吉政辦發(fā)〔2015〕59號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法的通知》








吉政辦發(fā)〔2015〕59號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)吉林省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減

掛鉤試點管理辦法的通知

吉政辦發(fā)〔2015〕59號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

《吉林省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2015年11月16日

吉林省城鄉(xiāng)建設(shè)用地

增減掛鉤試點管理辦法

第一章　總則

第一條　為規(guī)范我省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）等規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，將擬復(fù)墾為農(nóng)用地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鄉(xiāng)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成拆舊建新項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過土地復(fù)墾和調(diào)整利用，實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)耕地面積有增加、耕地質(zhì)量有提高、建設(shè)用地總量不擴大，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局的土地整治措施。

第三條　本省行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作管理，適用本辦法。

第四條　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點。具體遵循以下原則：

（一）規(guī)劃引導(dǎo)，總量控制。加強土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃對建設(shè)用地總量、結(jié)構(gòu)、布局的控制引導(dǎo)，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點周轉(zhuǎn)指標安排建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實施進度，考核計劃目標，確保項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低。

（二）先易后難，統(tǒng)籌安排?？紤]經(jīng)濟實力和工作基礎(chǔ)，選擇有一定資金保障能力的區(qū)域先行推進，再逐步推廣。試點單位應(yīng)根據(jù)自身條件，因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，突出重點，分步實施，穩(wěn)步推進。

（三）集約利用，提高效率。堅持節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，促進土地資源可持續(xù)利用。

（四）自愿民主，維護權(quán)益。試點工作應(yīng)充分尊重群眾意愿，切實維護農(nóng)民個人、集體經(jīng)濟組織和相關(guān)權(quán)益人的合法權(quán)益。

（五）以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

第五條　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作實行分級負責(zé)制。

省國土資源廳負責(zé)全省試點工作的總體部署和組織管理。指導(dǎo)各地編制專項規(guī)劃和項目區(qū)實施規(guī)劃，代省政府對試點項目進行整體審批，考核周轉(zhuǎn)指標的使用及歸還，對試點工作進行監(jiān)督檢查，組織項目區(qū)驗收。

各市（州）國土資源部門負責(zé)組織縣（市、區(qū)）開展試點工作，并對本行政轄區(qū)內(nèi)試點項目進行初審、現(xiàn)場踏勘核實和拆舊復(fù)墾項目初驗，督促試點縣（市、區(qū)）政府按時完成拆舊地塊復(fù)墾及周轉(zhuǎn)指標歸還。

各試點縣（市、區(qū)）政府負責(zé)試點項目申報，組織拆舊地塊復(fù)墾等工作，并按要求歸還周轉(zhuǎn)指標。組織項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及國土資源、財政、農(nóng)業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，組成試點項目管理機構(gòu)，負責(zé)項目具體實施。

各縣（市、區(qū)）國土資源部門負責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)試點的日常管理工作。

第二章　周轉(zhuǎn)指標管理

第六條　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點下達的周轉(zhuǎn)指標專項用于試點項目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)?？刂疲瑫r作為確定拆舊復(fù)墾面積的依據(jù)。

周轉(zhuǎn)指標不得作為年度新增建設(shè)用地計劃指標使用。

第七條　周轉(zhuǎn)指標分別以行政區(qū)域和項目區(qū)為考核單位，建新地塊的規(guī)模不得突破下達的指標規(guī)模。對各項目區(qū)周轉(zhuǎn)指標使用情況，獨立進行考核和管理；對試點地區(qū)周轉(zhuǎn)指標的使用情況，綜合行政轄區(qū)內(nèi)所有項目區(qū)進行整體考核和管理。

第八條　周轉(zhuǎn)指標實行 “總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還 ”。周轉(zhuǎn)指標應(yīng)用拆舊地塊整理復(fù)墾的耕地或與建新地塊對應(yīng)的其他農(nóng)用地面積歸還，面積不得少于下達的周轉(zhuǎn)指標，歸還期限不超過3年。

第九條　省國土資源廳負責(zé)核定歸還的周轉(zhuǎn)指標。項目區(qū)所在地市（州）、縣（市、區(qū)）政府要制定周轉(zhuǎn)指標分年度歸還計劃，建立周轉(zhuǎn)指標臺賬，對項目區(qū)周轉(zhuǎn)指標使用歸還情況定期進行檢查、考核、驗收，并于每年年底前向上一級國土資源部門報告指標使用、節(jié)余和歸還情況。

第三章　試點配套政策

第十條　項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊實行整體審批，不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

項目區(qū)經(jīng)整體審批后方可實施，未經(jīng)整體審批的不得使用周轉(zhuǎn)指標。

第十一條　項目區(qū)內(nèi)要開展耕地質(zhì)量等級評定工作，拆舊復(fù)墾后的耕地應(yīng)比建新占用的耕地數(shù)量有增加，質(zhì)量有提高。

建新占用耕地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開展耕作層土壤剝離和再利用。

第十二條　使用周轉(zhuǎn)指標占用新增耕地不核減土地利用總體規(guī)劃規(guī)模指標和土地利用年度計劃指標。

項目中新建農(nóng)村居民安置住房和社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施用地，以及項目所在縣（市、區(qū)）利用節(jié)余指標供應(yīng)建設(shè)用地，未超過省國土資源廳下達周轉(zhuǎn)指標的，可以不繳納新增建設(shè)用地有償使用費和耕地開墾費。

第十三條　建新地塊應(yīng)優(yōu)先用于被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展預(yù)留空間。建新地塊涉及土地征收的，依法辦理土地征收手續(xù)；屬于經(jīng)營性用地的，應(yīng)征收為國有土地后，實行招標拍賣掛牌出讓。

第十四條　對拆舊地塊的整理，鼓勵有條件的地方實行先拆后建；對原有住宅拆除后以戶為單位自行新建住宅的，原則上應(yīng)先拆后建；對農(nóng)村居民點整體搬遷、集中安置的，可以先建后拆，但遷建房屋建成后，應(yīng)及時對原有農(nóng)村居民點進行拆除和整理復(fù)墾。

第十五條　試點地區(qū)要整合使用耕地開墾費、從土地出讓收益中計提的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金等涉農(nóng)資金，按照渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責(zé)、形成合力的原則，切實提高各項資金使用效益和管理效率。要鼓勵和引導(dǎo)民間資本規(guī)范參與試點項目。

第十六條　建新地塊實行有償供地所得收益，除另有規(guī)定外，在安排必要的成本性支出后，其余部分要全部用于項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)，增加農(nóng)民社會保障，加快城鎮(zhèn)化進程，改善農(nóng)民生活條件。

第十七條　對于在規(guī)定時間內(nèi)完成土地整理復(fù)墾并歸還周轉(zhuǎn)指標的試點項目，省財政廳統(tǒng)籌中央分配和省級分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費，根據(jù)省國土資源廳出具的復(fù)墾新增耕地用于歸還周轉(zhuǎn)指標的驗收意見，對實施試點項目的市（州）、縣（市、區(qū)）安排下達省級補助資金，專項用于試點項目中農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）整理復(fù)墾為耕地所需費用支出。具體補助資金標準，由省財政廳會同省國土資源廳根據(jù)省級新增建設(shè)用地土地有償使用費收支計劃和年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目建設(shè)任務(wù)等核定。

第四章　試點項目申報和審批

第十八條　試點地區(qū)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力較大，需要對城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局進一步調(diào)整優(yōu)化。

（二）當(dāng)?shù)卣匾?，群眾積極性較高。

（三）開展試點取得的收益，能夠充分保證項目區(qū)實施所需資金。

（四）土地管理嚴格規(guī)范，各項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實，政府和部門具有較強探索創(chuàng)新能力。

第十九條　試點項目區(qū)建新和拆舊地塊選址要綜合考量，便于農(nóng)民安置及項目實施和管理。

拆舊地塊的土地利用現(xiàn)狀應(yīng)是建設(shè)用地，并不在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制范圍內(nèi)，優(yōu)先安排在以下區(qū)域：

（一）需整體搬遷的村莊用地；

（二）城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外閑置的農(nóng)村宅基地；

（三）閑置、廢棄的國有或集體工礦建設(shè)用地；

（四）廢棄的公路、水利、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地；

（五）其他符合條件的建設(shè)用地。

建新地塊應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，總面積不得大于拆舊地塊總面積。

第二十條　各試點縣（市、區(qū)）政府要組織開展專項調(diào)查，查清項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬，分析農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾的潛力和城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求，了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等，初步確定項目區(qū)位置和規(guī)模，并依據(jù)《國土資源聽證規(guī)定》（國土資源部令第22號）的法定程序，就項目區(qū)選點布局、遷村并點安置政策等組織聽證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，嚴禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建。

第二十一條　各試點縣（市、區(qū)）政府要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和專項調(diào)查成果，編制項目區(qū)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定掛鉤試點項目區(qū)的規(guī)模和范圍，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的比例。各試點市（州）政府要建立掛鉤試點項目區(qū)臺賬，依據(jù)實際情況，每年逐級申報年度項目周轉(zhuǎn)指標需求。相關(guān)信息按季度報省國土資源廳備案。

第二十二條　對具備條件的試點項目，由縣（市、區(qū)）政府向市（州）政府提出項目實施規(guī)劃和建新拆舊整體審批申請，經(jīng)市（州）國土資源部門進行現(xiàn)場踏勘核實，提出審查意見后，由市（州）政府報省國土資源廳。

第二十三條　申報試點項目整體審批，需提交以下材料：

（一）項目區(qū)實施規(guī)劃文本，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

1.項目區(qū)基本情況。簡述項目區(qū)所涉及村莊的自然、社會經(jīng)濟狀況和土地利用現(xiàn)狀，拆舊區(qū)、建新區(qū)的范圍和規(guī)模布局、農(nóng)民意愿調(diào)查和聽證、論證等公眾參與情況。

2.項目區(qū)土地平衡情況。分析項目建新區(qū)占用耕地及其他用地情況、拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾增加耕地和其他農(nóng)用地情況，對比分析占用和復(fù)墾耕地質(zhì)量及地類平衡等情況。

3.項目實施的可行性分析。簡述項目的合法性、土地整理復(fù)墾的潛力及可行性、建新區(qū)開發(fā)建設(shè)的條件及可行性。

4.項目區(qū)規(guī)劃方案。簡述項目建新區(qū)規(guī)劃方案、拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾規(guī)劃方案和項目區(qū)遷建安置補償方案。

5.項目區(qū)工作計劃。簡述項目規(guī)劃實施的總體安排與工作計劃、周轉(zhuǎn)指標的使用和歸還計劃。

6.項目投資估算與資金籌措。簡述項目資金籌措渠道，收益返還情況，研究制定關(guān)于項目區(qū)拆遷補償、安置區(qū)建設(shè)、拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾和項目管理等資金使用計劃和安排。

7.項目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整方案。簡述項目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀，提出整理復(fù)墾后土地權(quán)屬調(diào)整的原則和具體調(diào)整措施。

8．?dāng)M定實施項目規(guī)劃的保障措施。

（二）縣（市、區(qū)）國土資源部門出具的符合縣、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃的意見、規(guī)劃管理部門出具的符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的意見。

（三）拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計。

（四）試點縣（市、區(qū)）政府出具的按規(guī)劃完成拆舊區(qū)整理復(fù)耕的承諾。

（五）經(jīng)全體村民簽字同意以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社蓋章同意的開展農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾的意見書。

（六）聽證和論證相關(guān)材料。

（七）建新地塊涉及的被占地農(nóng)民確認材料。

（八）項目區(qū)土地勘測定界成果報告、勘測定界圖和坐標材料（含電子數(shù)據(jù)）。

（九）相關(guān)圖件，具體包括：

1.土地利用現(xiàn)狀圖：在1∶10000土地利用現(xiàn)狀圖上標注項目區(qū)范圍情況；

2.土地利用總體規(guī)劃圖：在鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖上標注項目區(qū)規(guī)劃情況（含電子數(shù)據(jù)）；

3.布局圖：在縣級土地利用總體規(guī)劃圖上標注項目區(qū)總體布局情況；

4．土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計圖件。

（十）其他材料。

第二十四條　省國土資源廳收到申報材料后，組織專家審查和論證，對符合條件的項目區(qū)，下達項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊整體審批的批復(fù)文件。

項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊整體審批后，原則上不得調(diào)整。因特殊原因確需調(diào)整的，由試點縣（市、區(qū)）政府提出調(diào)整方案，并征得當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民同意后，報原批準機關(guān)批準，調(diào)整結(jié)果由省國土資源廳報國土資源部備案。

第五章　土地整理復(fù)墾

第二十五條　土地整理復(fù)墾實施單位應(yīng)依據(jù)經(jīng)批準的拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計，開展整理復(fù)墾工作。項目實施過程中，要嚴格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定，涉及工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。

第二十六條　拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾實施前，縣（市、區(qū)）國土資源部門要與整理復(fù)墾實施單位簽訂土地整理復(fù)墾合同，約定整理復(fù)墾期限、質(zhì)量標準、資金來源、后期管理等內(nèi)容。

第二十七條　在完成拆舊區(qū)土地平整，具備耕種條件后，試點項目管理機構(gòu)應(yīng)在歸還周轉(zhuǎn)指標3個月前，向市（州）國土資源部門提出初驗申請。申請時應(yīng)提供以下材料：

（一）初驗申請；

（二）整理復(fù)墾工作報告，包括項目任務(wù)完成情況、規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用與管理情況、工程建設(shè)質(zhì)量情況、土地權(quán)屬調(diào)整情況、土地整理復(fù)墾前后土地利用結(jié)構(gòu)變化情況、拆舊地塊與建新地塊的耕地質(zhì)量對比情況、項目組織管理、檔案資料管理情況以及工程管護措施等；

（三）土地整理復(fù)墾后實測的現(xiàn)狀地形圖或地籍圖；

（四）項目區(qū)實施前后1∶10000或更大比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖和必要的影像資料；

（五）土地開發(fā)整理復(fù)墾項目驗收所需的其他材料。

第二十八條　市（州）國土資源部門接到初驗申請后，應(yīng)組織有關(guān)部門開展初驗。初驗的主要內(nèi)容包括：項目計劃任務(wù)完成情況、項目規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用與管理情況、工程建設(shè)質(zhì)量情況、土地權(quán)屬管理情況、項目組織管理情況、檔案資料管理情況、工程管護措施以及項目實施后新增耕地位置、面積質(zhì)量等別的復(fù)核認定等。

初驗合格后，市（州）國土資源部門向省國土資源廳提出竣工驗收申請，并將初驗情況和有關(guān)材料一并上報。

對于拆舊區(qū)內(nèi)由拆遷農(nóng)戶或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自行整理復(fù)墾達到耕種條件的，驗收參照土地整理復(fù)墾實施單位的復(fù)墾整理項目。

第二十九條　省國土資源廳受理竣工驗收申請后，依據(jù)土地整理復(fù)墾有關(guān)規(guī)定和項目規(guī)劃設(shè)計及時進行項目驗收。達到驗收標準的，下發(fā)驗收文件。對拆舊區(qū)整理復(fù)墾增加的耕地，核定后用于歸還周轉(zhuǎn)指標。對驗收不合格的，由試點項目管理機構(gòu)重新組織實施土地整理復(fù)墾，經(jīng)市（州）國土資源管理部門初驗后，重新申請驗收。

第三十條　對竣工驗收的新增耕地要嚴格加以保護，并不斷提高質(zhì)量。符合條件的，經(jīng)法定程序劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。新增耕地與其他農(nóng)用地應(yīng)通過承包、租賃等方式確定土地使用權(quán)，及時耕種。

第三十一條　試點項目驗收后，要及時完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續(xù)。

第六章　監(jiān)督檢查

第三十二條　縣（市、區(qū)）國土資源部門應(yīng)按照項目區(qū)實施規(guī)劃確定的工作計劃和工程設(shè)計標準，每月對項目區(qū)工程進度進行監(jiān)督檢查，并將項目實施信息及時通過國土資源部在線監(jiān)管系統(tǒng)報送備案；市（州）國土資源部門負責(zé)對試點項目區(qū)定期考核，并將考核結(jié)果報省國土資源廳備查。省國土資源廳不定期對試點工作進行檢查。

第三十三條　對未能及時完成拆舊區(qū)整理復(fù)墾、未按計劃歸還周轉(zhuǎn)指標的地區(qū)，責(zé)令限期整改，相應(yīng)限制下一期周轉(zhuǎn)指標的使用；逾期未改、情節(jié)嚴重的，暫停試點工作；對于擅自擴大試點范圍，突破下達周轉(zhuǎn)指標規(guī)模的，停止該地區(qū)試點工作、停辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，并相應(yīng)扣減土地利用年度計劃指標。

第三十四條　對于被取消試點資格的縣（市、區(qū)）已經(jīng)占用的農(nóng)用地和未利用地，核減當(dāng)年或下一年的新增建設(shè)用地指標，并根據(jù)占用農(nóng)用地和未利用地的數(shù)量，限期由相應(yīng)的市（州）、縣（市、區(qū)）政府繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費，墊付耕地開墾費，并督辦建設(shè)單位按規(guī)定補繳相關(guān)稅費。

第七章　附則

第三十五條　各市（州）、縣（市、區(qū)）政府可結(jié)合本地實際，參照本辦法制定實施細則。

第三十六條　本辦法自印發(fā)之日起實施，《吉林省國土資源廳關(guān)于印發(fā)〈吉林省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法（試行）〉的通知》（吉國土資規(guī)發(fā)〔2010〕5號）同時廢止。

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