吉政辦發(fā)〔2016〕85號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于以市場(chǎng)化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于以市場(chǎng)化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2016〕85號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來(lái)，我省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，老年消費(fèi)市場(chǎng)初步形成，老齡事業(yè)發(fā)展取得顯著成就。但總體上看，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足、市場(chǎng)發(fā)育不健全、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題還十分突出。當(dāng)前，我省已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，并具有老齡人口比重大，老齡人口增速快，農(nóng)村人口老齡化程度高，高齡、失能老人比重較大的特點(diǎn)。探索以市場(chǎng)化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，有利于創(chuàng)造消費(fèi)新熱點(diǎn)，有利于擴(kuò)大消費(fèi)群體數(shù)量和消費(fèi)規(guī)模，有利于提高市場(chǎng)效率，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。為加快以市場(chǎng)化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以不斷滿足老年人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照 “打造平臺(tái)、引領(lǐng)投入、市場(chǎng)運(yùn)作、融合發(fā)展 ”的思路，充分發(fā)揮政府引領(lǐng)作用，堅(jiān)持保障基本，注重統(tǒng)籌發(fā)展，創(chuàng)新體制機(jī)制；著力提升市場(chǎng)配置資源的決定性作用，采取政府資金引導(dǎo)，企業(yè)共同出資，依托吉林省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金，重點(diǎn)支持居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等面向大眾的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，探索市場(chǎng)化、社會(huì)化、商業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

（二）基本原則。

---政府引導(dǎo)，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作。充分發(fā)揮服務(wù)型政府作用，通過(guò)搭建平臺(tái)、完善政策、體制創(chuàng)新、規(guī)劃引導(dǎo)和有效監(jiān)管等措施，吸引社會(huì)資本投入，激發(fā)社會(huì)活力，逐步使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，不斷滿足養(yǎng)老服務(wù)多樣化、多層次的需求，在創(chuàng)造有利于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境的同時(shí)，建立起以市場(chǎng)化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

---發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮我省現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、醫(yī)療資源和生態(tài)人文環(huán)境等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展主體多樣化、服務(wù)特色化的養(yǎng)老服務(wù)體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，著力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合及其與金融、旅游、文化、醫(yī)療、信息等關(guān)聯(lián)行業(yè)的融合，帶動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與上、下游產(chǎn)業(yè)鏈共同發(fā)展。

---開(kāi)發(fā)開(kāi)放，融合傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。立足省情和本地特色，充分利用我省良好氣候條件與生態(tài)環(huán)境資源，著力發(fā)展異地養(yǎng)老、候鳥(niǎo)式養(yǎng)老和旅游養(yǎng)老，形成獨(dú)具特色的吉林省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)；利用地緣優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放的態(tài)度開(kāi)發(fā)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，初步建成以市場(chǎng)化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，提升居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給能力與輔助功能，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育符合我省特色并可提供差異性、多元化養(yǎng)老服務(wù)的龍頭企業(yè)。利用市場(chǎng)化方式建構(gòu)起以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，形成具有吉林特色的養(yǎng)老服務(wù)格局；建立以社會(huì)力量為主體，市場(chǎng)機(jī)制相對(duì)完善，服務(wù)和產(chǎn)品齊全，各類(lèi)資源互動(dòng)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)體系，依托吉林醫(yī)療、教育、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；充分運(yùn)用吉林省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金，吸引財(cái)政資金4倍以上的民間資本投入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多種混合所有制養(yǎng)老企業(yè)，初步建立起以市場(chǎng)化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、科學(xué)布局全域養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)多元化發(fā)展。

建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極培育和引導(dǎo)社會(huì)組織以及家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或運(yùn)營(yíng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為居家老人上門(mén)提供日間照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、法律咨詢(xún)等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。重點(diǎn)支持有實(shí)力且運(yùn)作規(guī)范的家政服務(wù)企業(yè)承擔(dān)居家養(yǎng)老服務(wù)任務(wù)，為有需求的老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)，完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系。（省民政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委配合）

（二）促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)便利化發(fā)展。

依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，整合社區(qū)服務(wù)資源，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)生活綜合服務(wù)中心、老年人日間照料中心和老年人活動(dòng)中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。創(chuàng)建一批服務(wù)設(shè)施完善、信息網(wǎng)絡(luò)健全、管理服務(wù)規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)示范社區(qū)。實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的行政村或自然屯建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。鼓勵(lì)并扶持家政服務(wù)企業(yè)參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，拓展養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，提供便捷養(yǎng)老服務(wù)。（省民政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳配合）

（三）促進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)特色化發(fā)展。

鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)需求，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式，參與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。支持民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，全面推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向社會(huì)延伸服務(wù)，形成康復(fù)、養(yǎng)生、休閑、娛樂(lè)、健身等各具特色的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)模式，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（省民政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳配合）

（四）推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合，構(gòu)建居家養(yǎng)老與醫(yī)療相互融合的服務(wù)模式，鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)為患有疾病的老年人提供上門(mén)服務(wù)，支持有條件的醫(yī)院派出醫(yī)護(hù)人員走進(jìn)社區(qū)。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，提高老年人健康管理服務(wù)水平。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、國(guó)醫(yī)堂館、養(yǎng)生機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期合作關(guān)系。通過(guò)調(diào)整衛(wèi)生資源配置，利用技術(shù)設(shè)備，為老年人提供日常醫(yī)療保健和咨詢(xún)服務(wù)。（省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，省發(fā)展改革委、省民政廳、省商務(wù)廳配合）

（五）推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與教育融合發(fā)展。

支持在具備條件的高等院校和中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理和社會(huì)工作等方面的專(zhuān)業(yè)人才，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)教育，培養(yǎng)高層次的養(yǎng)老服務(wù)人才。整合改造現(xiàn)有設(shè)施，挖掘社會(huì)閑置的教育機(jī)構(gòu)及場(chǎng)所，通過(guò)購(gòu)置、置換等方式建設(shè)老年大學(xué)，發(fā)展 “教育養(yǎng)老 ”模式。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提供人才保障。（省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳、省商務(wù)廳按部門(mén)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（六）推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

著力打造 “智慧養(yǎng)老 ”的養(yǎng)老模式，依托已建成的家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心等現(xiàn)有信息服務(wù)資源，建立全省統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)。全面調(diào)查老年人基本現(xiàn)狀和養(yǎng)老服務(wù)需求，規(guī)范收集養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；按照 “分類(lèi)建檔、分層服務(wù) ”的原則，為每位老年人建立個(gè)人服務(wù)需求檔案；提供養(yǎng)老服務(wù)信息咨詢(xún)服務(wù)，對(duì)接老年人服務(wù)需求和各類(lèi)社會(huì)主體服務(wù)供給，有條件的地方要為高齡老人、低收入失能老人免費(fèi)配置電子呼叫設(shè)備，完善緊急呼叫監(jiān)控服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)的便捷化和可及性。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立包括采集老年人信息、服務(wù)繳費(fèi)、日常管理在內(nèi)的信息系統(tǒng)，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)能力。（省商務(wù)廳牽頭，省民政廳配合）

三、著力創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)模式

（一）居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展模式。

結(jié)合居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，依托現(xiàn)代養(yǎng)老制度，積極調(diào)動(dòng)各方面社會(huì)力量，通過(guò)協(xié)調(diào)合作，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的、適合城市老年居民的綜合性養(yǎng)老服務(wù)模式。綜合性養(yǎng)老服務(wù)堅(jiān)持以居家為核心，以社區(qū)為依托，以專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為載體，通過(guò)上門(mén)、日托等形式，為居家老人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。通過(guò)發(fā)展社區(qū)生活綜合服務(wù)中心、老年人日間照料室、社區(qū)老年人助餐點(diǎn)等，解決部分社區(qū)老人的日間服務(wù)和助餐服務(wù)需求；依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等服務(wù)資源，拓展 “助餐、助行、助醫(yī)、助急 ”等菜單式、組合式服務(wù)內(nèi)容。通過(guò)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)多元化發(fā)展，推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)內(nèi)部混業(yè)經(jīng)營(yíng)，逐漸實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)外部混業(yè)經(jīng)營(yíng)，形成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群。（省民政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳配合）

（二）醫(yī)養(yǎng)融合模式。

利用我省現(xiàn)有獨(dú)特的醫(yī)療資源優(yōu)勢(shì)，加快醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。（省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，省發(fā)展改革委、省民政廳、省商務(wù)廳配合）

1.鼓勵(lì)現(xiàn)有大型綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供看病就醫(yī)的綠色通道，實(shí)施老年人健康體檢的優(yōu)惠政策。

2.支持在有條件的二級(jí)以上綜合醫(yī)院開(kāi)設(shè)老年病科，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型為醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提高醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總床位的比重。

3.鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)合作，加快推進(jìn)面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)，探索建立三級(jí)甲等醫(yī)院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通的遠(yuǎn)程會(huì)診平臺(tái)，協(xié)同做好老年人慢性病管理與康復(fù)護(hù)理工作。

4.加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)之間的合作，為老年人提供多方面的醫(yī)療服務(wù)。

5.完善社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)功能，為老年人提供健康管理、日常護(hù)理、藥膳指導(dǎo)、慢性病預(yù)防與治療等方面的服務(wù)，逐步擴(kuò)大為老健康服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)目標(biāo)群體范圍。

6.針對(duì)不同身體狀況的老年人提供差異性服務(wù)。針對(duì)身體健康的老年人，利用基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老年人建立健康檔案，組建全科醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)，與老年人家庭建立相對(duì)固定的醫(yī)療服務(wù)關(guān)系，按照服務(wù)范圍主動(dòng)為老年人提供預(yù)約門(mén)診、上門(mén)診視、健康指導(dǎo)等服務(wù)；針對(duì)患有慢性病的老年人，充分發(fā)揮社區(qū)醫(yī)院的作用，積極開(kāi)展老年人免費(fèi)體檢、保健咨詢(xún)、家庭病房等服務(wù)；針對(duì)半失能與失能老人，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在符合醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的前提下，內(nèi)設(shè)門(mén)診、醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，發(fā)展具有 “醫(yī)療照護(hù) ”功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，分擔(dān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)此類(lèi)老年人提供護(hù)理及康復(fù)等服務(wù)工作的壓力。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老 ”模式。

充分發(fā)揮我省優(yōu)勢(shì)，借助城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托民生領(lǐng)域等重點(diǎn)智慧項(xiàng)目，在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中著力發(fā)揮電子商務(wù)在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)中的重要作用，支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段發(fā)展老年電子商務(wù)，推動(dòng) “互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老 ”模式發(fā)展。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省民政廳配合）

1.“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老 ”模式行動(dòng)計(jì)劃。以智能設(shè)備為依托，打造各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)信息化。整合電子商務(wù)企業(yè)資源，研究制定適合吉林省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 “互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老 ”行動(dòng)計(jì)劃，依托社區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。力爭(zhēng)在2020年前，建立全省統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)云信息平臺(tái)。

2.開(kāi)發(fā)養(yǎng)老智能設(shè)備與應(yīng)用軟件。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)養(yǎng)老智能設(shè)備，借助于可穿戴設(shè)備、智能家居設(shè)備、“一鍵呼叫設(shè)備 ”、體征自動(dòng)檢測(cè)設(shè)備等，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)信息化、實(shí)時(shí)化、透明化和便利化。鼓勵(lì)企業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)便民家政服務(wù)、健康保健與精神文化等方面的為老服務(wù)軟件，完善養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用軟件類(lèi)別，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)線上與線下的有機(jī)結(jié)合。

3.搭建養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)。建設(shè)綜合性養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，堅(jiān)持以老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢(xún)、物品代購(gòu)、服務(wù)繳費(fèi)等適合老年人的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化與共享。

四、強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐

（一）強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)。

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、持續(xù)化、標(biāo)準(zhǔn)化與高質(zhì)化發(fā)展。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省商務(wù)廳、省民政廳配合）

1.建立健全養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。制訂養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，加大標(biāo)準(zhǔn)宣傳力度。研究制訂養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)大綱，編制培訓(xùn)教材，完善培訓(xùn)流程，強(qiáng)化培訓(xùn)管理，加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)，提高企業(yè)管理水平。

2.完善養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)流程。堅(jiān)持將培訓(xùn)工作與職業(yè)技能鑒定工作相結(jié)合，鼓勵(lì)和支持服務(wù)人員參加國(guó)家職業(yè)技能鑒定考試，切實(shí)提高從業(yè)人員技能水平。建立養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象和企業(yè)、從業(yè)人員的評(píng)估指標(biāo)體系，形成科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。利用信息系統(tǒng)進(jìn)行跟蹤回訪，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管和考核力度。

（二）培育龍頭示范企業(yè)。

堅(jiān)持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)作，加快培育規(guī)范化的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)品牌效應(yīng)，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障和調(diào)控市場(chǎng)能力，在全省打造 “養(yǎng)老服務(wù)十大名牌 ”。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)提高專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度，形成一批有影響力的大型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)利用現(xiàn)代科技手段，提升養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。依托大型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，建立從業(yè)人員信用檔案，完善企業(yè)信息采集、利用、查詢(xún)、披露制度。鼓勵(lì)開(kāi)展質(zhì)量管理體系認(rèn)證與上市融資，開(kāi)展商標(biāo)、專(zhuān)利注冊(cè)和保護(hù)工作。鼓勵(lì)建立服務(wù)人員供應(yīng)保障基地，增強(qiáng)人員的保障能力，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。培育連鎖養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，按照標(biāo)準(zhǔn)化模式運(yùn)作，在從業(yè)人員培訓(xùn)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、配餐送餐、涉老用品采購(gòu)、便利設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)分布，合力發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)龍頭企業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)品牌的可持續(xù)發(fā)展能力。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省民政廳配合）

（三）豐富服務(wù)內(nèi)容。

鼓勵(lì)家政服務(wù)企業(yè)積極承擔(dān)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和集中養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)家庭自主養(yǎng)老、完善居家和社區(qū)養(yǎng)老、充分利用機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、鼓勵(lì)社會(huì)志愿者參與養(yǎng)老、倡導(dǎo)社區(qū)內(nèi)互助養(yǎng)老，形成以家政服務(wù)企業(yè)為主體、其他社會(huì)力量廣泛參與、政府協(xié)助的養(yǎng)老服務(wù)體系。（省商務(wù)廳牽頭，省民政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委配合）

1.保障日常生活服務(wù)。為居家老人提供日常生活照料、購(gòu)物、家政、家庭理財(cái)?shù)确?wù)。

2.提供醫(yī)療保健服務(wù)。為老年人提供疾病防治、康復(fù)護(hù)理、心理衛(wèi)生、健康教育、應(yīng)急救助、體育健身等服務(wù)。

3.豐富精神生活服務(wù)。為老年人提供精神撫慰、知識(shí)講座、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、娛樂(lè)活動(dòng)等服務(wù)。

4.開(kāi)展相關(guān)法律服務(wù)。為老年人提供法律咨詢(xún)、代寫(xiě)法律文書(shū)、代理參加調(diào)解、仲裁、訴訟等法律服務(wù)，對(duì)符合條件的老年人提供法律援助。

5.開(kāi)發(fā)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品和拓展服務(wù)形式。加強(qiáng)與實(shí)力強(qiáng)、品牌優(yōu)、信譽(yù)好的企業(yè)合作，為老年人提供功能多、效果好、價(jià)格優(yōu)的老年食品、老年用品、醫(yī)療保健產(chǎn)品等；鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)適合老年人居住的休閑養(yǎng)老公寓、保健項(xiàng)目和老年生活設(shè)施；鼓勵(lì)商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立老年用品專(zhuān)區(qū)專(zhuān)柜，切實(shí)為老年人提供更多更好的服務(wù)。

（四）打造特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。

根據(jù)全省各地特色和優(yōu)勢(shì)，著力在長(zhǎng)春市、吉林市、延邊州發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶，充分發(fā)揮市（州）、縣（市）積極性和區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，圍繞一帶一路和長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略，支持建設(shè)一批功能突出、特色鮮明、輻射面廣、帶動(dòng)性強(qiáng)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以市場(chǎng)化方式促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。在全省范圍內(nèi)具有地理優(yōu)勢(shì)與環(huán)境特色的長(zhǎng)春、吉林、延吉等地打造特色園區(qū)。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省民政廳配合）

1.利用長(zhǎng)春市先進(jìn)的醫(yī)療、信息技術(shù)、資金、教育、旅游等資源優(yōu)勢(shì)。開(kāi)展 “醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老 ”“智慧養(yǎng)老 ”“教育養(yǎng)老 ”，打造 “高新信息養(yǎng)老園區(qū)”“長(zhǎng)春凈月休閑養(yǎng)老園區(qū)”“長(zhǎng)春蓮花山養(yǎng)老園區(qū) ”“長(zhǎng)春頤樂(lè)老年康復(fù)園區(qū)”。

2.利用吉林市溫泉、松花湖等旅游資源，發(fā)展 “旅游養(yǎng)老 ” “休閑養(yǎng)老 ”，建設(shè) “萬(wàn)昌溫泉保健養(yǎng)老園區(qū)”。

3.利用延邊地區(qū)生態(tài)資源、民族特色文化、邊境區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展 “生態(tài)養(yǎng)老 ”“文化養(yǎng)老 ”“跨境養(yǎng)老 ”，建設(shè) “延邊民族風(fēng)情養(yǎng)老園區(qū) ”。

同時(shí)利用其他地區(qū)優(yōu)勢(shì)。建設(shè) “長(zhǎng)白山養(yǎng)老園區(qū) ”“撫松休閑養(yǎng)老園區(qū) ”“通化生態(tài)養(yǎng)生園”“雙陽(yáng)養(yǎng)生園區(qū) ”。通過(guò)各具特色的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸引省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外養(yǎng)老服務(wù)知名企業(yè)入駐，增強(qiáng)上下游企業(yè)聚集，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

五、加強(qiáng)組織保障

（一）完善體制機(jī)制，確保規(guī)范化運(yùn)行。

進(jìn)一步深化養(yǎng)老服務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，完善部門(mén)協(xié)作工作機(jī)制，定期研究以市場(chǎng)化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重大問(wèn)題，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局；建立有效的基金管理激勵(lì)約束機(jī)制，提高基金使用績(jī)效；建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)行為；量化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，建立績(jī)效考核機(jī)制；強(qiáng)化責(zé)任追究制度和風(fēng)險(xiǎn)防控制度，保障老年人消費(fèi)權(quán)益；完善統(tǒng)計(jì)制度，建立需求評(píng)估體系。

（二）加大政策扶持力度，制定產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

制定市場(chǎng)化發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)有關(guān)政策，規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建多樣化多方位的支持政策體系，充分發(fā)揮政策資源的聚集效應(yīng)。以我省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金為引領(lǐng)，通過(guò)土地與用房供應(yīng)政策、財(cái)政投入政策、政府采購(gòu)服務(wù)優(yōu)惠政策、稅費(fèi)優(yōu)惠政策、投融資政策等多個(gè)方面，為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展提供綜合性的政策支持體系。

（三）搭建信息化平臺(tái)，建立健全信息服務(wù)系統(tǒng)。

鼓勵(lì)在縣以上層級(jí)建立管理信息系統(tǒng)，掌握區(qū)域內(nèi)老年人口、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量和分布等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；在社區(qū)層級(jí)建立服務(wù)信息系統(tǒng)，建立養(yǎng)老服務(wù)老年人口數(shù)據(jù)庫(kù)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立大數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)管理；研發(fā)并應(yīng)用全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)綜合平臺(tái)，利用信息化手段為推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展提供科技支撐。

（四）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，健全運(yùn)營(yíng)評(píng)估體系。

健全養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)評(píng)估制度，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范管理、改善服務(wù)，及時(shí)查處侵害老年人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的違法行為和安全生產(chǎn)責(zé)任事故。按照市場(chǎng)化原則，根據(jù)有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，由省財(cái)政廳、省商務(wù)廳共同對(duì)我省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金投向、投資配置等進(jìn)行監(jiān)管，定期對(duì)基金政策目標(biāo)、政策效果、資產(chǎn)情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等進(jìn)行績(jī)效評(píng)估考核。

（五）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升服務(wù)能力。

鼓勵(lì)大專(zhuān)院校，加快培養(yǎng)養(yǎng)老護(hù)理、老年服務(wù)管理、醫(yī)療保健、護(hù)理、康復(fù)、藥膳指導(dǎo)、健康養(yǎng)生、心理咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)人才，大力開(kāi)展崗位培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)民間資本興辦老年人護(hù)理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，研究制定全省養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)大綱，編制培訓(xùn)教材，完善培訓(xùn)流程，加強(qiáng)培訓(xùn)管理，培養(yǎng)合格的養(yǎng)老服務(wù)人員。加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，免費(fèi)對(duì)志愿者進(jìn)行養(yǎng)老護(hù)理、老年服務(wù)等有關(guān)培訓(xùn)，力爭(zhēng)使城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)志愿者逐步占到養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍人數(shù)的30%以上。

（六）積極宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。

進(jìn)一步加大養(yǎng)老宣傳，強(qiáng)化公民尊老、愛(ài)老、助老的社會(huì)意識(shí)，轉(zhuǎn)變老人及子女觀念，倡導(dǎo)尊老敬老社會(huì)新風(fēng)尚。引導(dǎo)老年人樹(shù)立健康的養(yǎng)老觀念、社會(huì)化及市場(chǎng)化養(yǎng)老服務(wù)的消費(fèi)理念。緊抓國(guó)家以市場(chǎng)化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)機(jī)遇，加大對(duì)我省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的宣傳力度，將養(yǎng)老服務(wù)宣傳與文明社區(qū)、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、微信等多種傳媒方式，大力開(kāi)展主題突出、內(nèi)容豐富、形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)宣傳報(bào)道活動(dòng)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。





 

吉林省人民政府辦公廳

2016年12月16日

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本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省, 辦公廳, 市場(chǎng)化, 方式, 發(fā)展, 養(yǎng)老, 服務(wù), 產(chǎn)業(yè), 實(shí)施意見(jiàn)