吉政辦發(fā)〔2015〕58號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作實(shí)施方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作實(shí)施方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2015〕58號(hào)

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)吉林省整合建立統(tǒng)一的公共資源

交易平臺(tái)工作實(shí)施方案的通知

吉政辦發(fā)〔2015〕58號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

《吉林省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2015年11月10日

吉林省整合建立統(tǒng)一的公共資源

交易平臺(tái)工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)），現(xiàn)就全省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作制定以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變總要求，深化公共資源交易制度改革，完善公共資源市場(chǎng)化配置體系，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，以信息化建設(shè)為支撐，加快構(gòu)筑規(guī)則統(tǒng)一、資源共享、市場(chǎng)開(kāi)放的公共資源交易平臺(tái)體系，著力推進(jìn)公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化，提高公共資源配置的效率和效益，提升政府公共服務(wù)的能力和水平。

（二）基本原則。

堅(jiān)持政府推動(dòng)、社會(huì)參與。政府要統(tǒng)籌推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合，完善管理規(guī)則，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與平臺(tái)服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

堅(jiān)持公共服務(wù)、資源共享。立足公共資源交易平臺(tái)的公共服務(wù)職能定位，按市場(chǎng)法則配置公共資源，整合公共資源交易信息、專(zhuān)家和場(chǎng)所等資源，加快推進(jìn)交易全過(guò)程電子化，實(shí)現(xiàn)交易全流程公開(kāi)透明和資源共享。

堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新監(jiān)管。按照管辦分離、依法監(jiān)管的要求，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，進(jìn)一步減少政府對(duì)交易活動(dòng)的行政干預(yù)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和信用管理，創(chuàng)新電子化監(jiān)管手段，健全行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。

堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、分類(lèi)指導(dǎo)。充分考慮行業(yè)特點(diǎn)和地區(qū)差異，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，增強(qiáng)政策措施的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。

二、整合范圍和整合目標(biāo)

（三）整合范圍。整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等交易平臺(tái)，在統(tǒng)一的平臺(tái)體系上實(shí)現(xiàn)信息和資源共享，依法推進(jìn)公共資源交易高效規(guī)范運(yùn)行。積極有序推進(jìn)其他公共資源交易納入統(tǒng)一平臺(tái)體系。民間投資的不屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，由建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)。

各級(jí)政府推動(dòng)建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)要立足公共服務(wù)職能定位，實(shí)施統(tǒng)一的制度規(guī)則、共享的信息系統(tǒng)、規(guī)范透明的運(yùn)行機(jī)制，為市場(chǎng)主體交易活動(dòng)提供高效便捷的服務(wù)，為社會(huì)公眾、行政監(jiān)管部門(mén)等提供綜合服務(wù)。

（四）整合目標(biāo)。2016年2月底前，按照全國(guó)統(tǒng)一的專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，整合全省各類(lèi)專(zhuān)家資源，建立省公共資源評(píng)標(biāo)專(zhuān)家評(píng)審專(zhuān)家、綜合專(zhuān)家?guī)臁?016年6月底前，基本完成省、市級(jí)政府公共資源交易平臺(tái)整合工作，在全省范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系。依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立全省統(tǒng)一、終端覆蓋市、縣級(jí)的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)。2017年5月底前，省、市級(jí)政府完成電子公共資源交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、監(jiān)督平臺(tái)的建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過(guò)程電子化。在此基礎(chǔ)上，逐步推動(dòng)其他公共資源進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變。

三、有序整合資源

（五）整合平臺(tái)層級(jí)。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共資源交易市場(chǎng)發(fā)育狀況，合理布局公共資源交易平臺(tái)。省、市級(jí)政府應(yīng)整合建立本行政區(qū)域統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)?？h級(jí)政府不再新設(shè)公共資源交易平臺(tái)，2015年8月10日前已經(jīng)設(shè)立的應(yīng)整合為市級(jí)公共資源交易平臺(tái)的分支機(jī)構(gòu)；個(gè)別需保留的，由省政府根據(jù)縣域面積和公共資源交易總量等實(shí)際情況，按照便民高效的原則確定，并向社會(huì)公告。法律、法規(guī)要求在縣級(jí)層面開(kāi)展交易的公共資源，當(dāng)?shù)厣形丛O(shè)立公共資源交易平臺(tái)的，原交易市場(chǎng)可予以保留。鼓勵(lì)整合建立跨行政區(qū)域的公共資源交易平臺(tái)，通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域合作、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、優(yōu)化平臺(tái)結(jié)構(gòu)等措施，在堅(jiān)持依法監(jiān)督的前提下探索推進(jìn)交易主體跨行政區(qū)域自主選擇公共資源交易平臺(tái)。

（六）整合信息系統(tǒng)。省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照政府主導(dǎo)、共建共享、公益服務(wù)的原則，依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立全省統(tǒng)一、終端覆蓋市（州）和縣（市）的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)，執(zhí)行國(guó)家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，為公共資源交易信息的集中交換和共享提供制度和技術(shù)保障。鼓勵(lì)電子交易系統(tǒng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，各地不得限制和排斥市場(chǎng)主體依法建設(shè)運(yùn)營(yíng)的電子交易系統(tǒng)與電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)對(duì)接。依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及其他依法設(shè)立的法人組織可以按行業(yè)、專(zhuān)業(yè)類(lèi)別，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，執(zhí)行國(guó)家《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》。各級(jí)公共資源交易平臺(tái)應(yīng)充分發(fā)揮電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)樞紐作用，通過(guò)連接電子交易和監(jiān)管系統(tǒng)，整合共享市場(chǎng)信息和監(jiān)管信息等。加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。

（七）整合場(chǎng)所資源。各級(jí)公共資源交易平臺(tái)整合應(yīng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心、建設(shè)工程交易中心、政府集中采購(gòu)中心或其他交易場(chǎng)所，滿足交易評(píng)標(biāo)（評(píng)審）活動(dòng)、交易驗(yàn)證以及有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)辦理需要。整合過(guò)程中要避免重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)禁假借場(chǎng)所整合之名新建樓堂館所。在統(tǒng)一場(chǎng)所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)條件下，公共資源交易平臺(tái)不限于一個(gè)場(chǎng)所，對(duì)于社會(huì)力量建設(shè)并符合標(biāo)準(zhǔn)要求的場(chǎng)所，各級(jí)政府可以探索通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式加以利用。

（八）整合專(zhuān)家資源。按照全國(guó)統(tǒng)一的公共資源評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和評(píng)審專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，整合全省各類(lèi)專(zhuān)家資源，在對(duì)專(zhuān)家進(jìn)行資格審查的基礎(chǔ)上，建立全省公共資源評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和評(píng)審綜合專(zhuān)家?guī)?，?shí)行動(dòng)態(tài)管理。推動(dòng)我省公共資源評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和評(píng)審綜合專(zhuān)家?guī)炫c國(guó)家綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)炻?lián)網(wǎng)，向社會(huì)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家資源及專(zhuān)家信用信息全國(guó)范圍內(nèi)互聯(lián)共享。積極推廣專(zhuān)家遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、評(píng)審。評(píng)標(biāo)或評(píng)審時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)方式確定專(zhuān)家；各種原因?qū)е乱汛_定的專(zhuān)家缺位時(shí)，仍應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)方式確定補(bǔ)充專(zhuān)家，任何單位和個(gè)人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定專(zhuān)家。

四、統(tǒng)一規(guī)則體系

（九）完善管理規(guī)則。根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)管理辦法，制定我省平臺(tái)服務(wù)管理細(xì)則，完善服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范平臺(tái)運(yùn)行、管理和監(jiān)督。各地要遵循統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)服務(wù)管理細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)分類(lèi)統(tǒng)一的平臺(tái)交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范平臺(tái)運(yùn)行、管理和監(jiān)督。

（十）開(kāi)展規(guī)則清理。對(duì)各地、各有關(guān)部門(mén)發(fā)布的公共資源交易規(guī)則進(jìn)行清理。堅(jiān)決糾正違法設(shè)置審批事項(xiàng)、以備案名義變相實(shí)施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)以及與法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容。清理過(guò)程和結(jié)果將在省公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行公告，接受社會(huì)監(jiān)督。

五、完善運(yùn)行機(jī)制

（十一）推進(jìn)信息公開(kāi)共享。各級(jí)公共資源交易平臺(tái)應(yīng)加大交易信息公開(kāi)力度，明確信息公開(kāi)主體、范圍、內(nèi)容、程序及時(shí)限要求等，統(tǒng)一信息發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)和格式。依法公開(kāi)交易公告、資格審查結(jié)果、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息等交易活動(dòng)全過(guò)程信息。加快建立市場(chǎng)信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)和驗(yàn)證互認(rèn)機(jī)制。對(duì)市場(chǎng)主體通過(guò)公共資源交易平臺(tái)電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)登記注冊(cè)共享的信息，相應(yīng)行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)和其他公共資源交易平臺(tái)不得要求企業(yè)重復(fù)登記、備案和驗(yàn)證，逐步推進(jìn)全省以及全國(guó)范圍內(nèi)共享互認(rèn)，確保合法的企業(yè)信息共享。各級(jí)行政監(jiān)管部門(mén)要履行好信息公開(kāi)職能，公開(kāi)有關(guān)公共資源交易項(xiàng)目審核、市場(chǎng)主體和中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格、行政處罰等監(jiān)管信息。公共資源交易平臺(tái)應(yīng)依托統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼，建立公共資源交易市場(chǎng)主體信用信息庫(kù)，并將相關(guān)信息納入國(guó)家統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體信用信息交換共享。加強(qiáng)公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、綜合利用和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，為市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾和行政監(jiān)管部門(mén)提供信息服務(wù)。

（十二）強(qiáng)化服務(wù)功能。按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革方向，簡(jiǎn)化交易環(huán)節(jié)，提高工作效率，完善公共資源交易平臺(tái)服務(wù)功能，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)服務(wù)流程、工作規(guī)范和監(jiān)督渠道，接受交易主體和社會(huì)監(jiān)督。各地要對(duì)本地公共資源交易場(chǎng)所收費(fèi)進(jìn)行全面清理，堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)，糾正各類(lèi)強(qiáng)行服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)行為，切實(shí)降低市場(chǎng)主體交易成本、減輕相關(guān)負(fù)擔(dān)。建立市場(chǎng)主體以及第三方參與的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)平臺(tái)提供公共服務(wù)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。各級(jí)公共資源交易平臺(tái)不得取代依法設(shè)立的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的法人地位、法定代理權(quán)以及依法設(shè)立的其他交易機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)從事的相關(guān)服務(wù)，不得違法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo)、拍賣(mài)等中介服務(wù)，不得以任何形式行使行政審批、備案等管理職能，不得代收投標(biāo)保證金、合同履約金，不得強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目在平臺(tái)交易，不得通過(guò)設(shè)置注冊(cè)登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)（競(jìng)買(mǎi)）許可、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場(chǎng)主體進(jìn)入本地區(qū)公共資源交易市場(chǎng)。凡是采取審核招標(biāo)及拍賣(mài)文件、出讓方案等實(shí)施行政審批，或者以備案名義變相實(shí)施行政審批的，一律限期取消。公共資源交易平臺(tái)應(yīng)與依法設(shè)立的相關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)銜接，保證法定職能正常履行。

六、創(chuàng)新監(jiān)管體制

（十三）完善監(jiān)管體制機(jī)制。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，深化公共資源交易管理體制改革，推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離，完善監(jiān)管機(jī)制，防止權(quán)力濫用。要加強(qiáng)對(duì)公共資源交易平臺(tái)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門(mén)要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，依法查處公共資源交易活動(dòng)中的違法、違規(guī)行為。健全行政監(jiān)督部門(mén)與監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)協(xié)作配合機(jī)制，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手公共資源交易活動(dòng)的腐敗案件。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)公共資源交易及平臺(tái)運(yùn)行的審計(jì)監(jiān)督。

（十四）轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式。各級(jí)行政主管部門(mén)要加快電子監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，實(shí)施電子化行政監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督向智能監(jiān)管轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化對(duì)公共資源交易活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和自動(dòng)預(yù)警，將市場(chǎng)主體信用信息和公共資源交易活動(dòng)信息作為實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。對(duì)誠(chéng)實(shí)守信主體參與公共資源交易活動(dòng)要依法給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失信主體參與公共資源交易活動(dòng)要依法予以限制，建立公共資源交易主體黑名單制度，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入。制定省公共資源交易綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家的管理，健全專(zhuān)家選聘與退出機(jī)制，建立專(zhuān)家黑名單制度，強(qiáng)化專(zhuān)家責(zé)任追究。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，完善投訴處理機(jī)制，公布投訴舉報(bào)電話，及時(shí)處理平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及交易活動(dòng)中的違法、違規(guī)行為。發(fā)揮行業(yè)組織作用，建立公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員自律機(jī)制。

七、強(qiáng)化實(shí)施保障

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)的重要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，有序推進(jìn)整合工作。各地要對(duì)行政區(qū)域內(nèi)已有的各類(lèi)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行清理，提出整合工作具體實(shí)施方案，并于2016年5月底前將有關(guān)情況報(bào)省發(fā)展改革委，由省發(fā)展改革委匯總后上報(bào)省政府。在公共資源交易平臺(tái)清理整合工作完成前，要保障原交易市場(chǎng)正常履行職能，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。

（十六）嚴(yán)格督促落實(shí)。各級(jí)政府要將公共資源交易平臺(tái)整合工作納入目標(biāo)管理考核，定期對(duì)本地區(qū)工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查并通報(bào)有關(guān)情況。省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施方案執(zhí)行情況的督促檢查，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位。

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