吉政辦發(fā)〔2016〕78號《吉林省人民政府辦公廳關于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》








吉政辦發(fā)〔2016〕78號

吉林省人民政府辦公廳關于健全

生態(tài)保護補償機制的實施意見

吉政辦發(fā)〔2016〕78號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》（國辦發(fā)〔2016〕31號）精神，進一步健全生態(tài)保護補償機制，深化生態(tài)文明制度建設，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境和節(jié)約資源，調動各方面參與生態(tài)環(huán)境建設和保護的積極性，解決生態(tài)保護補償資金渠道少、補償標準低等突出問題，經省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話精神，堅持 “四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，結合我省特點，建立森林、草原、濕地、水流和耕地五大生態(tài)保護補償體系，完善各級政府對生態(tài)保護補償資金投入機制、生態(tài)保護補償市場化機制、生態(tài)保護補償部門協(xié)作機制、橫向生態(tài)保護補償和產業(yè)生態(tài)保護補償機制、生態(tài)保護補償與精準脫貧融合機制五大政策機制，通過加強組織領導、加快法制建設、強化效果考核、營造輿論氛圍等，探索建立多元化生態(tài)保護補償機制，實現(xiàn)生態(tài)保護補償?shù)闹贫然⒁?guī)范化和法制化，促進生態(tài)文明建設邁上新臺階。

（二）基本原則。

堅持責權統(tǒng)一、公平公正?？茖W界定生態(tài)服務的提供者和受益者，合理制定生態(tài)補償標準、程序和監(jiān)督機制，確保利益相關者責、權、利相統(tǒng)一，做到應補則補，獎懲分明。

堅持政府主導、社會參與。充分發(fā)揮政府對生態(tài)環(huán)境保護的主導作用，加強制度建設，完善法規(guī)標準，創(chuàng)新體制機制，運用市場機制引導社會資本投向生態(tài)環(huán)境建設，建立多渠道的生態(tài)補償模式。

堅持統(tǒng)籌兼顧、轉型發(fā)展。將生態(tài)保護補償與實施主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護紅線劃定、脫貧攻堅等有機結合，逐步提高重點生態(tài)功能區(qū)等區(qū)域基本公共服務水平，促進其轉型發(fā)展。

堅持試點先行、穩(wěn)步推進。重點在森林、草原、濕地、水流和耕地等領域進行生態(tài)補償制度建設的探索實踐，在試點經驗的基礎上，逐步擴大范圍，形成生態(tài)補償長效機制。

（三）目標任務。

到2018年，森林、草原、濕地、水流、耕地五個重點領域的生態(tài)保護補償試點示范取得階段性進展，初步建立生態(tài)保護補償政策法規(guī)、標準和制度保障體系框架。到2020年，森林、草原、濕地、水流、耕地五個重點領域的生態(tài)保護補償實現(xiàn)全覆蓋，基本建立符合我省省情的政府主導、社會參與、市場化運作的多元化生態(tài)保護補償機制，促進形成綠色生產方式和生活方式。

二、分領域建立生態(tài)保護補償體系

根據(jù)我省不同的生態(tài)系統(tǒng)功能和特點，確定森林、草原、濕地、水流、耕地為我省實施生態(tài)保護補償?shù)闹攸c領域。

（四）深化森林生態(tài)保護補償體系。繼續(xù)落實中央財政森林生態(tài)效益補償基金制度，逐步完善省級地方森林生態(tài)保護補償機制。根據(jù)各生態(tài)區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)的不同特點和功能，分區(qū)、分類確定補償標準，建立國家和地方公益林補償標準動態(tài)調整機制。依據(jù)國家和省級重點公益林區(qū)劃界定辦法核定生態(tài)公益林面積，逐步提高補償標準，有計劃、分步驟地將國有林場經營的森林和劃入生態(tài)保護紅線的森林列入生態(tài)保護補償范圍。完善以政府購買服務為主的公益林管護機制，合理安排停止天然林商業(yè)性采伐補助資金。（省林業(yè)廳、省財政廳、省環(huán)保廳負責）

（五）完善草原生態(tài)保護補償體系。繼續(xù)落實國家草原生態(tài)保護補助獎勵政策，實施退牧還草工程，探索建立草原保護建設投入機制。依據(jù)草原植被恢復現(xiàn)狀，科學實施草原禁牧。開展基本草原和草原生態(tài)保護紅線劃定工作，對基本草原實施最嚴格的保護制度，探索實行基本草原占補平衡機制。盡快設立草原管護公益崗位，完善草原監(jiān)督管理體系。（省畜牧局、省財政廳、省環(huán)保廳負責）

（六）建立濕地生態(tài)保護補償體系。繼續(xù)做好雁鳴湖國家濕地生態(tài)效益補償試點，推進通榆、鎮(zhèn)賚等地退耕還濕試點項目建設。按照全省不同類型濕地的生態(tài)功能和保護重點，核定受保護濕地面積。在向海、莫莫格等國家級自然保護區(qū)及國家重要濕地開展生態(tài)保護補償，確定科學合理的補償標準，明確補償范圍。（省林業(yè)廳、省財政廳、省水利廳、省環(huán)保廳負責）

（七）健全水流生態(tài)保護補償體系。落實國家水流生態(tài)補償政策，重點選擇在松花江干流、東遼河、伊通河三個流域跨市（州）、縣（市）交界斷面、國家重點考核斷面和地級以上集中式飲用水源地，先行開展流域上下游和水源地生態(tài)保護補償試點建設，逐步建立橫向資金補償、縱向資金獎勵機制。在江河源頭區(qū)、集中式飲用水水源地、重要河流敏感河段和水生態(tài)修復治理區(qū)、水產種質資源保護區(qū)、水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)、江河重要蓄滯洪區(qū)以及具有重要飲用水源或重要生態(tài)功能的湖泊，逐步建立完善生態(tài)保護補償制度。（省環(huán)保廳、省水利廳、省財政廳負責）

（八）形成耕地生態(tài)保護補償體系。建立和完善耕地保護補償機制，形成以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)生態(tài)治理補貼制度體系。在中部平原生態(tài)區(qū)，建立黑土地生態(tài)保護補償機制；在西部草原生態(tài)區(qū)，建立 “三化 ”耕地退耕還草、還濕生態(tài)保護補償機制。在國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃確定的農產品主產區(qū)，繼續(xù)引導農民施用有機肥料和低毒、生物農藥，發(fā)展綠色有機農業(yè)。繼續(xù)做好國家耕地輪作補助試點，有計劃地對實施耕地輪作的農民給予資金補助。（省國土資源廳、省農委、省財政廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省林業(yè)廳負責）

三、建立健全生態(tài)保護補償政策機制

（九）完善各級政府對生態(tài)保護補償資金投入機制。多渠道籌措資金，加大生態(tài)保護補償力度。完善省以下轉移支付制度，建立省級生態(tài)保護補償資金投入機制，加大對重點生態(tài)功能區(qū)域的支持力度。充分考慮不同區(qū)域生態(tài)功能因素和支出成本差異，通過提高均衡性轉移支付系數(shù)等方式，逐步增加對重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付。統(tǒng)籌使用各類生態(tài)保護和建設資金，集中用于森林保護、草原 “三化 ”治理、水流和濕地生態(tài)修復、耕地生態(tài)保護等重點生態(tài)工程。完善森林、草原、濕地、水流、自然文化遺產等資源收費基金和各類資源有償使用收入的征收管理辦法，落實國家逐步擴大資源稅征收范圍等相關政策，允許相關收入用于開展相關領域生態(tài)保護補償。完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，加強對生態(tài)保護補償資金使用的監(jiān)督管理。（省財政廳會同省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農委、省國稅局、省地稅局、省林業(yè)廳負責）

（十）建立生態(tài)保護補償市場化機制。加快自然資源及其產品價格改革，用價格和稅收杠桿實現(xiàn)資源有償使用。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償法規(guī)體系。加快構建市場化的生態(tài)保護補償機制，逐步建立政府引導、市場推進、社會參與的生態(tài)保護補償和生態(tài)建設投融資機制，引導社會資本投向生態(tài)環(huán)境保護和建設。積極推行環(huán)保 “領跑者 ”制度，探索建立地區(qū)間、流域上下游等水權交易模式。加快排污權交易試點建設，建立健全碳排放權交易制度。加快建立統(tǒng)一的綠色農產品標準、認證、標識等體系，逐步完善落實對綠色農產品研發(fā)生產、運輸配送、購買使用的財稅金融支持和政府采購等政策。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省農委、省林業(yè)廳、省金融辦、省物價局負責）

（十一）健全橫向生態(tài)保護補償和產業(yè)生態(tài)保護補償機制。積極參與國家橫向生態(tài)補償，研究制定以地方補償為主、中央和省財政給予支持的橫向生態(tài)保護補償機制。鼓勵受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)、流域下游與上游通過資金補償、對口協(xié)作、產業(yè)轉移等方式建立橫向補償。鼓勵生態(tài)環(huán)境保護地區(qū)轉變經濟發(fā)展方式，通過發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)物流等綠色產業(yè)實現(xiàn)產業(yè)生態(tài)保護補償，構建與生態(tài)環(huán)境和資源相適應的產業(yè)結構和生產力布局。（省財政廳、省發(fā)展改革委會同省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農委、省林業(yè)廳負責）

（十二）建立生態(tài)保護補償部門協(xié)作機制。根據(jù)各領域、不同類型地區(qū)特點，加強部門間協(xié)調配合，共同研究制定各重點領域生態(tài)保護補償具體實施方案，確定補償主體和范圍，完善測算方法，制定補償標準。省林業(yè)廳、省財政廳會同有關部門研究建立全省森林、濕地生態(tài)保護補償制度；省畜牧局、省財政廳會同有關部門研究制定全省草原生態(tài)保護補償制度；省環(huán)保廳、省財政廳會同有關部門研究制定水流生態(tài)保護補償制度；省國土資源廳、省農委、省財政廳會同有關部門研究制定耕地生態(tài)保護補償制度。同時，積極對口爭取將我省一些生態(tài)良好、生態(tài)功能重要和生態(tài)環(huán)境敏感、脆弱區(qū)域納入國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護補償范圍。協(xié)調建立國家級自然保護區(qū)、世界文化自然遺產、國家級風景名勝區(qū)、國家森林公園和國家地質公園等各類禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護補償政策，將生態(tài)保護補償作為建立國家公園體制試點的重要內容。（省環(huán)保廳、省國土資源廳、省農委、省林業(yè)廳、省畜牧局、省財政廳、省發(fā)展改革委負責）

（十三）探索生態(tài)保護補償與精準脫貧融合機制。在生存條件差、生態(tài)功能重要、需要保護修復的地區(qū)，引導當?shù)貙⑸鷳B(tài)保護修復同精準扶貧結合起來。國家和省生態(tài)保護補償資金、重大生態(tài)工程項目和資金按照精準扶貧、精準脫貧的要求向貧困地區(qū)傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜。重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付要考慮貧困地區(qū)實際狀況，加大投入力度，擴大實施范圍。開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補償試點，創(chuàng)新資金使用方式，利用生態(tài)保護補償和生態(tài)保護工程資金使當?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D為生態(tài)保護人員。在東部貧困片區(qū)重點支持天然林保護、水土保持、坡耕地治理、生態(tài)旅游、生態(tài)宜居等工程建設。在西部貧困片區(qū)重點支持河湖連通、綠化造林、草原治理、濕地保護等工程建設。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進行補償。（省財政廳、省發(fā)展改革委會同省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農委、省林業(yè)廳等負責）

四、強化生態(tài)保護補償工作的組織實施

（十四）加強組織領導，分工負責。各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想，提高認識，把建立健全生態(tài)保護補償機制作為生態(tài)文明建設的首要任務，納入重要議事日程。各部門要加強對本領域生態(tài)保護補償工作的協(xié)調指導，研究解決生態(tài)保護補償機制建設中的重大問題、難題，加強對各項任務的統(tǒng)籌推進和落實。各地區(qū)要按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，開展生態(tài)保護補償重點領域資源普查，摸清資源狀況和底數(shù)，抓好試點建設，管好用好補償資金，切實履行生態(tài)保護和建設的責任義務，穩(wěn)步推進不同領域、區(qū)域生態(tài)保護補償機制建設，不斷提升生態(tài)保護成效。

（十五）加快推進生態(tài)保護補償法制建設。研究制定生態(tài)保護補償?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)或規(guī)章，以法規(guī)或規(guī)范性文件的形式明確生態(tài)補償?shù)目傮w要求、基本原則、重點領域、補償范圍、補償對象、資金來源、制度安排、補償標準、相關利益主體間的權利義務、責任追究等內容。鼓勵各市（州）和縣（市）圍繞森林、草原、濕地、水流、耕地五大生態(tài)保護補償重點領域制定相應政策措施，不斷推進生態(tài)保護補償制度化、規(guī)范化和法制化。

（十六）加強生態(tài)保護補償實施效果考核。切實做好生態(tài)環(huán)境保護督察工作，督察行動和結果要同生態(tài)保護補償工作有機結合。加快建立自然資源資產負債表制度，定期對區(qū)域自然資源和生態(tài)環(huán)境狀況、開發(fā)強度等進行綜合評估，為評價區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力和評價領導干部績效提供基礎性依據(jù)。推行領導干部離任生態(tài)審計和責任追究制度，對領導干部在任期間以犧牲生態(tài)環(huán)境和資源為代價盲目決策、造成嚴重生態(tài)后果的責任人，依法依紀追究其責任，用紀律和法律手段保護生態(tài)環(huán)境。

（十七）加強輿論宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力宣傳生態(tài)保護補償?shù)闹卮笠饬x和基本要求，依托現(xiàn)代信息技術，通過典型示范、展覽展示、經驗交流等形式，增強社會各界保護生態(tài)環(huán)境，推進生態(tài)文明建設的責任感和緊迫感。加強生態(tài)保護補償政策解讀，及時回應社會關切的敏感問題，引導全社會樹立生態(tài)產品有價、保護生態(tài)人人有責的意識，自覺抵制不良行為，營造珍惜環(huán)境、保護生態(tài)的良好氛圍。

吉林省人民政府辦公廳

2016年11月16日

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