吉政辦發(fā)〔2016〕66號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進跨境電子商務發(fā)展的實施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進跨境電子商務發(fā)展的實施意見》








吉政辦發(fā)〔2016〕66號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進

跨境電子商務發(fā)展的實施意見

吉政辦發(fā)〔2016〕66號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實《國務院關(guān)于大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動力的意見》（國發(fā)〔2015〕24號）和《國務院辦公廳關(guān)于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕46號）精神，全面推進我省跨境電子商務快速發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出以下實施意見：

一、總體思路

（一）指導思想。

按照省委、省政府 “發(fā)揮五個優(yōu)勢、推進五項舉措、加快五大發(fā)展 ”的總體戰(zhàn)略部署，以 “互聯(lián)網(wǎng)＋外貿(mào) ”為載體，以外貿(mào)模式創(chuàng)新為重點，以統(tǒng)籌規(guī)劃和政策支持為先導，以跨境物流通道建設為依托，充分借鑒跨境電子商務發(fā)展較快地區(qū)的經(jīng)驗，發(fā)揮我省特色優(yōu)勢，大力發(fā)展跨境電子商務，打造推動外貿(mào)發(fā)展的新引擎，促進外向型經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效，為全面完成我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 “十三五 ”規(guī)劃、實現(xiàn)吉林全面振興發(fā)展提供新動力。

（二）發(fā)展目標。

通過引進與培育相結(jié)合的方式，全面建成 “跨境電子商務線上平臺＋跨境電子商務線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)＋跨境電子商務物流運輸通道＋跨境電子商務綜合服務體系＝跨境電子商務全產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)圈”的整體跨境電子商務發(fā)展框架。用3年左右的時間，充分借鑒國內(nèi)首批跨境電子商務綜合試驗區(qū)管理經(jīng)驗，基本形成跨境電子商務全產(chǎn)業(yè)鏈服務體系。力爭到 “十三五 ”末期，培育20家行業(yè)龍頭企業(yè)，培育跨境B2B（企業(yè)對企業(yè)的電子商務模式）出口50萬美元以上企業(yè)400家、出口200萬美元以上企業(yè)200家，培育千家以上企業(yè)長期通過跨境電子商務開展外貿(mào)進出口業(yè)務，實現(xiàn)全省跨境電子商務年交易額超千億元。將我省初步建成交易活躍、物流便捷、支付簡單、監(jiān)管高效、具有良好生態(tài)圈和濃郁地方特色的跨境電子商務發(fā)展基地和區(qū)域中心。

二、重點工作

（一）大力引進和培育跨境電子商務服務平臺。

全省統(tǒng)籌規(guī)劃，通過引進阿里巴巴等跨境電子商務公共平臺企業(yè)在我省開展業(yè)務，為各類企業(yè)通過跨境電子商務開展對外貿(mào)易提供全方位優(yōu)質(zhì)服務。通過引進省外和培育本省相結(jié)合的方式，推動 “一達通 ”等競爭力較強的外貿(mào)綜合服務企業(yè)在我省發(fā)展，為開展跨境電子商務企業(yè)提供全面的一站式配套支持。鼓勵各地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢、區(qū)位人文優(yōu)勢和外貿(mào)品牌優(yōu)勢，培育一批跨境電子商務特色專業(yè)平臺。鼓勵企業(yè)利用自建平臺開展跨境電子商務業(yè)務，支持省內(nèi)企業(yè)與境外電子商務平臺開展合作，拓展境外營銷渠道。

（二）全面建設跨境電子商務 “線上產(chǎn)業(yè)帶 ”。

支持與阿里巴巴等國內(nèi)知名跨境電子商務平臺開展深入合作。充分運用省級外經(jīng)貿(mào)發(fā)展引導資金，支持建立 “吉林省線上產(chǎn)業(yè)帶 ”，優(yōu)先建設汽車及零部件、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、木制品加工、醫(yī)藥及醫(yī)療器械、光電信息產(chǎn)品及元器件的研發(fā)和生產(chǎn)加工、高精裝備制造業(yè)等6大產(chǎn)業(yè)帶。鼓勵企業(yè)進入各相關(guān)線上產(chǎn)業(yè)帶開展跨境電子商務業(yè)務，形成品種齊全的 “線上產(chǎn)業(yè)園區(qū) ”，全面提高我省產(chǎn)品的國際競爭力。

（三）培育壯大跨境電子商務企業(yè)主體。

充分發(fā)揮國家外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金、省級外經(jīng)貿(mào)發(fā)展引導資金導向作用，鼓勵傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)發(fā)展跨境電子商務，支持生產(chǎn)企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)利用跨境電子商務開展國際貿(mào)易，引導各類企業(yè)盡快在跨境電子商務平臺注冊，開通相關(guān)業(yè)務。鼓勵各地與外貿(mào)綜合服務平臺企業(yè)開展合作，為跨境電子商務企業(yè)提供通關(guān)、退稅、結(jié)匯、物流、倉儲、融資等全方位服務。開展省級跨境電子商務標桿企業(yè)認定工作，每年認定100家省級跨境電子商務標桿企業(yè)，對標桿企業(yè)持續(xù)加大政策扶持力度。鼓勵采購、第三方平臺、代運營、文創(chuàng)、推廣、培訓等跨境電子商務相關(guān)服務企業(yè)發(fā)展，培育和引進優(yōu)質(zhì)的跨境電子商務生態(tài)鏈企業(yè)。

（四）推動建立跨境電子商務線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

按照全省統(tǒng)一規(guī)劃，支持各地以政府為主導，鼓勵民間參與，加快建設線下跨境電子商務產(chǎn)業(yè)孵化園區(qū)。充分利用長春興隆綜合保稅區(qū)、吉林市Ｂ型保稅物流園區(qū)、琿春市出口加工區(qū)等的外貿(mào)優(yōu)勢，推動服務創(chuàng)新和監(jiān)管模式創(chuàng)新，支持長春市、吉林市建設國家級跨境電子商務綜合試驗區(qū)。支持有條件的地區(qū)率先申請建立省級跨境電子商務綜合試驗區(qū)，開展先行先試的機制創(chuàng)新。充分利用《中韓自貿(mào)協(xié)定》提供的便利條件，鼓勵現(xiàn)有中韓跨境電子商務平臺加快發(fā)展，支持延吉市和琿春市在中韓跨境電子商務進口和出口業(yè)務上實現(xiàn)率先發(fā)展。

開展省級跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)認定培育工作。支持各地依托現(xiàn)有各類電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)，培育一批省級跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)設立跨境電子商務實訓基地、體驗中心、中小企業(yè)跨境電子商務孵化基地，開展跨境電子商務專業(yè)人才培訓。積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)引領(lǐng)示范作用，引導企業(yè)落戶園區(qū)，促進我省跨境電子商務規(guī)模化、標準化、集群化、規(guī)范化發(fā)展。每年認定3-5個省級跨境電子商務園區(qū)，2018年年底前，在全省統(tǒng)籌規(guī)劃建設10-15個跨境電子商務線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（五）完善跨境電子商務物流體系。

抓住海關(guān)通關(guān)一體化改革的契機，努力打造 “一帶一路 ”向北開放窗口。支持加快航空、鐵路、公路以及陸海聯(lián)運等形式多樣的運輸通道建設。支持以長春興隆綜合保稅區(qū)為核心的物流中轉(zhuǎn)樞紐建設，盡快建成全省跨境電子商務綜合服務平臺。穩(wěn)定運行中俄貨運包機。爭取盡快開通我省至韓國首爾的貨運包機。開通鐵路臨時口岸，穩(wěn)定運營長滿歐鐵路貨運專線，爭取開通長琿歐鐵路貨運專線，加快開通通過大連港、天津港乃至俄羅斯遠東地區(qū)扎魯比諾港等港口出海的陸海聯(lián)運通道。進一步建設國際郵路交換站和國際快件中心，為發(fā)展跨境電子商務物流體系提供支撐。

引進和培育大型綜合型物流服務企業(yè)，鼓勵垂直型電子商務企業(yè)在我省建立集貨、分撥中心。鼓勵有條件的物流企業(yè)到歐洲、俄羅斯、日本、韓國等主要跨境電子商務出口目的國建設海外倉，搭建以海外倉為支點的出口目的國配送輻射網(wǎng)點，提供一站式倉儲配送服務。支持跨境電子商務零售出口企業(yè)加強與境外營銷展示中心和境外企業(yè)合作，通過展示中心和體驗店等模式，融入境外零售體系。

（六）探索跨境電子商務進口發(fā)展。

支持大型商貿(mào)流通企業(yè)開設跨境電子商務進口商品體驗店或體驗專區(qū)，形成線下體驗、線上成交的進口商品零售模式，重點支持歐亞集團等省內(nèi)知名商貿(mào)流通企業(yè)建立 “吉林省進口商品展示交易及批發(fā)中心”項目。支持有條件的地區(qū)建立進口商品展示直銷中心，支持延邊州建設韓國商品集散中心。

鼓勵肉類進口企業(yè)利用長春興隆綜合保稅區(qū)進口肉類指定查驗場，將從澳大利亞、新西蘭、歐洲、美國和東南亞進口的牛羊肉等產(chǎn)品直接從口岸轉(zhuǎn)檢至長春興隆綜合保稅區(qū)，進行加工或保稅倉儲后，向省內(nèi)乃至我國東北地區(qū)分銷配送，滿足國內(nèi)對進口冷鮮食品的需求，促進我省冷鏈物流產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；?、效益化和集約化。

發(fā)揮我省東北亞區(qū)域中心優(yōu)勢，支持企業(yè)開展對俄、日、韓跨境電子商務進口模式創(chuàng)新，積極探索與中東歐國家開展跨境電子商務進口商品展示和銷售集中商業(yè)網(wǎng)區(qū)建設，擴大食品和日用消費品進口，引導境外消費回流。

（七）努力提升貿(mào)易便利化水平。

加快推進 “單一窗口 ”建設，啟動跨境電子商務通關(guān)服務平臺建設。創(chuàng)新跨境電子商務進出境貨物管理模式，積極推廣跨境電子商務一般出口 “清單核放、匯總申報 ”通關(guān)模式。爭取實現(xiàn) “全年無休日、24小時內(nèi)辦結(jié)海關(guān)手續(xù)”，提高跨境電子商務通關(guān)效率。對跨境電子商務進出口商品實施集中申報、集中查驗、集中放行等便利措施。對跨境電子商務經(jīng)營主體及商品實施備案管理和分類監(jiān)管，給予跨境電子商務標桿企業(yè)更多便利化措施。建立完善質(zhì)量風險信息采集、評估分析、預警處置機制。完善支付結(jié)算管理。穩(wěn)妥推進符合條件的第三方支付機構(gòu)辦理跨境外匯資金收付等業(yè)務，支持省內(nèi)獨家或多個銀行聯(lián)合建設對俄、日、韓等國跨境金融結(jié)算平臺，為跨境電子商務企業(yè)提供跨境金融服務一站式平臺，開展機構(gòu)及個人本外幣賬戶、離岸功能賬戶、外幣兌換、外匯買賣、國內(nèi)外結(jié)算、代理進出口保險等服務，降低資金兌換成本。按照國家相關(guān)規(guī)定，適時提高跨境電子商務網(wǎng)絡購物單筆交易限額。探索海關(guān)監(jiān)管的跨境電子商務經(jīng)營主體憑借海關(guān)報關(guān)信息辦理貨物出口收結(jié)匯業(yè)務。探索采取行郵、包裹寄送的小微經(jīng)營主體通過第三方支付機構(gòu)辦理收結(jié)匯。加快推進融資平臺建設。探索國有投資公司聯(lián)合銀行、其他金融機構(gòu)，共同組建跨境電子商務融資服務平臺，實現(xiàn)與通關(guān)服務平臺數(shù)據(jù)信息對接。金融服務平臺可以根據(jù)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、貿(mào)易數(shù)據(jù)、支付結(jié)算數(shù)據(jù)為跨境電子商務企業(yè)授予信用額度，探索開展小額信用貸款、訂單融資、倉單融資、應收賬款融資、信用證押匯、P2P融資（個人間通過第三方平臺進行借貸融資）等業(yè)務。

三、保障措施

（一）加強組織保障。

由省商務廳牽頭，建立省級部門工作協(xié)調(diào)機制，研究解決我省跨境電子商務發(fā)展中遇到的問題和困難，加強部門間協(xié)調(diào)、相關(guān)政策銜接和信息溝通，全面服務跨境電子商務企業(yè)。各級政府和有關(guān)部門要積極適應 “互聯(lián)網(wǎng)＋外貿(mào) ”發(fā)展的新趨勢，切實轉(zhuǎn)變觀念，盡快出臺或完善具體配套措施，逐步建立適應跨境電子商務發(fā)展特點的政策體系和服務監(jiān)管體系。要本著 “在發(fā)展中逐步規(guī)范，在規(guī)范中健康發(fā)展 ”的原則，積極開展 “先行先試 ”，推動體制機制創(chuàng)新，切實履行指導、督查和監(jiān)管責任，搶抓后發(fā)優(yōu)勢，推動我省跨境電子商務快速健康發(fā)展。

（二）加大政策扶持力度。

加大財政、金融等政策支持力度。落實國家相關(guān)政策，充分利用國家、省、市三級各類有關(guān)發(fā)展資金，加大對跨境電子商務業(yè)務培訓、引進服務平臺和綜合服務企業(yè)、上線企業(yè)、線上產(chǎn)業(yè)帶建設和推廣、線下園區(qū)建設、物流通道建設、公共海外倉建設等的扶持力度，集中支持跨境電子商務在阿里巴巴國際站、網(wǎng)上廣交會、焦點科技（中國制造網(wǎng)）、eBay等重要平臺上的全省營銷推廣、中小企業(yè)在服務平臺開展業(yè)務等重點項目。與金融、保險機構(gòu)合作，共建風險資金池，向跨境電子商務企業(yè)提供有效的融資、保險支持。充分發(fā)揮出口信用保險作用，探索建立中小外貿(mào)企業(yè)開展跨境電子商務出口信用保障機制，提高中小企業(yè)網(wǎng)上信用額度。

（三）提高監(jiān)管配套水平。

積極創(chuàng)新監(jiān)管模式。落實國家跨境電子商務零售進口清單，探索建立跨境電子商務監(jiān)管服務體系。探索建立風險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機制，實現(xiàn)部門間、區(qū)域間信息共享和協(xié)同監(jiān)管。引導跨境電子商務主體規(guī)范經(jīng)營行為，承擔質(zhì)量安全主體責任，營造公平競爭的市場環(huán)境。探索建立跨境電子商務企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，向 “單一窗口 ”綜合服務平臺提供查詢服務，探索對跨境電子商務企業(yè)實施信用分類監(jiān)管。探索建立跨境電子商務統(tǒng)計制度，逐步建立吉林省跨境電子商務大數(shù)據(jù)中心。各級監(jiān)管部門要在加強監(jiān)管的同時，簡化相關(guān)操作流程，提升監(jiān)管效率，以營造適合跨境電子商務快速發(fā)展的軟環(huán)境。

（四）建設統(tǒng)一的信息平臺。

依托吉林省電子口岸和長春興隆綜合保稅區(qū)跨境電子商務綜合服務平臺，加快建立具有對基礎(chǔ)信息采集、規(guī)范、整理、審核、交換等功能的全省統(tǒng)一公共服務平臺，實現(xiàn)跨境電子商務在線上線下、進口出口、實體虛擬、網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外、內(nèi)需外需相結(jié)合，共享 “關(guān)、稅、匯、檢、商、物、融”等信息。全省跨境電子商務企業(yè)在該平臺實現(xiàn)備案登記，實現(xiàn)企業(yè) “一次備案、跨部門信息共享、全流程使用 ”，并與電子商務平臺建立信息共享和交互機制。

（五）加快人才培養(yǎng)。

加快跨境電子商務的人才培養(yǎng)和儲備。充分發(fā)揮我省高校和科研院所相對集中的優(yōu)勢，通過加強與發(fā)達地區(qū)及國際間的交流合作，推動省內(nèi)高校、各類職業(yè)培訓機構(gòu)與知名電子商務企業(yè)開展多種形式的合作，加快跨境電子商務專業(yè)實用人才培養(yǎng)，為跨境電子商務快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。實施 “跨境電商萬企培訓計劃”，支持各級商務主管部門或者服務平臺企業(yè)開展跨境電子商務培訓活動，鼓勵各地設立跨境電子商務人才孵化中心、展示體驗中心和實務操作培訓基地。

（六）加強宣傳推介。

支持各地舉辦各類跨境電子商務宣傳推介活動，積極營造有利于跨境電子商務發(fā)展的良好社會氛圍。聯(lián)合阿里巴巴等國內(nèi)知名跨境電子商務機構(gòu)，每年舉辦1－2期 “吉林東北亞跨境電子商務峰會 ”，逐步打造我省具有區(qū)域較大影響力的跨境電子商務展會。

吉林省人民政府辦公廳

2016年8月25日

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