青政辦〔2023〕14號《青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)青海省促進消費持續(xù)恢復升級若干措施的通知》

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《青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)青海省促進消費持續(xù)恢復升級若干措施的通知》

青政辦〔2023〕14號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省促進消費持續(xù)恢復升級若干措施》已經省政府第124次常務會議通過，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

青海省人民政府辦公廳????????

2023年2月3日????????

(此件公開發(fā)布)

青海省促進消費持續(xù)恢復升級若干措施

為全面落實《國務院辦公廳關于進一步釋放消費潛力促進消費持續(xù)恢復的意見》(國辦發(fā)〔2022〕9號)精神，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，進一步增強消費能力，改善消費條件，創(chuàng)新消費場景，綜合施策促進消費恢復升級，更好發(fā)揮消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，結合青海實際，制定如下措施。

一、應對疫情影響，助企紓困保市場主體

(一)落實稅費優(yōu)惠政策。依法依規(guī)落實小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對小型微利企業(yè)年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅;實施小微企業(yè)“六稅兩費”減免政策，增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶按50%的稅額幅度頂格享受減免等稅費優(yōu)惠政策。執(zhí)行增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅等政策，自2023年1月1日至2023年12月31日，對月銷售額10萬元以下(含本數)的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅;增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅;適用3%預征率的預繳增值稅項目，減按1%預征率預繳增值稅;允許生產性、生活性服務業(yè)納稅人分別按照當期可抵扣進項稅額加計5%、10%抵減應納稅額。

(二)支持重點行業(yè)恢復發(fā)展。開展助企暖企春風行動，暢通政企溝通渠道，加大穩(wěn)企幫扶力度，優(yōu)化升級營商環(huán)境，落實惠企助企政策，增強企業(yè)發(fā)展動力。安排省級促消費專項資金，對達到限上標準的新入庫企業(yè)按照批發(fā)業(yè)20萬元、零售業(yè)10萬元、住宿業(yè)5萬元、餐飲業(yè)5萬元的標準給予一次性資金獎勵。推進服務業(yè)企業(yè)“升規(guī)入限”，鼓勵生產型企業(yè)成立貿易公司，對當年成立、當年入庫的，給予一次性獎勵。統(tǒng)籌利用商貿流通業(yè)發(fā)展專項資金，以項目后補助或貸款貼息方式，對餐飲經營主體開展中央廚房建設給予支持，推動餐飲企業(yè)拓展經營模式。發(fā)揮文化和旅游產業(yè)發(fā)展專項資金引導作用，拓寬文化和旅游企業(yè)融資渠道，推動落實旅行社使用保險交納旅游服務質量保證金試點工作，支持旅行社有效降低經營成本和全面恢復經營，加快提振文化和旅游市場主體信心。

(三)強化財政金融政策支持。統(tǒng)籌利用現有財政資金渠道，支持消費相關基礎設施和服務保障能力建設，符合條件的項目可納入地方政府專項債券支持范圍。引導銀行機構精準對接市場主體融資服務需求，加大信用貸款、續(xù)貸、展期支持力度，適當提高貸款額度，合理降低貸款利率，提升小微企業(yè)貸款戶中首貸戶比重。鼓勵保險機構積極對接保險保障需求，做好因疫情暫時遇困行業(yè)企業(yè)保險服務，擴大餐飲企業(yè)營業(yè)中斷損失保險的覆蓋面。開展金融暖企紓困“三送一強”專項活動，推進政策、資金、服務直達各類市場主體。實施金融服務“甘霖工程”，完善風險補償、貼息、獎補等制度，通過“融資掃街”行動為小微企業(yè)、個體工商戶建立信貸需求臺帳，利用“青信融”平臺等線上服務方式精準對接企業(yè)融資需求，推動涉企數據與“青信融”平臺互聯互通，支持金融機構加大線上信用貸款投放力度。深入實施縣域信貸補短工程，豐富農村消費信貸產品和服務，加大對農村商貿流通和居民消費的金融支持力度。

(四)做好基本消費品保供穩(wěn)價。實施縣域商業(yè)建設行動，補齊基礎設施短板，完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，提高縣域商業(yè)標準化水平。加大結構性貨幣政策工具對穩(wěn)定供應鏈的支持，對實現統(tǒng)倉共配的縣物流倉儲分撥中心給予一次性100萬元建設運營補貼。加快農產品供應鏈體系建設，支持農產品主產區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設一批農產品產地冷藏保鮮設施和產銷冷鏈集配中心。完善快遞物流配送體系，暢通物資運輸通道。及時發(fā)布“菜籃子”“米袋子”等重要基本消費品價格信息和市場動態(tài)，加強重要時段市場價格監(jiān)管，嚴厲打擊價格違法行為，引導居民理性消費，穩(wěn)定市場預期，保障市場供應和價格合理。

二、創(chuàng)新載體模式，激發(fā)活力促消費復蘇

(五)開展促消費系列活動。組織實施“消費促進月”“網上年貨節(jié)”“雙品網購節(jié)”等消費促進活動，使用好“青親U惠”消費促進公共品牌。持續(xù)開展文旅惠民消費主題活動，通過“云閃付”“攜程網”等線上平臺分批分期發(fā)放涵蓋旅游景區(qū)、住宿、演藝、電影、文創(chuàng)產品等領域文旅惠民消費券。鼓勵各市州統(tǒng)籌使用財政專項資金，吸引商貿流通領域企業(yè)和各類支付平臺參與，以發(fā)放消費券、舉辦展銷活動等方式開展消費促進活動，重點投向零售、餐飲、文化、旅游、住宿、體育等行業(yè)，支持市場主體恢復發(fā)展。省級財政根據各地促消費資金投入等情況，對促消費成效明顯的地區(qū)給予適當獎補。

(六)豐富消費業(yè)態(tài)和模式。促進線上線下消費有機融合，加快發(fā)展網絡零售、移動支付、直播帶貨、跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式，積極推進實體商業(yè)企業(yè)數字化、智能化轉型，壯大定制、體驗、智能、時尚等新型消費。鼓勵老字號企業(yè)入駐主要電商平臺，運用大數據、云計算等現代信息技術，升級營銷模式，創(chuàng)新消費場景。支持有條件的地方積極招引國內外知名品牌和原創(chuàng)品牌開設首店，促進品牌消費。加快5G網絡和千兆光網建設，鼓勵有條件的地方建設信息消費體驗中心，培育各類以信息技術為依托的消費新業(yè)態(tài)。培育壯大電子商務企業(yè)，積極爭創(chuàng)國家電子商務示范基地和示范企業(yè)。

(七)挖掘夜間消費潛力。鼓勵各市州加強城市(鎮(zhèn))夜間經濟規(guī)劃布局，允許具備條件的商業(yè)步行街、商業(yè)綜合體在夜間規(guī)定時間段外擺經營，適當延長營業(yè)時間，創(chuàng)新消費業(yè)態(tài)和模式，規(guī)范夜間經濟有序發(fā)展。大力發(fā)展集觀光休憩、文藝體驗、體育健身、特色餐飲、時尚購物等多元業(yè)態(tài)為一體的夜間消費集聚區(qū)，積極創(chuàng)建國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。支持廣場社區(qū)、體育場館、健身門店舉辦“電影夜市”“夜間運動匯”“體育夜市”等專場活動，開展電影放映、籃球、體育舞蹈、廣場舞等展演活動，豐富夜間文化體育消費內容。

三、聚焦重點領域，提質擴容穩(wěn)實物消費

(八)提振汽車消費市場。支持新能源汽車消費，對購置日期在2023年1月1日至2023年12月31日期間內的新能源汽車，免征車輛購置稅。鼓勵有條件的地區(qū)舉辦新能源汽車專場促銷活動，引導企業(yè)加大優(yōu)惠力度，促進農牧區(qū)汽車更新消費。加快新能源汽車充電樁(站)建設，優(yōu)化投資建設運營模式，有序開展高速公路服務區(qū)、客運樞紐、公交場站、公共停車場、機關事業(yè)單位、綠色社區(qū)、高校等區(qū)域充電樁(站)配建，力爭到2023年底前高速公路服務區(qū)充電設施覆蓋率達到40%。支持二手車流通規(guī)?；l(fā)展，完善二手車市場主體登記注冊、備案和車輛交易登記管理規(guī)定。

(九)穩(wěn)定住房家居消費。支持各市州因地制宜制定完善房地產政策，優(yōu)化住房供應結構，支持剛性和改善性住房需求。嚴格執(zhí)行購買首套、二套普通商品住房商業(yè)性貸款和住房公積金貸款最低首付比例調整為20%、30%的要求，引導金融機構及時調整個人住房貸款利率。夫妻雙方均正常足額繳存住房公積金的，住房公積金貸款額度提高至70萬元。對信用等級4A級房地產企業(yè)降低住房公積金貸款項目準入條件。跟進落實國家家電以舊換新和家電下鄉(xiāng)政策，鼓勵各市州引導有條件的居民實施房屋整體裝修改造，組織家電、家具銷售企業(yè)舉辦家電家居消費節(jié)，重點鼓勵加大對綠色智能家電、綠色建材、節(jié)能產品的讓利力度。

(十)擴大農畜產品消費。實施農業(yè)生產“三品一標”提升行動，加強高產優(yōu)質品種培育推廣和種質資源庫建設，構建牦牛、藏羊、青稞、冷水魚等產品的特色營養(yǎng)品質指標體系。開展“青字號”農畜產品品牌培育行動，積極培育枸杞、藜麥、沙棘、藏茶等區(qū)域公用品牌，2024年底前培育農畜產品區(qū)域公用品牌10個、企業(yè)品牌30個、農畜產品品牌100個以上。實施“互聯網+”農產品出村進城工程，建立縣鄉(xiāng)村三級農產品網絡銷售服務體系，開拓線上線下市場，推動建立長期穩(wěn)定的產銷對接關系。辦好中國農民豐收節(jié)、青海(河湟)農產品展交會和金秋消費季產銷對接會等活動，拓寬農畜產品外銷渠道，擴大農畜產品消費市場。

四、順應群眾期盼，創(chuàng)新升級增服務消費

(十一)鼓勵醫(yī)療健康消費。規(guī)范和引導社會力量舉辦康復醫(yī)療中心、護理中心、健康體檢中心、眼科醫(yī)院、婦兒醫(yī)院等醫(yī)療機構和連鎖化、集團化經營的醫(yī)學檢驗實驗室、病理診斷中心、醫(yī)學影像中心等獨立設置醫(yī)療機構，持續(xù)提升社會辦醫(yī)療機構管理能力和醫(yī)療質量安全水平。鼓勵公立醫(yī)院與社會辦醫(yī)按規(guī)定合作開展遠程醫(yī)療服務。支持醫(yī)療衛(wèi)生機構、符合條件的第三方機構搭建互聯網信息平臺，開展部分常見病和慢性病復診、健康咨詢、健康管理服務。加強中藏醫(yī)醫(yī)療機構治未病科室建設，支持社會力量舉辦規(guī)范的中藏醫(yī)養(yǎng)生保健機構，大力發(fā)展中藏醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務，培育一批中藏醫(yī)藥健康旅游示范基地和示范項目。

(十二)推進養(yǎng)老托育消費。發(fā)展康復療養(yǎng)、旅居養(yǎng)老、康養(yǎng)小鎮(zhèn)等新興業(yè)態(tài)，打造一批集生態(tài)療養(yǎng)、文化教育、健身休閑、中藏醫(yī)保健、健康食品等內容為一體的養(yǎng)老度假基地。支持社會力量為老年人提供日間照料、助餐助潔、康復護理等服務。健全康復輔助器具配置服務網絡，2023年底前西寧市、海東市實現康復輔具社區(qū)租賃服務網絡全覆蓋。加快構建普惠托育服務體系，鼓勵支持行政機關、企事業(yè)單位、產業(yè)園區(qū)等提供合格的場地，以場地免租等方式規(guī)范引進第三方提供嬰幼兒照護服務，建設一批有承擔指導功能的示范性、綜合性托育服務機構。支持有條件的機構發(fā)展互聯網直播互動式家庭育兒服務，鼓勵開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂。

(十三)支持家政服務消費。在社區(qū)服務(商業(yè))中心、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施中嵌入家政服務網點，以購買服務等方式為社區(qū)重點人群提供必要的家政服務。對家政服務經營主體開展智慧家政、信息化發(fā)展、平臺建設等給予資金支持，促進家政服務質量提升。大力推動家政行業(yè)品牌化、規(guī)?；l(fā)展，鼓勵有條件的地方為家政企業(yè)給予場地租金減免等優(yōu)惠政策，2025年底前培育3—5家具有行業(yè)標桿和引領效應的品牌員工制家政企業(yè)。開展家政服務領域信用建設專項行動，對在家政服務過程中存在違法違規(guī)和嚴重失信行為的家政企業(yè)及從業(yè)人員實行聯合懲戒。

(十四)拓展文體旅游消費。鼓勵各市州制定景區(qū)門票減免、演出門票打折等政策，舉辦文化旅游節(jié)、數字文旅體驗等活動。持續(xù)開展農村電影放映服務，加強廣播電視和網絡視聽節(jié)目資源庫建設，引進全國優(yōu)秀精品劇目開展惠民演出。推進非遺有機融入旅游景區(qū)、文化公園、休閑街區(qū)、特色小鎮(zhèn)，推動文化文物單位文化創(chuàng)意產品開發(fā)。積極推進文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、文化和旅游消費試點城市建設，促進文化藝術與旅游、時尚和體育等產業(yè)融合發(fā)展。高質量推動長城、長征、黃河、長江國家文化公園建設，鼓勵地方舉辦主題文化旅游活動，加快建成一批國家文化公園標桿項目。加快構建以自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等為載體的生態(tài)旅游目的地體系，組織開展全域生態(tài)旅游活動。加強省內外旅游市場互聯互通，聯合開展路線設計、產品開發(fā)和市場營銷。鼓勵各地開發(fā)冰雪旅游主題精品線路，建設冰雪旅游基地，舉辦區(qū)域性冬季賽事活動，延長冰雪產業(yè)鏈條。支持公共體育場館免費或低收費開放，引導舉辦以社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的居民運動會，積極探索舉辦線上賽事活動，打造一批民族傳統(tǒng)體育賽事和網紅體育賽事品牌。

五、強化服務支撐，多措并舉提消費能力

(十五)打造多元化消費平臺。支持西寧市、海東市和格爾木市、玉樹市打造區(qū)域消費中心城市，加快提升消費服務品質和集聚承載能力。鼓勵有條件的市州以商貿、文化、旅游等為主題，以示范步行街、特色商業(yè)街為基礎，完善消費服務中心、公共交通站點、智能引導系統(tǒng)、安全保障設施，配置電子商務硬件設施及軟件系統(tǒng)，打造一批消費集聚區(qū)和智慧商圈。增強縣城綜合承載能力，促進縣城商品和服務供給提質升級，推動消費設施便利化、網絡化、數字化，營造品質消費環(huán)境。加快一刻鐘便民生活圈試點建設，引導大型企業(yè)下沉社區(qū)，優(yōu)化配置社區(qū)生活消費綜合服務體。組織企業(yè)參加中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會等重要展會，持續(xù)辦好中國(青海)國際生態(tài)博覽會、中國·青海綠色發(fā)展投資貿易洽談會、青海文化旅游節(jié)，推動本土企業(yè)及特色優(yōu)勢產品走出去。落實國家進口稅收優(yōu)惠政策，增加優(yōu)質產品和服務進口，滿足群眾高品質消費需求。加強《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)政策宣傳，指導企業(yè)用好進出口貨物原產地規(guī)則，深度參與區(qū)域產業(yè)鏈供應鏈。

(十六)健全消費品流通體系。支持西寧商貿服務型國家物流樞紐承載城市、格爾木陸港型國家樞紐城市建設，積極培育國家(省)級示范物流園區(qū)，提升貨物集散、倉儲和中轉運輸、應急保障能力。引導快遞企業(yè)建設“一平臺、多品牌”快遞末端配送綜合服務站，共享配送資源。鼓勵智能快件箱運營企業(yè)在產業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)等投放智能快件箱，2024年底前新建快遞服務站200個、智能快件(信報)箱300組。引導寄遞企業(yè)開放共享農村牧區(qū)快遞物流基礎設施和服務網絡，2024年底前建設村級寄遞物流網點800個以上。構建冷鏈物流綜合服務網絡，推廣使用標準化冷藏車，支持有條件的縣級物流中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站拓展冷鏈物流服務功能，培育冷鏈物流骨干企業(yè)。加強冷鏈物流檢驗檢測檢疫能力建設，建立完善進口凍品集中監(jiān)管措施。

(十七)多渠道促進居民增收。大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)、生活性服務業(yè)，因地制宜發(fā)展零工市場和勞務市場，加強靈活就業(yè)服務，保障企業(yè)用工需求。鼓勵鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣加快培育特色勞務品牌，提高技能含量，建立健全勞務品牌長期穩(wěn)定勞務輸出渠道。深入推進職業(yè)技能提升行動，加強就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，推行“互聯網+職業(yè)培訓”模式，2024年底前開展各級各類技能競賽50場次、補貼性職業(yè)技能培訓20萬人次。加強國有企業(yè)工資分配宏觀指導和調控，完善與國有企業(yè)經濟效益及勞動生產率掛鉤的工資決定與正常增長機制。全面落實最低工資保障制度，適時調整最低工資標準。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，及時處置化解潛在欠薪隱患，健全保障農民工工資支付長效機制。促進生態(tài)農牧業(yè)提質增效，加大農牧業(yè)新型經營主體扶持力度，大力發(fā)展農畜產品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，落實農業(yè)轉移支付補助、農村民生保障等政策補助補貼，不斷完善生態(tài)管護員管理制度。

(十八)合理增加公共消費。建立健全基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地供給的機制，落實落細基本公共服務實施標準，合理規(guī)劃建設各類公共服務設施。完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼、住房等支持政策，提高公共服務支出效率，推動形成高質量公共服務市場體系。穩(wěn)妥有序實施城鎮(zhèn)保障性安居工程，加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，以西寧市為重點有效增加保障性住房供給，著力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問題。支持繳存人提取住房公積金用于租賃住房，繼續(xù)支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房改造。加快完善分層分類的社會救助體系，健全就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、受災人員及其他專項救助制度，推行“資金+實物+服務”救助模式，推動實現城鄉(xiāng)救助服務均等化。落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，確保困難群眾基本生活水平不因物價上漲而降低。

(十九)營造良好消費環(huán)境。完善消費產品和服務標準體系，支持社會團體和企業(yè)快速響應創(chuàng)新和市場需求，增加體現行業(yè)和地域特色的消費品標準供給。加快文化旅游標準和服務規(guī)范制修訂工作，引導社會各方提升旅游服務質量水平，培育省級標準化示范單位。圍繞民生保障、市場流通、平臺經濟、信息安全等重點領域，加強反壟斷和反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法，加大對虛假宣傳、仿冒混淆、制假售假、缺斤短兩等違法行為的監(jiān)管和處罰力度，發(fā)現涉嫌違法犯罪的及時移交公安部門，切實維護市場公平競爭秩序。暢通消費者投訴舉報渠道，推動“12315”投訴舉報平臺與“12345”便民熱線平臺互聯互通，加大消費糾紛調處力度，引導線下實體店積極開展無理由退貨承諾，倡導經營者在線解決消費糾紛，降低消費維權成本。開展消費教育“五進”活動，提高消費者維權意識，提升經營者依法經營理念，構建和諧消費環(huán)境。

六、堅持統(tǒng)籌協(xié)調，壓實責任抓任務落實

(二十)加強組織領導。省發(fā)展改革委、省商務廳、省市場監(jiān)管局等有關部門要充分發(fā)揮省完善促進消費體制機制部門聯席會議制度作用，健全縱向聯動、橫向協(xié)同、行業(yè)協(xié)作的工作機制，加強統(tǒng)籌調度，持續(xù)跟蹤問效，切實推動各項任務措施落地見效。各市州人民政府要落實屬地責任，落實落細釋放消費潛力促進消費政策舉措，放大政策集成效應，著力穩(wěn)定經濟基本盤。

(二十一)強化實施保障。各市州要圍繞財稅、金融、用地、用房、用工等方面，加大政策供給，加強資金統(tǒng)籌，指導幫助企業(yè)用足用好助企紓困政策，全面推動消費新業(yè)態(tài)、新模式、新場景普及應用，促進消費加快有序恢復發(fā)展。各部門要強化消費市場運行監(jiān)測，及時掌握反映消費結構、消費方式轉型升級新趨勢，優(yōu)化產品和服務供給，培育消費新模式，滿足消費新需求。

(二十二)注重宣傳引導。各地區(qū)各部門要綜合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體，廣泛宣傳促進消費政策措施，多渠道多形式加大特色品牌、綠色品牌和消費促進活動的宣傳推介力度，及時總結典型經驗做法，穩(wěn)定消費預期，增強消費信心，積極營造良好消費氛圍，引導公眾科學消費、理性消費、綠色消費。

本文件自印發(fā)之日起施行。

附件:《青海省促進消費持續(xù)恢復升級的若干措施》重點任務清單