吉政辦發(fā)〔2018〕41號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展工作方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展工作方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2018〕41號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展工作方案的通知

吉政辦發(fā)〔2018〕41號

各市（州）人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu):

《規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展工作方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。

吉林省人民政府辦公廳

2018年10月29日



規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展工作方案

近年來,我省一些面向中小學(xué)生舉辦的非學(xué)歷文化教育類培訓(xùn)機構(gòu)（以下簡稱校外培訓(xùn)機構(gòu)）開展以“應(yīng)試”為導(dǎo)向的培訓(xùn),違背教育規(guī)律和青少年成長規(guī)律,影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序,造成學(xué)生課外負擔(dān)過重,增加了家庭經(jīng)濟負擔(dān),社會反響強烈。為遏制校外培訓(xùn)機構(gòu)當前存在的突出問題,更好地發(fā)揮其滿足中小學(xué)生選擇性學(xué)習(xí)需求、培育發(fā)展興趣特長、拓展綜合素質(zhì)的積極作用,進一步規(guī)范中小學(xué)校辦學(xué)行為,加強中小學(xué)師德師風(fēng)建設(shè),根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕80號）等法律和文件精神,結(jié)合我省實際,制定本方案。

　　一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會和全國教育大會精神,全面貫徹黨的教育方針,堅持立德樹人,發(fā)展素質(zhì)教育,以促進中小學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展為落腳點,以建立健全校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管機制為著力點,努力構(gòu)建校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展的長效機制,切實解決人民群眾反映強烈的中小學(xué)生課外負擔(dān)過重問題,形成校內(nèi)外協(xié)同育人的良好局面。

（二）基本原則。堅持發(fā)展以培養(yǎng)中小學(xué)生興趣愛好、創(chuàng)新精神和實踐能力為目標的培訓(xùn),堅決禁止應(yīng)試、超標、超前培訓(xùn)及與招生入學(xué)掛鉤的行為。堅持依法依規(guī)對校外培訓(xùn)機構(gòu)進行審批登記,開展專項治理、強化日常監(jiān)管,切實規(guī)范校外培訓(xùn)秩序。強化市（州）統(tǒng)籌,落實以縣（市、區(qū)）為主的管理責(zé)任。強化學(xué)校、社會和家庭教育同步發(fā)力,做到內(nèi)外聯(lián)動、標本兼治。

（三）工作目標。通過規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展,推動全省教育培訓(xùn)市場秩序和校外培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)行為基本達到規(guī)范要求,中小學(xué)校及在職中小學(xué)教師管理進一步加強,校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范管理的長效機制逐步健全,中小學(xué)生課外負擔(dān)有效減輕,中小學(xué)生健康成長全面發(fā)展得到有力保障。

　　二、規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)審批登記

（一）明確設(shè)置標準。各市（州）教育行政部門要會同有關(guān)部門,根據(jù)省教育廳等九部門印發(fā)的《吉林省校外培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標準（試行）》（吉教聯(lián)〔2018〕54號）,結(jié)合本地實際,出臺相關(guān)實施細則。校外培訓(xùn)機構(gòu)必須達到以下基本要求:場所條件方面,符合國家關(guān)于面積、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、食品經(jīng)營等管理規(guī)定要求。師資條件方面,不得聘用中小學(xué)在職教師,從事語文、數(shù)學(xué)、英語及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識培訓(xùn)的教師應(yīng)具有相應(yīng)的教師資格。管理條件方面,必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),做到黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展,確保正確的辦學(xué)方向。必須有規(guī)范的章程和相應(yīng)的管理制度。

（二）依法審批登記。校外培訓(xùn)機構(gòu)審批登記實行屬地管理。校外培訓(xùn)機構(gòu)必須經(jīng)審批取得辦學(xué)許可證后,登記取得營業(yè)執(zhí)照（或事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書,下同）,才能開展培訓(xùn)。未經(jīng)教育行政部門批準,不得以家教、咨詢、文化傳播等名義面向中小學(xué)生開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)。校外培訓(xùn)機構(gòu)在同一縣域設(shè)立分支機構(gòu)或培訓(xùn)點的,均須經(jīng)過批準;跨縣域設(shè)立分支機構(gòu)或培訓(xùn)點的,需到分支機構(gòu)或培訓(xùn)點所在地縣級教育行政部門審批。對現(xiàn)有未取得辦學(xué)許可證和營業(yè)執(zhí)照,但具備辦理證照條件的校外培訓(xùn)機構(gòu),要指導(dǎo)其限期依法依規(guī)辦理相關(guān)證照;不符合辦理證照條件的,要依法依規(guī)責(zé)令其停止辦學(xué)并妥善處置。已取得辦學(xué)許可證和營業(yè)執(zhí)照的,如不符合設(shè)置標準,應(yīng)當按標準要求限期整改,在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的要依法吊銷辦學(xué)許可證,終止培訓(xùn)活動,并依法辦理變更或注銷登記。

　　三、加強校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)督管理

（一）規(guī)范學(xué)科培訓(xùn)。校外培訓(xùn)機構(gòu)開展語文、數(shù)學(xué)、英語及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識培訓(xùn)的內(nèi)容、班次、招生對象、進度、上課時間等要向所在地縣級教育行政部門備案并向社會公布;培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國家課程標準,培訓(xùn)班次必須與招生對象所處年級相匹配,培訓(xùn)進度不得超過所在縣（市、區(qū)）中小學(xué)同期進度,不得出現(xiàn)“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強化應(yīng)試”等不良行為。校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)時間不得和當?shù)刂行W(xué)校教學(xué)時間相沖突,培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于20∶30,不得留作業(yè);嚴禁組織舉辦、受托舉辦或變相舉辦中小學(xué)生學(xué)科類等級考試、競賽及進行排名。

（二）規(guī)范招生宣傳。校外培訓(xùn)機構(gòu)的招生簡章和廣告,應(yīng)當合法、真實、準確,向?qū)徟鷻C關(guān)備案并向社會公示,自覺接受監(jiān)督。廣告內(nèi)容不得誤導(dǎo)學(xué)生、家長或引發(fā)歧義,不得對升學(xué)、通過考試、獲得合格證書、培訓(xùn)效果作出明示或者暗示的保證性承諾。要認真踐行誠實守信,杜絕培訓(xùn)內(nèi)容名不符實。不得以暴力、威脅等手段強迫學(xué)生接受培訓(xùn)。要不斷改進教育教學(xué),提高培訓(xùn)質(zhì)量,努力提升培訓(xùn)對象滿意度。

（三）規(guī)范收退費管理。校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當執(zhí)行收費公示制度,設(shè)立收費公示牌,長期公布收費項目、收費標準以及退費標準、退費程序等相關(guān)內(nèi)容,不得在公示項目和標準外收取其他費用,不得以任何名義向培訓(xùn)對象攤派費用或者強行集資。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于財務(wù)與資產(chǎn)管理的規(guī)定,收費時段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致,不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。各地教育行政部門要加強與金融部門的合作,探索通過建立學(xué)雜費專用賬戶、嚴控賬戶最低余額和大額資金流動等措施加強對培訓(xùn)機構(gòu)資金的監(jiān)管。對于培訓(xùn)對象未完成的培訓(xùn)課程,有關(guān)退費事宜嚴格按雙方合同約定以及相關(guān)法律規(guī)定辦理。

（四）落實年檢年報制度?？h級教育行政部門要會同有關(guān)部門按照校外培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標準、審批條件、辦學(xué)行為要求和登記管理有關(guān)規(guī)定完善管理辦法,認真組織開展年檢和年度報告公示工作。在境外上市的校外培訓(xùn)機構(gòu)向境外公開披露的定期報告及對其經(jīng)營活動有重大不利影響的臨時報告等信息,應(yīng)以中文文本在公司網(wǎng)站（如無公司網(wǎng)站,應(yīng)在證券信息披露平臺）向境內(nèi)同步公開、接受監(jiān)督。對經(jīng)年檢和年報公示信息抽查檢查發(fā)現(xiàn)校外培訓(xùn)機構(gòu)隱瞞實情、弄虛作假、違法違規(guī)辦學(xué),或不接受年檢、不報送年度報告的,要依法依規(guī)嚴肅處理,直至吊銷辦學(xué)許可證,并追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

（五）公布黑白名單。全面推行白名單制度,對通過審批登記的校外培訓(xùn)機構(gòu),要在政府網(wǎng)站上公布名單及主要信息,并根據(jù)日常監(jiān)管和年檢、年度報告公示情況及時更新。各地可根據(jù)校外培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)置和管理要求,建立負面清單。對已經(jīng)審批登記,但有負面清單所列行為的校外培訓(xùn)機構(gòu),要及時將其從白名單上清除并列入黑名單;對未經(jīng)批準登記、違法違規(guī)舉辦的校外培訓(xùn)機構(gòu),予以嚴肅查處并列入黑名單。將黑名單信息納入全國和我省信用信息共享平臺,按有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。將營利性校外培訓(xùn)機構(gòu)的行政許可信息、行政處罰信息、黑名單信息、抽查檢查結(jié)果等歸集至國家和我省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),記于相對應(yīng)企業(yè)名下并依法公示。對于非營利性校外培訓(xùn)機構(gòu)的失信行為,依據(jù)社會組織信用信息管理有關(guān)規(guī)定進行信用管理并依法公示。

　　四、規(guī)范中小學(xué)校辦學(xué)行為

（一）嚴格規(guī)范招生秩序。全面實施“陽光招生”,各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要落實好義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策。嚴肅中小學(xué)招生入學(xué)工作紀律,堅決禁止中小學(xué)校與校外培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合招生,堅決查處將校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤的行為,并依法追究有關(guān)學(xué)校、校外培訓(xùn)機構(gòu)和相關(guān)人員責(zé)任。任何義務(wù)教育學(xué)校不得舉辦任何形式的入學(xué)或升學(xué)考試,不得以各類競賽、考級、獎勵證書等作為學(xué)生入學(xué)或升學(xué)的依據(jù)。

（二）不斷提升教學(xué)質(zhì)量。各義務(wù)教育學(xué)校要按照國家和我省的課程計劃,科學(xué)制定教學(xué)計劃,保證開齊開足全部課程。嚴禁擠占音樂、體育、美術(shù)、科學(xué)、綜合實踐、理化生實驗等課程的課時。任何中小學(xué)校和教師不得隨意增加課程難度,不得隨意加快教學(xué)進度,堅決杜絕學(xué)校不遵守教學(xué)計劃、“非零起點教學(xué)”等行為。各地教育行政部門要指導(dǎo)中小學(xué)校,按照學(xué)校管理有關(guān)標準對標研判、依標整改,嚴格規(guī)范教育教學(xué)行為,努力提高教育教學(xué)質(zhì)量,為切實減輕中小學(xué)生課外負擔(dān)創(chuàng)造條件。

（三）認真做好課后服務(wù)。各地要創(chuàng)造條件、加大投入、完善政策,強化中小學(xué)校在課后服務(wù)中的主渠道作用,普遍建立彈性離校制度。中小學(xué)校要根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展特點和家長需求,充分利用學(xué)校在管理、人員、資源等方面的優(yōu)勢,主動承擔(dān)起學(xué)生課后服務(wù)責(zé)任,并積極利用校外資源,充分發(fā)揮家長委員會的作用,不斷提高課后服務(wù)水平,可為個別學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生提供免費輔導(dǎo)。課后服務(wù)應(yīng)該堅持家長和學(xué)生自愿的原則,嚴禁以課后服務(wù)名義違規(guī)集體補課、集體教學(xué)、違規(guī)亂收費。各地可根據(jù)課后服務(wù)性質(zhì),采取財政補貼、服務(wù)性收費或代收費等方式籌措經(jīng)費。有關(guān)部門在核定績效工資總量時,應(yīng)當適當考慮學(xué)校和單位開展課后服務(wù)因素;學(xué)校和單位在核定的績效工資總量內(nèi),對參與課后服務(wù)的教師給予適當傾斜。設(shè)定服務(wù)性收費或代收費的,應(yīng)當堅持成本補償和非營利原則,按有關(guān)規(guī)定由省教育廳和價格主管部門聯(lián)合報省政府審定后執(zhí)行。要把課后服務(wù)工作納入中小學(xué)?？荚u體系,加強督導(dǎo)檢查。

　　五、加強中小學(xué)師德師風(fēng)建設(shè)

（一）加強宣傳教育。各地、各校要結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十九大精神和全國教育大會精神,將規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)、治理有償補課工作的重要意義和具體要求及時傳達到每位教師,使師德教育入眼、入耳、入腦、入心,增強在職教師抵制有償補課的自覺性和堅定性,按照“四有好老師”的要求,愛崗敬業(yè),為人師表,努力做學(xué)生健康成長的引路人。各級教育行政部門要大力宣傳優(yōu)秀教師事跡,樹立師德先進典型,及時開展警示教育。各中小學(xué)校要通過學(xué)習(xí)會、研討會、座談會等形式,組織廣大教師開展抵制有償補課、加強師德師風(fēng)建設(shè)等主題討論活動。

（二）加強制度建設(shè)。各地、各校要大力倡導(dǎo)尊師重教的良好社會風(fēng)氣,以學(xué)校為單位定期組織開展教師宣誓活動,組織轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校與教師簽訂《抵制違規(guī)組織參與有償補課承諾書》,在內(nèi)容上要對應(yīng)教育部工作要求,體現(xiàn)本地師德工作特色。各中小學(xué)校要完善師德建設(shè)長效機制,將在職教師是否組織參與有償補課作為師德考核的重要內(nèi)容,在教師資格定期注冊、職稱評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵等工作中實行師德問題“一票否決”制,師德考核不合格者年度考核應(yīng)評定為不合格。

（三）強化執(zhí)紀問責(zé)。各級教育行政部門要嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé),堅決杜絕教師“課上不講課后到校外培訓(xùn)機構(gòu)講”、誘導(dǎo)或逼迫學(xué)生參加校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)等行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要嚴肅處理,直至取消有關(guān)教師的教師資格。要長期保持治理有償補課的高壓態(tài)勢,對于有禁不止、陽奉陰違、影響惡劣的單位和個人,要作為典型案例予以曝光,形成強大持久的震懾力和影響力。對監(jiān)管不力、問題頻發(fā)、社會反響強烈的學(xué)校和地區(qū),要實行“一案雙查”,不僅要嚴肅追究違規(guī)教師的責(zé)任,還要追究學(xué)校負責(zé)人及當?shù)亟逃块T主管負責(zé)人直至政府主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

六、保障措施

（一）建立聯(lián)動機制。充分發(fā)揮省治理和規(guī)范中小學(xué)幼兒園及教育培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。各地要建立由教育部門牽頭、有關(guān)部門參與的聯(lián)席會議制度,健全綜合監(jiān)管機制,加大聯(lián)合執(zhí)法力度。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會在行業(yè)發(fā)展、規(guī)范、自律等方面的作用。注重多方聯(lián)動,發(fā)展社區(qū)功能,加強少年宮、實踐基地等場館建設(shè),多渠道滿足中小學(xué)生的個性化需求,形成學(xué)校、家庭、社會育人合力。

（二）明確責(zé)任分工。堅持“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則,教育行政部門應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)所有校外培訓(xùn)機構(gòu)建立信息庫和工作臺賬,積極引入信息技術(shù)建立監(jiān)管平臺、監(jiān)管APP、監(jiān)管小程序,并在做好辦學(xué)審批工作基礎(chǔ)上,重點加強培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)班次、招生對象、招生簡章、教師資格及培訓(xùn)行為的監(jiān)管工作,牽頭組織校外培訓(xùn)市場綜合執(zhí)法,查處未取得辦學(xué)許可證的違法經(jīng)營機構(gòu);市場監(jiān)管部門重點做好相關(guān)登記以及收費、廣告、宣傳、反壟斷等方面的監(jiān)管工作;人力資源社會保障部門重點做好職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)未經(jīng)批準面向中小學(xué)生開展培訓(xùn)的監(jiān)管工作;機構(gòu)編制、民政部門重點做好校外培訓(xùn)機構(gòu)違反相關(guān)登記管理規(guī)定的監(jiān)管工作;公安、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管部門重點做好校外培訓(xùn)機構(gòu)的安全、衛(wèi)生、食品安全監(jiān)管工作;網(wǎng)信、文化、通信、廣電部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合教育行政部門做好線上教育監(jiān)管工作。

（三）狠抓專項治理。各地要根據(jù)《吉林省教育廳等四部門關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負擔(dān)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的工作方案》（吉教聯(lián)〔2018〕14號）,開展好校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理工作,在前期摸底排查和初步整改的基礎(chǔ)上,按照省級校外培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標準和市級實施細則,對校外培訓(xùn)機構(gòu)逐一對標研判,建立整改臺賬,完善分類管理,明確整改具體事項和時間表,推進加快整改進程,實行銷號制度,確保專項治理取得實際成效。

（四）強化責(zé)任追究。教育督導(dǎo)部門要加強對地方政府規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展工作的督導(dǎo)評估,評估結(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。建立問責(zé)機制,對責(zé)任不落實、措施不到位,造成中小學(xué)生課外負擔(dān)過重,人民群眾反映特別強烈的地方及相關(guān)責(zé)任人進行嚴肅問責(zé)。規(guī)范治理校外培訓(xùn)機構(gòu)及減輕中小學(xué)生課外負擔(dān)工作不力的縣（市、區(qū)）,不得申報義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估認定。

（五）營造良好氛圍。各地要通過多種途徑加強政策宣傳解讀,引導(dǎo)校外培訓(xùn)機構(gòu)依法依規(guī)辦學(xué)。通過家長會、家長學(xué)校、家訪、專題報告等形式,促進家長樹立正確的教育觀念、成才觀念,理性看待參加校外培訓(xùn)的作用,不盲目攀比,科學(xué)認識并切實減輕子女校外培訓(xùn)負擔(dān)。對誠實守信、管理規(guī)范、社會聲譽良好的校外培訓(xùn)機構(gòu)給予宣傳,引導(dǎo)校外培訓(xùn)機構(gòu)增強社會責(zé)任擔(dān)當,強化自我約束,樹立良好社會形象。

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