導(dǎo)用作商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營場所的自建房安全管理；文化和旅游部門負責(zé)指導(dǎo)用作文化和旅游設(shè)施的自建房安全管理；衛(wèi)生健康部門負責(zé)指導(dǎo)用作醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的自建房安全管理；應(yīng)急管理部門協(xié)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援等專業(yè)救援隊伍的組建單位負責(zé)房屋安全突發(fā)事件應(yīng)對處置工作，按職責(zé)指導(dǎo)用作工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所的自建房安全管理；市場監(jiān)管部門負責(zé)指導(dǎo)自建房涉及的市場主體登記和食品經(jīng)營許可證復(fù)查工作，依法推動將房屋安全鑒定作為自建房辦理相關(guān)經(jīng)營許可開展經(jīng)營活動的前提條件；體育部門負責(zé)指導(dǎo)公共體育場館安全管理；政務(wù)服務(wù)部門負責(zé)提供在工程建設(shè)項目聯(lián)合審批系統(tǒng)中的項目相關(guān)手續(xù)辦理情況；消防救援部門負責(zé)依法加強用作人員密集場所的自建房消防安全管理。

（三）強化保障支持

各區(qū)要組織動員設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、鑒定等專業(yè)機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)技術(shù)人員和鄉(xiāng)村建設(shè)工匠廣泛參與專項整治工作，加強對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）排查人員的專業(yè)培訓(xùn)，強化技術(shù)保障。可采取政府購買服務(wù)等方式，委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)開展排查、評估、鑒定工作。在充分利用現(xiàn)有信息平臺成果基礎(chǔ)上，將房屋安全管理信息化建設(shè)統(tǒng)籌納入政務(wù)信息化工程，市、區(qū)兩級財政給予必要的經(jīng)費保障。在專項整治工作中，組織做好法律咨詢、司法調(diào)解、維護穩(wěn)定等工作。

（四）強化督查指導(dǎo)

各區(qū)要增強責(zé)任意識和憂患意識，守牢安全底線，時刻保持“清零”心態(tài)，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）督促指導(dǎo)和對專項整治工作的組織推動，扎實開展自建房安全專項整治工作。自建房安全專項整治工作協(xié)調(diào)機制成員單位牽頭對各區(qū)開展包聯(lián)督導(dǎo)檢查，加強明察暗訪，按照職責(zé)分工負責(zé)對各區(qū)工作開展情況進行督查檢查，指導(dǎo)各區(qū)制定整治措施，做好整治工作。嚴查責(zé)任落實，針對全覆蓋排查出的各種隱患問題，查原因、查產(chǎn)權(quán)所有人和使用人責(zé)任、查工作責(zé)任不到位、查整治不到位、查執(zhí)法不嚴。對自建房安全專項整治工作進展緩慢、推諉扯皮、排查不實的，要予以通報；對問題嚴重的，要約談相關(guān)負責(zé)同志；對工作中失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴肅問責(zé)。

（五）加大宣傳力度

各區(qū)和各行業(yè)主管部門要加強廣泛宣傳，推動社會各方面充分認識房屋安全的重要性，深入開展房屋安全科普教育，不斷增強群眾房屋安全意識。積極穩(wěn)妥做好解釋引導(dǎo)工作，推動廣大群眾廣泛參與、積極支持專項整治工作。

各區(qū)自建房安全專項整治工作協(xié)調(diào)機制每月向市自建房安全專項整治工作協(xié)調(diào)機制辦公室報送工作進展情況。













 

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