您當前的位置：蘇安〔2017〕21號《江蘇省安全生產委員會關于推進安全生產社會化服務體系建設的實施意見》
江蘇省安全生產委員會關于推進安全生產社會化服務體系建設的實施意見
蘇安〔2017〕21號
各設區(qū)市人民政府，省安委會各成員單位：
為深入貫徹《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）、《國務院安全生產委員會關于加快推進安全生產社會化服務體系建設的指導意見》（安委〔2016〕11號）精神，充分發(fā)揮市場對安全生產的資源配置作用，扎實推進安全生產社會化服務工作，提出如下意見：
一、明確工作目標
大力培育一批具有核心競爭力和市場影響力的安全生產技術服務單位，培養(yǎng)一支業(yè)務精、能力強、誠信好的安全生產專業(yè)化服務隊伍，提高安全生產社會化服務供給能力。力爭到2020年，基本形成體系健全、服務規(guī)范、運轉高效的安全生產技術服務市場。
二、培育服務主體
（一）技術機構。指導安全咨詢、安全教育培訓、安全評價、安全生產檢測檢驗、職業(yè)衛(wèi)生檢測與評價等第三方技術服務機構搞好結構調整，做強做大，更好服務安全生產。
（二）社會組織。支持行業(yè)協(xié)會和學會等社會化組織，以及具有安全技術、管理和人才優(yōu)勢的企業(yè)開展安全生產社會化服務。
（三）科研院所。鼓勵高校、研究院等科研院所發(fā)揮自身的專業(yè)特長，為安全生產社會化服務提供智力支持及相關保障。
（四）專家隊伍。按行政區(qū)域、行業(yè)領域和專業(yè)類別，分類分級建立安全生產專家?guī)?，充分發(fā)揮專家力量為企業(yè)安全管理和政府監(jiān)管執(zhí)法提供專業(yè)支持和保障。
（五）金融機構。鼓勵和支持保險機構、金融機構購買安全生產服務機構提供的企業(yè)投保（信貸）前安全風險分析、參保（信貸）期內現(xiàn)場安全檢查等專業(yè)安全服務。
三、服務方式內容
（六）推行政府購買服務。加大各類服務主體承接購買服務的支持力度，準確把握安全生產社會化服務需求，有序引導社會力量參與安全生產服務供給，按照各級政府購買服務指導性目錄在安全生產許可審查、安全生產檢查、事故調查分析鑒定、重大隱患整治、安全宣傳、信息化建設、公共安全應急防范、應急救援、風險評估等領域，采取購買服務的形式，由安全生產服務機構提供技術支撐和專業(yè)咨詢。
（七）大力運用經濟政策。切實發(fā)揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能，建立健全安全生產責任保險機制，堅持防控風險、費率合理、理賠及時、互利共贏的原則，在礦山、金屬冶煉、建筑施工、船舶修造、船舶拆解、道路運輸、海洋捕撈和危險物品的生產、經營、儲存等高危行業(yè)領域推行實施安全生產責任保險制度，鼓勵相關重點行業(yè)領域生產經營單位投保安全生產責任保險。
（八）完善科技服務政策。建立省、設區(qū)市兩級安全科技專項資金，完善科技創(chuàng)新獎勵和應用推廣獎勵制度，鼓勵社會資本參與安全基礎設施項目建設和重大安全科技攻關，促進社會優(yōu)勢資源向安全科技集聚和融合。支持科研機構聯(lián)合上下游企業(yè)、科技園區(qū)等，打造區(qū)域性安全生產技術創(chuàng)新和成果轉化聯(lián)盟。充分利用國家安全生產專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠、高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠等有關支持政策，大力提升企業(yè)安全生產科學技術水平。
（九）建立科研協(xié)作機制。堅持把風險防控和防范事故作為安全生產科技服務的主要方向。加快建立需求牽引、應用導向、產學研用緊密結合的協(xié)同創(chuàng)新體系，組織高校、科研院所、技術服務機構等單位共同對安全生產區(qū)域性、傾向性重點難點問題，以及企業(yè)安全工藝技術和防護裝備、災害防控及應急救援等方面的關鍵技術進行科技攻關。支持安全生產服務機構應用物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術發(fā)展“互聯(lián)網+安全生產”服務新業(yè)態(tài)，提高服務能力和水平。支持安全生產領域相關研究基地（平臺）和信息化支撐保障基礎設施建設，提升安全風險防控和事故防范能力。
（十）引導安全定制服務。引導各類生產經營單位特別是中小微企業(yè)，委托安全生產服務機構提供安全隱患排查、安全生產標準化和誠信體系建設、應急救援和演練、安全評價、檢測檢驗、職業(yè)病防治等方面的專業(yè)解決方案，提供科技研發(fā)、工程設計、人才培養(yǎng)、法律援助、設備租賃等安全需求的定制化服務。要進一步發(fā)揮注冊安全工程師作用，督促高危行業(yè)企業(yè)配備和使用注冊安全工程師，鼓勵其它行業(yè)企業(yè)配備注冊安全工程師。
（十一）鼓勵資源共享互補。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)揮企業(yè)技術管理的集聚優(yōu)勢和行業(yè)協(xié)會的作用，推行“安全生產協(xié)作互助”、“行業(yè)協(xié)會（商會）自治”等模式，開展安全生產互幫、互學、互查以及培訓等活動，實現(xiàn)行業(yè)、企業(yè)間安全資源共享與互補，促使企業(yè)形成安全生產自我教育、自我管理、自我約束、自我服務機制。
（十二）創(chuàng)新培訓服務方式。編制《江蘇省安全培訓機構條件規(guī)范》，加強對安全培訓機構的監(jiān)督管理，提升安全培訓機構建設水平。加強實操實訓和仿真式、模擬式、體感式等安全培訓。支持高等院校、職業(yè)學校利用優(yōu)勢資源開展安全生產培訓。支持培訓機構參與培訓大綱制修訂、師資建設、課程建設、教材編寫等安全生產培訓基礎工作。推動安全培訓機構為中小微企業(yè)開展幫扶培訓。分行業(yè)和工種，遴選優(yōu)秀教師隊伍，建立省級師資庫。實施安全生產培訓名師名課工程，支持形成一批具有品牌效應的培訓機構。
（十三）大力拓寬宣傳渠道。支持培訓機構面向企業(yè)和社會公眾開發(fā)安全生產和職業(yè)健康宣傳教育產品。支持培訓機構與社會組織、保險機構、科研院所等相互合作、優(yōu)勢互補，拓寬宣傳渠道，廣泛普及安全知識。鼓勵引導基層群眾性組織、新聞媒體、志愿者等開展群眾喜聞樂見的安全生產和職業(yè)健康知識宣傳活動，努力提高全民安全健康意識和風險防范能力。支持具備條件的專業(yè)機構參與安全發(fā)展示范城市和安全文化示范企業(yè)建設等工作。
四、規(guī)范市場秩序
（十四）引入市場競爭機制。進一步放開安全生產服務市場，引入市場化“多中選好、好中選優(yōu)”的競爭性選擇機制，讓服務提供方與購買方雙向選擇，擇優(yōu)約定服務內容和形式，杜絕政府部門強制要求服務、指定服務和行政干預安全生產技術服務市場等行為。
（十五）打造公平市場環(huán)境。督促安全生產服務機構落實有關法律法規(guī)規(guī)定和委托合同的約定要求，配備與業(yè)務能力相適應的專職人員，健全內部管理制度，并對服務過程中的失職、弄虛作假等行為承擔責任；嚴禁轉包承接服務項目，杜絕壟斷收費、違規(guī)收費、指定收費；依照有關法律法規(guī)規(guī)定，安全生產服務項目對安全生產服務機構有資質要求的，服務提供方應在資質規(guī)定的業(yè)務范圍內承接，嚴禁租借資質證書、非法掛靠。
（十六）加強誠信體系建設。將安全生產社會化服務機構信用納入安全生產誠信體系，將信用情況作為資質認定、日常監(jiān)管、政策扶持、融資授信等工作的重要依據(jù)，納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和個人安全生產職業(yè)記錄。嚴格實施安全生產不良信用記錄制度，對發(fā)現(xiàn)未履行服務合同項目、只收費不服務等失信行為的技術服務機構、保險機構、培訓機構、社會組織等，強化守信激勵、失信懲戒。
（十七）推進市場有序發(fā)展。結合各地、各行業(yè)實際，加快研究制定相關規(guī)則，規(guī)范服務市場從業(yè)行為，進一步加強監(jiān)管，依法嚴肅查處各類違法違規(guī)行為；樹立樣板，充分釋放典型示范效應，引導安全生產服務市場健康有序發(fā)展。
五、強化保障措施
（十八）加強組織領導。各級政府要制定推進安全生產社會化服務工作方案，明確目標任務，積極開展試點，以點帶面，典型引路，示范推進。充分發(fā)揮主流媒體作用，廣泛宣傳安全生產社會化服務的目的、意義、要求和典型做法，做好政策解讀，加強輿論引導，提高社會認同度，營造全社會支持安全生產社會化服務的良好氛圍。
（十九）加大政策支持。依據(jù)各級政府購買服務指導性目錄，規(guī)范政府購買安全生產服務行為，將政府購買服務經費納入年度預算，規(guī)范支付管理。鼓勵各級政府及其負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門、企業(yè)根據(jù)工作實際，通過購買服務的方式，引導安全生產技術服務機構等第三方力量參與政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全管理，協(xié)助開展風險評估、隱患排查治理等工作，形成政府、社會力量、企業(yè)三方聯(lián)動機制。
（二十）嚴格資質管理。對依法應當設立資質的社會化服務機構，要嚴格審批條件和程序，并向社會公開。嚴厲打擊出具虛假報告、租賃資質證書、違法掛靠等，嚴禁壟斷收費、違規(guī)收費、指定收費。建立退出機制,對存在問題的服務機構視情節(jié)，采取責令整改、通報批評、中止服務等措施，違反有關法律法規(guī)的，依法吊銷其資格證書。
（二十一）嚴格執(zhí)法檢查。暢通舉報投訴渠道，依法加強監(jiān)督管理。將監(jiān)督檢查社會化服務機構的服務行為和結果，加大檢查力度，開展隨機抽查和專項檢查，實現(xiàn)監(jiān)督檢查的常態(tài)化、制度化。加強生產安全事故調查中社會化服務機構的責任追查，對事故負有責任的機構和人員依法實施行業(yè)禁入和職業(yè)禁入，對發(fā)現(xiàn)存在違法行為的依法追究法律責任。
（二十二）培育市場需求。建立全省統(tǒng)一的安全生產社會化服務信息平臺，加速信息交流、要素集聚、市場融通，實現(xiàn)服務需求和供給資源的共享對接。積極引導、鼓勵和支持規(guī)模小、安全基礎薄弱的中小微企業(yè)主動尋求專業(yè)服務，落實安全生產法定責任和義務。除應當依法設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員的，其他長期聘用技術服務機構或專家獲得安全生產服務的企業(yè)，可視同其配備了相應的兼職安全生產管理人員。
（二十三）完善推動機制。各地要將推進安全生產社會化服務工作作為改進和加強安全生產的重要舉措，納入年度安全生產目標責任制考核和巡查工作內容。要加強統(tǒng)籌協(xié)調，及時幫助解決重點難點問題，總結推廣好的做法和有效模式，研究完善推進安全生產社會化服務的政策措施，形成推進安全生產社會化服務體系建設合力。
（二十四）加強行業(yè)自律。社會組織要建立健全內部管理制度，加強行業(yè)自律，推動履行安全生產法定責任。按規(guī)定公開承接服務相關信息，自覺接受社會監(jiān)督。社會組織不得以行政機關名義或變相以行政手段承接服務項目，嚴禁充當“二政府”“紅頂中介”，嚴禁巧立名目亂收費，切實防止只收費不服務的現(xiàn)象。
江蘇省安全生產委員會
2017年8月7日
打印
關閉