青政辦〔2023〕67號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層消防監(jiān)管能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層消防監(jiān)管能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》






青政辦〔2023〕67號

各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》和省委省政府關(guān)于加強(qiáng)基層消防治理工作的部署要求,健全縣鄉(xiāng)村消防安全體系,補(bǔ)齊基層消防監(jiān)管短板,現(xiàn)就加強(qiáng)基層消防監(jiān)管能力建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層消防治理工作的決策部署和省委、省政府工作要求,結(jié)合《青海省“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和全省消防工作形勢任務(wù),堅持以維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),按照“因地制宜、分步實(shí)施”原則,全面強(qiáng)化基層消防安全體系建設(shè),統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)消防安全治理,建強(qiáng)基層消防力量,夯實(shí)火災(zāi)防控基礎(chǔ),構(gòu)建基層火災(zāi)防控新模式。2023年底,全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立消防安全委員會,城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立消防所(站)。到2025年,全省除消防救援站所在地以外的全國重點(diǎn)鎮(zhèn)按照國家標(biāo)準(zhǔn)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》(GB/T35547)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊,其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際建立志愿消防隊,行政村(社區(qū))建成微型消防站,構(gòu)建形成政府依法履責(zé)、基層全面自治、群眾廣泛參與的基層消防安全治理體系。

二、主要任務(wù)

(一)健全完善基層消防安全責(zé)任體系。

1.壓實(shí)基層消防管理責(zé)任。堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”原則,將消防工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作范疇,統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))等基層力量參與消防安全綜合治理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人為本行政區(qū)域消防安全第一責(zé)任人,分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人,班子其他成員對分管領(lǐng)域消防工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市(州)、縣(市、區(qū)、行委)統(tǒng)籌安排基層消防工作,編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防工作權(quán)責(zé)事項和任務(wù)清單,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊,推進(jìn)基層消防委托執(zhí)法工作,推動消防工作與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立消防安全委員會,結(jié)合實(shí)際建立健全消防所(站)等基層消防管理組織,完善消防安全管理制度,定期組織消防安全檢查,督促整改火災(zāi)隱患,指導(dǎo)、支持和幫助村(居)民委員會開展群眾性的消防工作。村(居)民委員會確定消防安全管理人,組織制定防火安全公約,進(jìn)行防火安全檢查。(責(zé)任單位:各市、州人民政府,省消防救援總隊、省民政廳)

2.加強(qiáng)行業(yè)消防安全監(jiān)管。各級有關(guān)部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求,依法依規(guī)履行消防工作職責(zé),落實(shí)行業(yè)消防安全監(jiān)管責(zé)任。各級負(fù)有行政審批職能的部門,依法強(qiáng)化源頭監(jiān)管,嚴(yán)格審批與核查涉及消防安全的行政許可事項。各級負(fù)有行業(yè)監(jiān)管職能的部門,按照《青海省消防安全責(zé)任規(guī)定》和《青海省新行業(yè)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)管職責(zé)補(bǔ)充規(guī)定》,加強(qiáng)行業(yè)消防安全治理,將偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的行業(yè)單位場所納入監(jiān)管范圍,對排查發(fā)現(xiàn)的行業(yè)重大消防安全風(fēng)險隱患實(shí)施重點(diǎn)督辦整治。固化拓展大型商業(yè)綜合體消防安全管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作經(jīng)驗,分行業(yè)、分系統(tǒng)、分領(lǐng)域延伸消防安全達(dá)標(biāo)創(chuàng)建范圍,實(shí)施嚴(yán)管嚴(yán)治,改善安全條件,建立健全制度,壓實(shí)主體責(zé)任。(責(zé)任單位:各市、州人民政府,省消防安全委員會有關(guān)成員單位)

3.健全基層消防工作機(jī)制。市(州)每半年、縣(市、區(qū)、行委)每季度評估地區(qū)消防安全形勢,緊盯火災(zāi)易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域和消防安全突出問題,制定落實(shí)火災(zāi)防控措施,組織開展針對性消防安全治理,督促限期消除重大火災(zāi)隱患?？h、鄉(xiāng)兩級統(tǒng)籌做好城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、老舊小區(qū)、“九小”場所、生產(chǎn)經(jīng)營租住自建房等場所消防安全治理工作,推進(jìn)特色小鎮(zhèn)、易地搬遷安置點(diǎn)等區(qū)域公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理。村(居)民委員會協(xié)助政府和有關(guān)部門加強(qiáng)消防宣傳教育,引導(dǎo)村(居)民落實(shí)防火安全公約,做好消防安全自查自糾工作,提高火災(zāi)自防自救能力。消防救援機(jī)構(gòu)按要求對“雙隨機(jī)、一公開”系統(tǒng)入庫單位場所實(shí)施消防監(jiān)管,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))消防工作指導(dǎo)和培訓(xùn),定期研判火災(zāi)形勢,通報突出風(fēng)險隱患,提出重點(diǎn)治理意見。(責(zé)任單位:各市、州人民政府,省消防救援總隊、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳、省鄉(xiāng)村振興局等省消防安全委員會成員單位)

(二)全面加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)。

4.強(qiáng)化消防安全議事協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立由主要或分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,公安、司法、市場監(jiān)管、應(yīng)急等相關(guān)單位和村(社區(qū))負(fù)責(zé)人為成員的消防安全委員會,建立消防工作議事制度,明確各單位消防工作職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防安全委員會在本級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下,綜合統(tǒng)籌轄區(qū)消防工作,定期研判消防安全形勢,調(diào)度部署火災(zāi)防控工作,協(xié)調(diào)解決消防安全難點(diǎn)問題,組織開展消防安全檢查,全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防安全管理。(責(zé)任單位:各市、州人民政府,省消防救援總隊)

5.加強(qiáng)基層防火力量建設(shè)。各地區(qū)通過統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)力量和市場化等多種方式,結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)防火力量建設(shè)。建立專職消防隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),依托專職消防隊組建消防所(站),承擔(dān)轄區(qū)防火巡查、消防宣傳教育、督促整改火災(zāi)隱患等職責(zé)。未建立專職消防隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),依托業(yè)務(wù)相近的機(jī)構(gòu),采取租建、聯(lián)建等方式建設(shè)消防所(站),通過聘用專職人員、派駐消防文員、明確現(xiàn)有人員職責(zé)等形式,落實(shí)專(兼)職消防管理人員,統(tǒng)籌實(shí)施消防安全管理工作。貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”方針,推進(jìn)消防救援站防火工作,深化消防文員輔助執(zhí)法,支持其他基層力量參與防火巡查、隱患整改、消防科普等工作。(責(zé)任單位:各市、州人民政府,省消防救援總隊、省委編辦)

6.加強(qiáng)專職消防隊伍建設(shè)。各地區(qū)根據(jù)《中華人民共和國消防法》《青海省政府專職消防隊伍建設(shè)管理辦法》等法規(guī)文件和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》(GB/T35547)等規(guī)范要求,采取政府自建、政企聯(lián)建或依托其他應(yīng)急救援力量共建等形式,推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)專職消防隊建設(shè),通過行政人員兼任、招聘合同制人員、政府購買服務(wù)等方式配備專職消防隊員,配齊消防車輛裝備器材,經(jīng)市(州)級消防救援機(jī)構(gòu)驗收后,納入消防救援隊伍聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)調(diào)體系,承擔(dān)轄區(qū)消防救援任務(wù),參與防火巡查、消防宣傳等工作。未達(dá)到專職消防隊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),結(jié)合實(shí)際組建志愿消防隊,配備必要滅火器材,提升撲救初起火災(zāi)能力。(責(zé)任單位:各市、州人民政府,省消防救援總隊、省應(yīng)急廳、省水利廳、省林草局)

7.壯大微型消防站建設(shè)。社會單位、村(社區(qū))按標(biāo)準(zhǔn)建立微型消防站,落實(shí)義務(wù)消防隊員,配備必要滅火器材,并向轄區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)備案,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門為村(社區(qū))微型消防站建設(shè)提供必要的支持和幫助。消防救援機(jī)構(gòu)建立完善微型消防站執(zhí)勤和區(qū)域聯(lián)防機(jī)制,加強(qiáng)聯(lián)勤聯(lián)動和工作指導(dǎo),推行消防安全巡查隊、消防知識宣傳隊和滅火救援先遣隊“三隊合一”,平時開展防火巡查和消防宣傳,發(fā)生火災(zāi)快速響應(yīng)實(shí)施處置,做到“救早、救小、3分鐘到場撲救初起火災(zāi)”。建有基層應(yīng)急救援站的,按照標(biāo)準(zhǔn)配備相關(guān)物資裝備,承擔(dān)消防救援職責(zé),避免重復(fù)建設(shè)。(責(zé)任單位:各市、州人民政府,省消防救援總隊、省應(yīng)急廳、省民政廳)

8.規(guī)范基層消防力量管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)屬地消防所(站)和專職(志愿)消防隊建設(shè)管理工作。需要建立專職消防隊的重點(diǎn)鎮(zhèn)中,一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊不應(yīng)少于15人,其中專職消防員不應(yīng)少于8人;二級鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊不應(yīng)少于10人,其中專職消防員不應(yīng)少于5人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊不應(yīng)少于8人,其中專職消防員不應(yīng)少于2人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊按照《青海省政府專職消防隊伍建設(shè)管理辦法》建設(shè)管理,專職消防隊員優(yōu)先從退役軍人、國家綜合性消防救援隊伍退出人員中招錄,各地區(qū)按照新老結(jié)合、保留骨干的原則,明確其身份性質(zhì)和保障待遇。(責(zé)任單位:各市、州人民政府,省消防救援總隊)

9.推動消防執(zhí)法權(quán)限下移。貫徹《中共青海省委辦公廳青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈青海省落實(shí)安全生產(chǎn)“十五條措施”責(zé)任清單〉的通知》(青辦字〔2020〕65號),結(jié)合基層綜合行政執(zhí)法體制改革,依法授權(quán)或委托有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)承擔(dān)消防行政執(zhí)法事項,對老舊建筑、出租屋和“九小”“三合一”等場所,以及個體工商戶遵守消防法律法規(guī)情況實(shí)施監(jiān)督檢查,依法依規(guī)查處火災(zāi)隱患和消防違法違規(guī)行為?？h級相關(guān)部門加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防監(jiān)督檢查工作實(shí)施情況的監(jiān)督和指導(dǎo),定期開展消防業(yè)務(wù)培訓(xùn),推動基層做好消防安全管理工作。(責(zé)任單位:各市、州人民政府,省消防救援總隊、省司法廳、省委編辦)

(三)防范化解消防安全風(fēng)險隱患。

10.加強(qiáng)鄉(xiāng)村消防設(shè)施建設(shè)。將農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃同步編制實(shí)施,結(jié)合“水改”“路改”等項目改善鄉(xiāng)村消防基礎(chǔ)條件。加強(qiáng)農(nóng)村消防水源建設(shè),有市政管網(wǎng)的同步建設(shè)市政消火栓;無市政管網(wǎng)的依托天然水源設(shè)置消防取水平臺,按規(guī)定辦理取水許可相關(guān)手續(xù)。深化打通“生命通道”行動,加強(qiáng)新修農(nóng)村公路、鄉(xiāng)村道路消防車道建設(shè),保證滿足消防車行駛需要。針對農(nóng)牧村道路狹窄、水源匱乏等現(xiàn)實(shí)問題,配置適合農(nóng)村地區(qū)使用的消防車、消防水泵等消防器材裝備。(責(zé)任單位:各市、州人民政府,省消防救援總隊、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)

11.加強(qiáng)火災(zāi)隱患排查治理。發(fā)揮基層“群防群治”機(jī)制作用,將消防工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會治安綜合治理網(wǎng)格化管理服務(wù)事項,發(fā)動基層網(wǎng)格力量常態(tài)化開展火災(zāi)隱患治理和消防宣傳工作。緊盯容易發(fā)生“小火亡人”事故的小單位小場所,聚焦防火分隔、安全疏散、違章搭建、違規(guī)裝修、違規(guī)住人、用火用電等突出風(fēng)險,指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))加強(qiáng)小賣部、小餐飲、家庭作坊等經(jīng)營性場所消防安全檢查,勸告群眾整改違規(guī)用火用電、違規(guī)占堵安全通道、違規(guī)住人存物等火災(zāi)隱患。加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村企業(yè)、農(nóng)家樂(民宿)、娛樂場所、養(yǎng)老院、醫(yī)院、學(xué)校、旅游村寨等人員密集場所檢查整治,指導(dǎo)加強(qiáng)消防安全管理,落實(shí)人防、物防、技防措施,提高消防安全治理水平。完善火災(zāi)隱患檢查、整改、督辦、移交、處理機(jī)制,形成檢查、執(zhí)法、整改閉環(huán)。鼓勵群眾通過12345政務(wù)服務(wù)熱線、信件等多種形式,舉報投訴火災(zāi)隱患或提供線索,拓寬群眾參與基層消防安全治理渠道。(責(zé)任單位:各市、州人民政府,負(fù)有行業(yè)監(jiān)管職能的省消防安全委員會成員單位)

12.提升風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力。將消防安全融入“數(shù)字政府”和本地信息化建設(shè)規(guī)劃,結(jié)合“智慧城市”“智慧社區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)平臺和應(yīng)用終端建設(shè),同步規(guī)劃建設(shè)“智慧消防”系統(tǒng)平臺和消防物聯(lián)感知、監(jiān)測、分析等設(shè)備系統(tǒng)。依托“雪亮工程”“天網(wǎng)工程”,加強(qiáng)視頻監(jiān)控技術(shù)在基層消防治理中的應(yīng)用,積極引導(dǎo)“九小”場所、宗教活動場所安裝獨(dú)立式火災(zāi)探測報警器,推廣應(yīng)用簡易自動噴水滅火設(shè)施和電氣火災(zāi)監(jiān)控裝置。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)智能火災(zāi)監(jiān)控平臺,并與市、縣“智慧消防”系統(tǒng)互聯(lián)互通,提升基層火災(zāi)防控監(jiān)測預(yù)警能力。(責(zé)任單位:各市、州人民政府,省消防救援總隊、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省委政法委、省公安廳、省民宗委)

13.提升公民消防安全意識。加強(qiáng)消防科普教育基地建設(shè),廣泛開展互動式、體驗式消防安全教育。推進(jìn)消防宣傳“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”活動,落實(shí)各方消防安全教育職責(zé),將消防安全宣傳教育納入文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、社會治安綜合治理和義務(wù)教育、普法教育、科普推廣、防災(zāi)減災(zāi)、職業(yè)教育內(nèi)容,廣泛普及消防知識。利用全民消防安全學(xué)習(xí)云平臺、各類媒體和宣傳欄、標(biāo)語海報、演出活動等,開展貼近基層實(shí)際的消防宣傳活動。加強(qiáng)村(社區(qū))“兩委”成員、物業(yè)管理人員以及群租房業(yè)主、人員密集場所負(fù)責(zé)人等重點(diǎn)人群消防安全培訓(xùn),提高消防安全能力素質(zhì)。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位建立消防培訓(xùn)制度,落實(shí)入職必訓(xùn)、定期培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗輪訓(xùn)等要求,提升火災(zāi)防范意識。鼓勵文藝工作者創(chuàng)作消防主題文藝作品,在基層文化活動中推廣。(責(zé)任單位:各市、州人民政府,省消防救援總隊、省教育廳、省司法廳、省科技廳、省應(yīng)急廳、省人力資源社會保障廳)

三、保障措施

14.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要準(zhǔn)確把握黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于基層消防治理工作的部署要求,結(jié)合實(shí)際細(xì)化工作任務(wù),明確職責(zé)分工,加強(qiáng)調(diào)度推進(jìn),統(tǒng)籌基層消防安全工作。要大力支持基層消防力量建設(shè),落實(shí)辦公場所和配套設(shè)施,健全人員管理使用、考評獎懲、綜合保障等制度,確保滿足執(zhí)勤、工作和生活需要。要加強(qiáng)基層消防工作督促指導(dǎo),及時研究解決工作中的有關(guān)問題,有序推進(jìn)各項工作任務(wù)落實(shí)。(責(zé)任單位:各市、州人民政府,省消防救援總隊)

15.落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各地區(qū)、各有關(guān)部門要強(qiáng)化對基層消防安全工作的經(jīng)費(fèi)保障,按照有關(guān)規(guī)定將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊和消防所(站)人員經(jīng)費(fèi)、日常運(yùn)行公用經(jīng)費(fèi)、項目支出經(jīng)費(fèi)等基層消防工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算予以保障,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),科學(xué)合理安排,提高資金使用效益,保障基層消防治理各項工作落實(shí)到位。(責(zé)任單位:各市、州人民政府,省消防救援總隊、省財政廳)

16.嚴(yán)格考核問效。各地區(qū)、各有關(guān)部門要將基層消防治理工作作為落實(shí)消防安全責(zé)任制的重要內(nèi)容,納入本地區(qū)、本單位年度目標(biāo)責(zé)任(績效)考核指標(biāo)體系,進(jìn)行嚴(yán)格考核。對因基層消防機(jī)構(gòu)不健全、人員配備不足、保障不到位等,導(dǎo)致發(fā)生人員死亡或造成較大社會影響火災(zāi)事故的,依法依規(guī)實(shí)行責(zé)任倒查,嚴(yán)格追究責(zé)任。(責(zé)任單位:各市、州人民政府,省委組織部,省消防安全委員會各成員單位)

本意見自2023年10月9日起施行。

青海省人民政府辦公廳????????

2023年9月10日????????

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