吉政辦發(fā)〔2016〕7號《吉林省人民政府辦公廳關于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的實施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的實施意見》








吉政辦發(fā)〔2016〕7號

吉林省人民政府辦公廳

關于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的實施意見

吉政辦發(fā)〔2016〕7號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕68號），充分發(fā)揮融資租賃在現代融資服務體系中的功能，強化中小企業(yè)融資支撐，促進我省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和實體經濟發(fā)展，結合我省實際，提出以下實施意見。

一、高度重視，發(fā)揮融資租賃業(yè)重要作用

（一）確立融資租賃業(yè)促進經濟發(fā)展的重要地位。融資租賃是商品流通的重要渠道，是集融資與融物、貿易與技術服務于一體的現代商業(yè)模式，已經成為現代服務業(yè)的新興領域和重要組成部分，對緩解中小企業(yè)融資難、推動經濟轉型升級、擴大對外開放具有獨特功能和戰(zhàn)略意義。我省融資租賃業(yè)在汽車、軌道交通、工程設備、農業(yè)機械等領域有著巨大的市場潛力和發(fā)展空間。但由于發(fā)展環(huán)境因素制約及體制機制不適應，我省融資租賃業(yè)發(fā)展較為緩慢，在利用國家政策、市場滲透率、業(yè)務模式及服務領域拓展等方面與發(fā)達省市差距較大。各地、各相關部門要高度重視，切實采取有力措施，促進融資租賃業(yè)快速成長。（省商務廳、省經合局、省級相關部門負責）

（二）促進融資租賃業(yè)發(fā)展取得新突破。堅持市場主導與政府支持結合、融資與融物結合、生產與生活服務結合、國內與國際市場結合、優(yōu)化環(huán)境與激發(fā)企業(yè)活力結合、發(fā)展與規(guī)范結合的原則，通過在本地企業(yè)中成長一批、在原有融資租賃企業(yè)轉化一批、在外地融資租賃企業(yè)引進一批，力爭在 “十三五 ”中期，培育出3至5戶注冊資本2億元以上的企業(yè)?！笆?”末期，培育出10戶左右注冊資本在5億元以上，優(yōu)勢明顯、特色突出、專業(yè)化經營的融資租賃龍頭企業(yè)。使我省融資租賃市場滲透率達到區(qū)域領先水平，融資租賃成為全省投融資體系的重要組成部分。（省商務廳、省經合局、省級相關部門負責）

（三）多途徑多領域拓展融資租賃業(yè)。鼓勵境內外投資者來我省設立外商投資融資租賃企業(yè)、內資試點融資租賃企業(yè)及特殊項目公司（ＳＰＶ）；鼓勵我省現代軌道交通裝備、航空航天及智能制造等高端裝備、汽車與新能源汽車、互聯網智能汽車、精細化工、醫(yī)藥設備和醫(yī)療設施、糧食及農產品加工、建筑及旅游等優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展廠商融資租賃企業(yè)；鼓勵融資租賃企業(yè)參與城鄉(xiāng)公共基礎設施建設，探索融資租賃與政府和社會資本合作（ＰＰＰ）融資模式相結合；穩(wěn)妥發(fā)展居民家庭消費品和文化產業(yè)融資租賃市場；開展面向現代農業(yè)的種糧大戶、家庭農場、農業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體的農用機械設備租賃；鼓勵為創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)類中小微企業(yè)提供融資租賃服務，拓寬中小微企業(yè)融資渠道，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。（省商務廳、省經合局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省金融辦、吉林銀監(jiān)局負責）

（四）支持融資租賃業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持融資租賃企業(yè)與互聯網融合發(fā)展，加強與銀行、保險、信托、基金等金融機構合作，創(chuàng)新商業(yè)模式。借鑒國內外先進經驗，引導融資租賃公司加快業(yè)務創(chuàng)新，不斷優(yōu)化產品組合、交易結構、租金安排、風險控制等設計，提升服務水平。充分利用云網端等現代科技手段，探索融資租賃服務供應鏈融資的模式，可設立集融資租賃、保理、貿易為一體的融資租賃企業(yè)。（省商務廳、省經合局、省發(fā)展改革委、吉林銀監(jiān)局等負責）

（五）推進融資租賃產業(yè)聚集發(fā)展。積極復制推廣上海自由貿易試驗區(qū)融資租賃業(yè)發(fā)展經驗，支持融資租賃產業(yè)在長春市、吉林市等租賃業(yè)基礎較好的中心城市集聚，探索和推廣融資租賃作為開發(fā)區(qū)新型融資服務平臺。促進產融結合、區(qū)融結合，率先進行融資租賃業(yè)政策、功能和制度創(chuàng)新。（省商務廳、省經合局、省級相關部門和單位負責）

（六）開拓跨境融資租賃市場。深度融入 “一帶一路 ”戰(zhàn)略實施，深入推進長吉圖開發(fā)開放和面向環(huán)渤海開放，以融資租賃推動我省企業(yè) “走出去 ”開拓海外市場。鼓勵融資租賃企業(yè)使用跨境人民幣、海外融資開展業(yè)務。簡化融資租賃企業(yè)設立境外項目公司和特殊目的公司的備案手續(xù)。支持通過融資租賃引進國外先進設備，擴大高端設備進口，提升技術裝備水平。引導融資租賃公司加強與海外施工企業(yè)合作，開展施工設備的海外租賃業(yè)務。探索在援外工程建設中引入工程設備融資租賃模式。（省商務廳、省經合局、省發(fā)展改革委、省外匯管理局、省級相關部門負責）

（七）加快融資租賃配套產業(yè)發(fā)展。支持融資租賃企業(yè)采取直接租賃、轉租賃、售后回租、杠桿租賃、委托租賃、聯合租賃等多種形式擴展業(yè)務規(guī)模。引導社會制造企業(yè)、銷售物流企業(yè)、建筑施工企業(yè)等介入融資租賃業(yè)。加快建立標準化、規(guī)范化、高效運轉的租賃物與二手設備流通市場，支持建立融資租賃公司租賃資產登記流轉平臺，完善融資租賃資產退出機制。支持設立融資租賃相關的專業(yè)咨詢、技術服務、評估鑒定、資產管理、資產處置等中介服務機構，促進融資租賃業(yè)發(fā)展。（省商務廳、省經合局、吉林銀監(jiān)局、省發(fā)展改革委負責）

二、努力營建和優(yōu)化融資租賃業(yè)發(fā)展環(huán)境

（八）簡化融資租賃企業(yè)設立審批程序。實行融資租賃企業(yè)設立直報和限時辦結制度。省級商務主管部門要按照相關法律、法規(guī)和規(guī)定，及時受理符合出資人資質要求的企業(yè)提出的關于設立融資租賃機構的申請，對資料齊備的，省級行業(yè)主管部門要在規(guī)定工作日內辦結或上報國家商務部門并跟蹤辦理審批手續(xù)。（省商務廳、省經合局負責）

（九）創(chuàng)新優(yōu)化融資租賃管理措施。設立綠色通道，為融資租賃企業(yè)發(fā)展租賃進出口業(yè)務提供便利化服務。探索建立跨境租賃異地監(jiān)管模式，借鑒推廣上海自貿試驗區(qū)及海關特殊監(jiān)管區(qū)域試點成熟的制度創(chuàng)新措施。進口租賃物涉及配額、許可證、自動進口許可證等管理的，在承租人已具備相關配額、許可證、自動進口許可證的前提下，不再另行對融資租賃公司提出購買資質要求。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，承租人通過融資租賃方式獲得設備與自行購買設備在資質認定時享受同等待遇。為融資租賃公司申請醫(yī)療器械經營許可或辦理備案提供便利。規(guī)范機動車交易和登記管理，簡化交易登記流程，便利融資租賃雙方當事人辦理業(yè)務。實行外商投資融資租賃企業(yè)資本金意愿結匯。允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務有關的商業(yè)保理業(yè)務。（省商務廳、省經合局、長春海關、吉林出入境檢驗檢疫局、省食品藥品監(jiān)管局、省公安廳負責）

（十）完善融資租賃相關登記公示制度。融資租賃企業(yè)與承租人簽訂租賃合同、開展租賃業(yè)務，就租賃物申請相關權屬登記的，登記部門應當依法及時辦理；國家未有明確登記機關的，在全國融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng)及中國人民銀行征信中心融資租賃登記公示系統(tǒng)中辦理融資租賃物權屬狀態(tài)的登記公示，有關部門要優(yōu)化服務；融資租賃企業(yè)根據融資租賃合同等依法申請土地、房屋抵押和股權質押登記為相應的融資租賃債務提供擔保的，登記部門可以參照金融機構的抵、質押方式，依法辦理抵、質押登記等有關手續(xù)。（省商務廳、省經合局、人民銀行長春中心支行、省工商局負責）

（十一）加強融資租賃業(yè)人才隊伍建設。加強融資租賃從業(yè)人員職業(yè)能力建設，鼓勵教育部門和有條件的相關院校開設與融資租賃業(yè)務相關的課程或開展相關專題培訓，培養(yǎng)融資租賃業(yè)風控、財務、管理、法務、運營等專門人才。在融資租賃產業(yè)聚集區(qū)建立引進和培養(yǎng)融資租賃專業(yè)人才的激勵機制和政策。支持行業(yè)協(xié)會、有資質的社會培訓機構、企業(yè)開展相關培訓，提高從業(yè)人員綜合素質，盡快培養(yǎng)一批具有國際視野和專業(yè)能力的融資租賃人才。加大對融資租賃理念和知識的宣傳與普及力度，不斷提高融資租賃業(yè)的社會影響力和認知度，為行業(yè)發(fā)展營造良好的社會氛圍。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省金融辦、省級相關部門負責）

三、加強對融資租賃業(yè)發(fā)展的政策支持

（十二）落實財政支持政策。將融資租賃業(yè)發(fā)展納入政府產業(yè)資金支持范圍。企業(yè)通過融資租賃方式實施技術改造、轉型升級、節(jié)能減排、環(huán)保涉農、科技創(chuàng)新等項目，在申報相關產業(yè)引導資金支持時，對符合條件的項目優(yōu)先給予支持。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省級相關部門負責）

（十三）落實稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)以融資租賃方式租入的、并在融資租賃合同中約定租賃期屆滿時租賃設備所有權轉移給承租方企業(yè)，且符合國家規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水和安全生產等專用設備，該專用設備投資額的10%可以從企業(yè)當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免。凡融資租賃期屆滿后租賃設備所有權未轉移至承租方企業(yè)的，承租方企業(yè)應停止享受抵免企業(yè)所得稅優(yōu)惠，并補繳已經抵免的企業(yè)所得稅稅款。對開展融資租賃業(yè)務（含融資性售后回租）簽訂的融資租賃合同，按照其所載明的租金總額比照 “借款合同 ”稅目計稅貼花。融資性售后回租業(yè)務中承租方出售資產的行為，不屬于增值稅和營業(yè)稅征收范圍，不征收增值稅和營業(yè)稅。融資性售后回租業(yè)務中，承租人出售資產的行為，不確認為銷售收入，對融資性租賃的資產，仍按承租人出售前原賬面價值作為計稅基礎計提折舊；租賃期間，承租人支付的屬于融資利息的部分，作為企業(yè)財務費用在稅前扣除。（省國稅局、省地稅局負責）

（十四）落實金融促進政策。鼓勵銀行、保險、信托、基金等各類金融機構在風險可控前提下加大對融資租賃公司的支持力度，拓寬融資渠道。引導融資租賃企業(yè)增加中長期資金來源，支持融資租賃企業(yè)綜合運用保理、上市、發(fā)行債券、信托、基金、內保外貸及資產證券化等方式融資。支持內資融資租賃公司利用外債，調整內資融資租賃公司外債管理政策。簡化程序并放開回流限制，支持內資融資租賃公司發(fā)行外債試行登記制管理。鼓勵融資租賃公司開展人民幣跨境融資業(yè)務和應收賬款融資。（省金融辦、省外匯管理局、吉林銀監(jiān)局、人民銀行長春中心支行負責）

四、強化融資租賃業(yè)風險防控措施

（十五）落實省級政府屬地管理責任。各省級行業(yè)主管部門負責融資租賃企業(yè)的事中事后監(jiān)管工作，要強化對重點環(huán)節(jié)及融資租賃公司吸收存款、發(fā)放貸款等違法違規(guī)行為的監(jiān)督，對違法違規(guī)融資租賃公司要及時要求整改或進行處罰，加強風險監(jiān)測、分析和預警，切實防范區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。（省商務廳、省經合局、吉林銀監(jiān)局負責）

（十六）加強企業(yè)內部管理制度建設。建立健全客戶風險評估制度，強化資產管理能力，嚴格控制經營風險。推動融資租賃企業(yè)與保險、擔保等金融機構進行合作，支持擔保公司開展融資租賃擔保業(yè)務，鼓勵保險機構開展融資租賃保險等信用保險業(yè)務，化解融資租賃企業(yè)經營風險，提供專業(yè)化風險管理服務。（省商務廳、吉林銀監(jiān)局、省級相關部門負責）

（十七）建設融資租賃行業(yè)信用體系。建立健全我省融資租賃行業(yè)信用體系，鼓勵融資租賃公司進行信用評級，將融資租賃行業(yè)的交易信用信息納入我省企業(yè)誠信建設體系范疇，完善信用數據庫應用，建立良好的市場秩序。建立溝通協(xié)調機制，加強信息共享，利用信息化手段加強事中事后監(jiān)管。（人民銀行長春中心支行、省商務廳、省經合局負責）

各地、各相關部門要高度重視，切實加強組織領導，建立完善工作推進機制，結合實際制定有力措施。省商務廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調，及時對本意見落實情況進行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，把融資租賃業(yè)發(fā)展的目標任務落到實處。

吉林省人民政府辦公廳

2016年1月29日

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