吉政辦發(fā)〔2016〕87號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的實(shí)施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的實(shí)施意見》








吉政辦發(fā)〔2016〕87號(hào)

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)

重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的實(shí)施意見

吉政辦發(fā)〔2016〕87號(hào)

各市（州）人民政府，長白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號(hào)）精神，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，樹立 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享 ”發(fā)展理念，堅(jiān)持以落實(shí)企業(yè)追溯管理責(zé)任為基礎(chǔ)，以推進(jìn)信息化追溯為方向，積極運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)追溯管理與企業(yè)經(jīng)營深入融合。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行重要產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等推進(jìn)模式，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，強(qiáng)化互通共享，加快推進(jìn)我省重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，促進(jìn)質(zhì)量安全綜合治理，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全與公共安全水平，更好地滿足人民群眾生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

（二）基本原則。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合，發(fā)揮企業(yè)主體作用，調(diào)動(dòng)各方面積極性；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地管理相結(jié)合，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，層層落實(shí)責(zé)任；堅(jiān)持形式多樣與互聯(lián)互通相結(jié)合，促進(jìn)開放共享，提高運(yùn)行效率；堅(jiān)持政府監(jiān)管與社會(huì)共治相結(jié)合，創(chuàng)新治理模式，保障消費(fèi)安全和公共安全；堅(jiān)持遠(yuǎn)期目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合，先易后難，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險(xiǎn)品等重要產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)追溯意識(shí)明顯增強(qiáng)，運(yùn)用信息技術(shù)建設(shè)追溯體系的企業(yè)比例大幅提高；社會(huì)公眾對(duì)追溯產(chǎn)品的認(rèn)知度和接受度逐步提升，追溯體系建設(shè)市場環(huán)境明顯改善。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。加快省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息公共服務(wù)體系建設(shè)步伐。建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯協(xié)作機(jī)制，制定食用農(nóng)產(chǎn)品追溯管理制度，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體積極參與農(nóng)產(chǎn)品追溯管理平臺(tái)運(yùn)行。逐步推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入相銜接，實(shí)現(xiàn)主要食用農(nóng)產(chǎn)品 “從農(nóng)田到餐桌 ”全過程追溯管理。中央財(cái)政資金支持開展肉類、蔬菜、中藥材等產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的地區(qū)，要大力創(chuàng)新建設(shè)管理模式，加快建立保障追溯體系高效運(yùn)行的長效機(jī)制。（省農(nóng)委、省食品藥品監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省水利廳、省畜牧局。列第一位的為牽頭部門，下同）

（二）推進(jìn)食品追溯體系建設(shè)。以原食品電子追溯系統(tǒng)為基礎(chǔ)，融合藥品追溯、監(jiān)管需求，開發(fā)食品藥品安全綜合電子追溯管理平臺(tái)。建設(shè)食品生產(chǎn)追溯系統(tǒng)、電子追溯專用終端餐飲服務(wù)管理系統(tǒng)及數(shù)據(jù)抽取管理系統(tǒng)。圍繞嬰幼兒配方食品、保健食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等食品，督促和指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)依法建立質(zhì)量安全追溯體系，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。推動(dòng)追溯鏈條向食品原料供應(yīng)環(huán)節(jié)延伸，實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理。（省食品藥品監(jiān)管局、省農(nóng)委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、長春海關(guān)）

（三）推進(jìn)藥品追溯體系建設(shè)。按照國家建立藥品可追溯體系建設(shè)要求，以推進(jìn)藥品全品種、全過程追溯與監(jiān)管為主要內(nèi)容，建設(shè)完善藥品追溯體系。建立藥品追溯制度，實(shí)現(xiàn)藥品來源可查、去向可追、責(zé)任可究。在完成藥品制劑類品種電子監(jiān)管的基礎(chǔ)上，逐步推廣到化妝品、醫(yī)療器械等類別。抓好生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)電子監(jiān)管全覆蓋工作，啟動(dòng)吉林省藥品供應(yīng)保障綜合管理平臺(tái)與醫(yī)院信息系統(tǒng)（ＨＩＳ）、企業(yè)物流管理系統(tǒng)（ＥＲＰ）、食藥監(jiān)電子監(jiān)管系統(tǒng)及省市醫(yī)保和新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、物價(jià)和商業(yè)保險(xiǎn)等部門信息互聯(lián)互通、資源共享。加大全省政府辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和政府辦村衛(wèi)生室藥品（疫苗）電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作開展力度。推進(jìn)醫(yī)療信息系統(tǒng)與國家藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接，形成全品種、全過程完整追溯與監(jiān)管鏈條。（省食品藥品監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省中醫(yī)藥管理局）

（四）推進(jìn)主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系建設(shè)。以種子、農(nóng)藥、獸藥等重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)全程追溯監(jiān)管為主要內(nèi)容，建立推廣電子追溯碼標(biāo)識(shí)制度，建設(shè)農(nóng)資產(chǎn)品追溯體系。通過農(nóng)資市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，將農(nóng)資市場經(jīng)營主體、經(jīng)營商品和經(jīng)營行為對(duì)社會(huì)公開，實(shí)現(xiàn)可追溯管理，提高農(nóng)資市場監(jiān)管水平。建設(shè)吉林省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管信息平臺(tái)，培育打造知名畜產(chǎn)品企業(yè)品牌，提升全省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，有效防范畜禽產(chǎn)品安全事件發(fā)生。（省農(nóng)委、省畜牧局、省工業(yè)和信息化廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局）

（五）開展特種設(shè)備和危險(xiǎn)品追溯體系建設(shè)。以電梯、氣瓶等產(chǎn)品為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)特種設(shè)備安全技術(shù)檔案管理制度，推動(dòng)企業(yè)對(duì)電梯產(chǎn)品的制造、安裝、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)及氣瓶的制造、充裝、檢驗(yàn)等過程的信息進(jìn)行記錄，建立電梯、氣瓶安全管理追溯體系。推進(jìn)電梯應(yīng)急救援平臺(tái)建設(shè)，利用物聯(lián)網(wǎng)開展電梯遠(yuǎn)程服務(wù)。推廣使用氣瓶電子標(biāo)簽，對(duì)車用氣瓶的安裝、使用登記、檢驗(yàn)全過程實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。以民用爆炸物品、煙花爆竹、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品、劇毒化學(xué)品等產(chǎn)品為重點(diǎn)，開展生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和銷毀全過程信息化追溯體系建設(shè)。（省質(zhì)監(jiān)局、省公安廳、省安監(jiān)局）

三、推進(jìn)措施

（一）做好統(tǒng)籌規(guī)劃。按照食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、藥品管理法、特種設(shè)備安全法和民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例等法律法規(guī)和我省相關(guān)規(guī)定，圍繞對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全有重大影響的產(chǎn)品，統(tǒng)籌規(guī)劃全省重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。要立足當(dāng)前兼顧長遠(yuǎn)，將食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險(xiǎn)品等作為重點(diǎn)，分類指導(dǎo)、分步實(shí)施，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加快建設(shè)追溯體系。各地、各部門要結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施規(guī)劃，確定追溯體系建設(shè)的重要產(chǎn)品名錄，明確建設(shè)目標(biāo)、工作任務(wù)和政策措施。（省商務(wù)廳、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局，各市州政府）

（二）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在國家總的追溯標(biāo)準(zhǔn)體系框架內(nèi)，結(jié)合追溯體系建設(shè)實(shí)際需要，有針對(duì)性地規(guī)劃食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險(xiǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)體系。要圍繞不同產(chǎn)品生產(chǎn)流通特性，把握差異化的建設(shè)規(guī)范，明確基本要求，突出簡便適用的追溯方式。以確保不同環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通、產(chǎn)品全過程通查通識(shí)為目標(biāo)，制定實(shí)施一批普遍實(shí)用的共性標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集指標(biāo)、存儲(chǔ)交換、傳輸格式、接口規(guī)范及編碼規(guī)則。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定工作統(tǒng)籌協(xié)作，確保不同層級(jí)、不同類別的標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。（省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省委宣傳部、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省農(nóng)委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省安監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局）

（三）發(fā)揮認(rèn)證作用。按照國家的統(tǒng)一規(guī)定和要求，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)將追溯管理作為重要評(píng)價(jià)要求，納入現(xiàn)有的質(zhì)量管理體系、食品安全管理體系、藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范、藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范、良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范、良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系、有機(jī)產(chǎn)品等認(rèn)證，為廣大生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提供市場化認(rèn)證服務(wù)。相關(guān)部門應(yīng)支持第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)并采信第三方認(rèn)證結(jié)果，示范帶動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提升產(chǎn)品追溯管理水平。（省質(zhì)監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省安監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局）

（四）推進(jìn)互聯(lián)互通。建立完善政府追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機(jī)制，積極探索政府與社會(huì)合作（ＰＰＰ）模式，推進(jìn)各類追溯信息互通共享。各地、各部門可根據(jù)需要，依托行業(yè)或地區(qū)已建成的追溯管理信息平臺(tái)。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、商協(xié)會(huì)組織和第三方平臺(tái)接入行業(yè)或地區(qū)追溯管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)上下游信息互聯(lián)互通。積極探索面向社會(huì)公眾提供追溯信息一站式查詢服務(wù)，開通統(tǒng)一的公共服務(wù)窗口，創(chuàng)新查詢方式。（省商務(wù)廳、省委宣傳部、省公安廳、省農(nóng)委、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局）

（五）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，切實(shí)履行主體責(zé)任，建立健全追溯管理制度。鼓勵(lì)采用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段采集、留存信息，建立信息化的追溯體系。批發(fā)、零售、物流配送等流通企業(yè)要發(fā)揮供應(yīng)鏈樞紐作用，帶動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)共同打造全過程信息化追溯鏈條。企業(yè)主體要加強(qiáng)企業(yè)間建立多樣化的協(xié)作機(jī)制，通過聯(lián)營、合作、交叉持股等方式建立信息化追溯聯(lián)合體。電子商務(wù)企業(yè)要與線下企業(yè)緊密融合，建設(shè)基于統(tǒng)一編碼技術(shù)、線上線下一體的信息化追溯體系。外貿(mào)企業(yè)要注重國內(nèi)外兩個(gè)市場需求，建設(shè)內(nèi)外兼容的進(jìn)出口信息化追溯體系。（省公安廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局按職能分工負(fù)責(zé)）

（六）發(fā)揮政府督促引導(dǎo)作用。要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)積極建立健全追溯體系。圍繞追溯體系建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，開展形式多樣的示范創(chuàng)建活動(dòng)。我省已開展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品藥品安全、質(zhì)量強(qiáng)市、質(zhì)量提升等創(chuàng)建活動(dòng)的地區(qū)，尤其要加大示范創(chuàng)建力度，不斷總結(jié)推廣創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)。有條件的地方選取安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大、社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)品，依法強(qiáng)制要求生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)采用信息化手段建設(shè)追溯體系。（省公安廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局及各市州政府按職能和任務(wù)分工負(fù)責(zé)）

（七）支持協(xié)會(huì)積極參與。積極發(fā)揮行業(yè)自身優(yōu)勢(shì)，深入開展有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹活動(dòng)，創(chuàng)新自律手段和機(jī)制，推動(dòng)會(huì)員企業(yè)提高積極性，更加主動(dòng)推進(jìn)追溯體系建設(shè)，形成有效的自律鼓勵(lì)推進(jìn)機(jī)制。行業(yè)協(xié)會(huì)投資建設(shè)追溯信息平臺(tái)，采用市場化方式引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)建設(shè)追溯體系，形成行業(yè)性示范品牌。政府部門可通過購買服務(wù)的方式支持行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)追溯信息平臺(tái)，提升服務(wù)功能，為會(huì)員企業(yè)建設(shè)追溯體系提供專業(yè)化服務(wù)。（省商務(wù)廳、省農(nóng)委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省中醫(yī)藥管理局按職能分工負(fù)責(zé)）

（八）發(fā)展追溯服務(wù)產(chǎn)業(yè)。支持社會(huì)力量和資本投入追溯體系建設(shè)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新領(lǐng)域。支持有關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)第三方追溯平臺(tái)，采用市場化方式吸引企業(yè)加盟，打造追溯體系建設(shè)的眾創(chuàng)空間。探索通過政府和社會(huì)資本合作（ＰＰＰ）模式建立追溯體系云服務(wù)平臺(tái)，為廣大中小微企業(yè)提供信息化追溯管理云服務(wù)。支持技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成、咨詢、監(jiān)理、測試及大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等機(jī)構(gòu)積極參與，為企業(yè)追溯體系建設(shè)及日常運(yùn)行管理提供專業(yè)服務(wù)，形成完善的配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。（省委宣傳部、省公安廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局及各市州政府按職能和任務(wù)分工負(fù)責(zé)）

四、組織保障

（一）完善法規(guī)制度。進(jìn)一步完善追溯管理制度，細(xì)化明確生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任和義務(wù)。研究制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯實(shí)施方案，建立農(nóng)產(chǎn)品追溯管理和市場準(zhǔn)入工作機(jī)制。針對(duì)建立信息化追溯體系的企業(yè)，研究建立健全相應(yīng)的隨機(jī)抽查與監(jiān)管制度，提高監(jiān)管效率。研究制定追溯數(shù)據(jù)共享、開放、保護(hù)等管理辦法，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、交換、利用、開放的規(guī)范管理。（省直相關(guān)部門及各市州政府按職能和任務(wù)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)政策支持。加大政策支持力度，推動(dòng)建立多元化的投資建設(shè)機(jī)制，帶動(dòng)社會(huì)資本投入。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)，為開展追溯體系建設(shè)的企業(yè)提供信貸支持和產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)。政府采購在同等條件下應(yīng)優(yōu)先采購可追溯產(chǎn)品。完善追溯技術(shù)研發(fā)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。整合相關(guān)資金，積極支持企業(yè)開展追溯體系建設(shè)，并對(duì)資金使用情況進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。（省財(cái)政廳、省金融辦、吉林銀監(jiān)局、吉林保監(jiān)局及各市州政府按職能和任務(wù)分工負(fù)責(zé)）

（三）落實(shí)工作責(zé)任。各市（州）政府要按照國務(wù)院和省委、省政府的統(tǒng)一部署，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，研究制定符合屬地實(shí)際的實(shí)施工作方案和重要產(chǎn)品名錄，明確任務(wù)目標(biāo)及工作重點(diǎn)，出臺(tái)有針對(duì)性的政策措施，落實(shí)部門職責(zé)分工及進(jìn)度安排，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，勇于擔(dān)當(dāng)，密切部門配合，加強(qiáng)上下協(xié)調(diào)，務(wù)求我省重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)取得實(shí)效。

吉林省人民政府辦公廳

2016年12月20日

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本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省