吉政辦發(fā)〔2015〕69號《吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省地震局關(guān)于加強(qiáng)縣（市、區(qū)）防震減災(zāi)基礎(chǔ)工作指導(dǎo)意見的通知》

《吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省地震局關(guān)于加強(qiáng)縣（市、區(qū)）防震減災(zāi)基礎(chǔ)工作指導(dǎo)意見的通知》








吉政辦發(fā)〔2015〕69號

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)

省地震局關(guān)于加強(qiáng)縣（市、區(qū)）防震減災(zāi)

基礎(chǔ)工作指導(dǎo)意見的通知

吉政辦發(fā)〔2015〕69號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

省地震局《關(guān)于加強(qiáng)縣（市、區(qū)）防震減災(zāi)基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

吉林省人民政府辦公廳

2015年12月8日

關(guān)于加強(qiáng)縣（市、區(qū)）防震減災(zāi)

基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)意見

省地震局

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見》（國發(fā)〔2010〕18號）、《吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見》（吉政發(fā)〔2010〕21號）和《中國地震局關(guān)于加強(qiáng)市縣防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)意見》（中震防發(fā)〔2010〕96號）、《中國地震局關(guān)于加強(qiáng)基層防震減災(zāi)示范工作的通知》（中震防發(fā)〔2013〕47號）、《中國地震局關(guān)于加強(qiáng)城市防震減災(zāi)能力建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》（中震防發(fā)〔2013〕70號）以及2015年吉林省防震抗震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)縣（市、區(qū)）防震減災(zāi)基礎(chǔ)工作，全面提升我省防震減災(zāi)整體能力，現(xiàn)提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以提高縣（市、區(qū)）防震減災(zāi)能力為目標(biāo)，全面落實(shí)基層地震監(jiān)測、震害防御和地震應(yīng)急與救援等基礎(chǔ)工作，完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建社會高度關(guān)注、民眾廣泛參與的防震減災(zāi)社會基礎(chǔ)，培養(yǎng)典型，樹立樣板，帶動全省縣（市、區(qū)）防震減災(zāi)基礎(chǔ)工作穩(wěn)步發(fā)展。

二、總體要求和工作目標(biāo)

（一）總體要求。在各方面的共同努力下，各縣（市、區(qū)）形成健全的防震減災(zāi)制度體系和完善的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。新建、改建、擴(kuò)建工程全部達(dá)到抗震設(shè)防要求，區(qū)域內(nèi)抗震設(shè)防薄弱環(huán)節(jié)基本消除，防震減災(zāi)知識得到基本普及?？h（市、區(qū)）政府及各部門、學(xué)校、廠礦企業(yè)均建立地震應(yīng)急預(yù)案體系，并開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練，擁有規(guī)模不等的救援隊(duì)伍和經(jīng)過培訓(xùn)的志愿者隊(duì)伍。轄區(qū)內(nèi)有一種以上地震觀測手段，有覆蓋全區(qū)域的災(zāi)情速報(bào)、宏觀異常觀測和掌握防震減災(zāi)基本知識的群測群防人員。縣（市、區(qū)）防震減災(zāi)各方面能力適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，減災(zāi)實(shí)效顯著。

（二）工作目標(biāo)。用3年的時(shí)間，建成一批符合《吉林省縣（市、區(qū)）防震減災(zāi)基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)》（詳見附件，以下簡稱《工作標(biāo)準(zhǔn)》）的防震減災(zāi)示范縣，位于重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，爭取每個(gè)市（州）有一個(gè)縣（市、區(qū)）達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。在總結(jié)示范經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，力爭用5年左右的時(shí)間在全省縣（市、區(qū)）全面推廣，使防震減災(zāi)各項(xiàng)工作措施在各縣（市、區(qū)）全面落實(shí)，政府和社會民眾的防震減災(zāi)意識明顯增強(qiáng)，達(dá)到抗御本地基本烈度地震的能力，即遭遇6級左右地震，建筑物基本不倒，人員基本無死亡，社會基本穩(wěn)定。

三、主要任務(wù)

（一）完善防震減災(zāi)工作體系。

1.健全防震減災(zāi)工作體制。各縣（市、區(qū)）政府要明確承擔(dān)地震工作職能的機(jī)構(gòu)，充實(shí)完善地震工作隊(duì)伍。要建立防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度，明確各成員單位的工作職責(zé)，加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的協(xié)同配合。

2.加強(qiáng)防震減災(zāi)規(guī)劃管理。要結(jié)合本地區(qū)地震安全形勢，組織編制防震減災(zāi)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，確保防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，并做好與其他相關(guān)規(guī)劃之間的銜接，統(tǒng)籌資源配置。要將防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，并隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高逐步增長。

3.推進(jìn)防震減災(zāi)制度建設(shè)。各縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門要依法履行防震減災(zāi)法定職責(zé)，把防震減災(zāi)制度建設(shè)作為建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，制定本地區(qū)、本部門貫徹實(shí)施防震減災(zāi)法律、法規(guī)的規(guī)范性文件。要建立健全地震工作機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法管理制度，推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。

（二）落實(shí)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)措施。

1.加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)能力建設(shè)。各縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)要有一種以上用于地震監(jiān)測預(yù)報(bào)的觀測手段，具有地震信息實(shí)時(shí)監(jiān)測和震情、災(zāi)情速報(bào)能力。要設(shè)立地震監(jiān)測中心（或虛擬臺網(wǎng)中心）且具備與省地震信息傳輸系統(tǒng)相連接的信息渠道。落實(shí)地震監(jiān)測設(shè)施與地震觀測環(huán)境保護(hù)措施，劃定保護(hù)范圍，設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，發(fā)布保護(hù)公告，確保地震監(jiān)測環(huán)境不受破壞。

2.加強(qiáng)群測群防工作。要建立群測群防工作隊(duì)伍，完善群測群防工作機(jī)制，落實(shí)群測群防經(jīng)費(fèi)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處要配備防震減災(zāi)助理員，每個(gè)村要配備宏觀異常觀測員，普遍開展地下水動態(tài)監(jiān)測和地震宏觀異常觀測。要建立完善的防震減災(zāi)助理員工作職責(zé)和宏觀異常信息報(bào)送制度，并開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高群測群防工作水平。

（三）落實(shí)地震災(zāi)害工程性防御措施。

1.加強(qiáng)抗震設(shè)防要求監(jiān)督管理。各縣（市、區(qū)）要將建設(shè)項(xiàng)目抗震設(shè)防要求管理納入基本建設(shè)管理程序。對重大建設(shè)工程要開展地震安全專門研究，并依據(jù)省地震局審定的抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)和施工。對學(xué)校、醫(yī)院以及城鄉(xiāng)社會福利機(jī)構(gòu)等人員密集場所建設(shè)工程要按照有關(guān)規(guī)定提高一檔確定抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。

2.提高農(nóng)村民居和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施抗震性能。要將農(nóng)村建筑抗震設(shè)防管理納入村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，編制并印發(fā)農(nóng)村民居地震安全工程實(shí)施方案，推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全示范工程建設(shè)。要結(jié)合本地實(shí)際，組織設(shè)計(jì)并推廣使用地震安全農(nóng)居設(shè)計(jì)與施工圖集，進(jìn)行農(nóng)村建筑工匠抗震施工培訓(xùn)，通過開展地震科技下鄉(xiāng)、農(nóng)村民居建筑抗震技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)、農(nóng)村防震抗震知識宣傳普及等活動，逐步把建設(shè)安全家園變?yōu)檗r(nóng)民群眾的自覺行動。

3.組織開展震害防御基礎(chǔ)研究工作。位于地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和抗震設(shè)防高烈度地區(qū)的縣（市、區(qū)）要積極開展地震小區(qū)劃、活動斷層探測、地震災(zāi)害預(yù)測等震害防御基礎(chǔ)研究工作，并將研究成果應(yīng)用于編制或者調(diào)整城市規(guī)劃與建設(shè)布局，有地震活動斷層的城市，要采取避讓措施。要對已經(jīng)建成的建（構(gòu)）筑物進(jìn)行抗震性能普查和鑒定，對未采取抗震設(shè)防措施或未達(dá)到抗震設(shè)防要求的，進(jìn)行加固、改建或拆除。

（四）落實(shí)地震應(yīng)急與救援措施。

1.完善抗震救災(zāi)工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案體系。各縣（市、區(qū)）政府要建立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，健全地震應(yīng)急預(yù)案體系。政府和各部門、學(xué)校、醫(yī)院、商場、社區(qū)、企業(yè)、事業(yè)單位等要制定本部門和行業(yè)的地震應(yīng)急預(yù)案，并組織培訓(xùn)和演練，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)對預(yù)案進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和完善。同時(shí)，要定期開展地震應(yīng)急志愿者隊(duì)伍的培訓(xùn)和地震應(yīng)急演練。

2.加強(qiáng)應(yīng)急處置和救援能力建設(shè)。一是建立縣（市、區(qū)）地震現(xiàn)場應(yīng)急指揮系統(tǒng)，購置衛(wèi)星電話、手持ＧＰＳ定位儀、發(fā)電機(jī)等現(xiàn)場辦公設(shè)備和地震現(xiàn)場工作人員野外宿營、用餐、照明、通信裝備。二是組建地震災(zāi)害緊急救援和醫(yī)療搶救、交通搶修、電力搶修、水利搶修、通信搶修、衛(wèi)生防疫等專業(yè)緊急救援隊(duì)伍，并配備救援技術(shù)裝備和器材。三是依托民政救災(zāi)應(yīng)急物資儲備庫和大型超市建立地震應(yīng)急物資儲備體系和應(yīng)急物資儲備與調(diào)用機(jī)制，建立地震應(yīng)急物資儲備目錄與臺賬。四是建立地震應(yīng)急救援能力數(shù)據(jù)庫及鏟車、挖掘機(jī)、吊車、貨車等能夠用于應(yīng)急救援的大型機(jī)械緊急征用機(jī)制。同時(shí)，要完善地震應(yīng)急監(jiān)督檢查制度，定期開展地震應(yīng)急工作檢查。

3.推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)。組織編制縣級城市地震應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃，利用城市綠地、廣場、公園、學(xué)校操場、體育場館等建設(shè)具有安全避險(xiǎn)、醫(yī)療救護(hù)、基本生存功能的地震應(yīng)急避難場所，安裝指引標(biāo)志，落實(shí)地震應(yīng)急疏散通道。

（五）加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳教育。

各縣（市、區(qū)）地震工作機(jī)構(gòu)要制定年度防震減災(zāi)宣傳教育工作計(jì)劃，組織開展群測群防人員防震減災(zāi)知識培訓(xùn)，充分發(fā)揮群測群防人員基層防震減災(zāi)知識宣傳作用。要與廣播電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體建立防震減災(zāi)宣傳機(jī)制，依靠現(xiàn)代化傳播手段，采取多種形式，廣泛深入開展防震減災(zāi)宣傳教育。在重點(diǎn)做好 “5·12”防震減災(zāi)宣傳周活動的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地組織開展防震減災(zāi)宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動，通過創(chuàng)建防震減災(zāi)科普示范學(xué)校、示范社區(qū)及科普教育基地的形式，確保中小學(xué)校每學(xué)期至少開展一次防震避震演練，為社會公眾提供普遍接受防震減災(zāi)科普教育，基本掌握防震減災(zāi)基礎(chǔ)知識、自救互救和避震避險(xiǎn)技能的平臺，宣傳落實(shí)工程性防御措施，提高企業(yè)抗震能力和地震安全意識。結(jié)合農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)，組織開展地震科技下鄉(xiāng)活動，通過張貼宣傳掛圖、發(fā)放宣傳手冊、播放宣傳片、舉辦地震科普講座等方式，推動防震減災(zāi)知識進(jìn)村入戶，達(dá)到家喻戶曉。

各縣（市、區(qū)）要建立地震信息報(bào)道、地震新聞發(fā)布、地震應(yīng)急宣傳制度與協(xié)調(diào)機(jī)制，制定應(yīng)對地震謠傳、誤傳事件工作預(yù)案，確定新聞發(fā)布人。

四、保障措施

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h（市、區(qū)）防震減災(zāi)基礎(chǔ)工作由各市（州）、縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省地震局給予積極指導(dǎo)。開展縣（市、區(qū)）防震減災(zāi)基礎(chǔ)工作所需經(jīng)費(fèi)由本級財(cái)政負(fù)擔(dān)，省地震局提供技術(shù)指導(dǎo)，并給予部分專用設(shè)備支持。各級政府要充分認(rèn)識加強(qiáng)防震減災(zāi)基層基礎(chǔ)工作的必要性和重要性，立足于基層基礎(chǔ)，著眼于全面防御，強(qiáng)化憂患意識和責(zé)任意識，努力提高為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的地震安全保障能力。

（二）協(xié)調(diào)配合，形成合力。開展縣（市、區(qū)）防震減災(zāi)基礎(chǔ)工作必須堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門配合協(xié)調(diào)、社會廣泛參與的原則。各級地震工作部門要會同相關(guān)部門要認(rèn)真組織編制實(shí)施方案，細(xì)化措施，落實(shí)保障條件，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，抓好監(jiān)督檢查，努力提高工作實(shí)效。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、民政、科技、水利、教育、公安、通信、衛(wèi)生計(jì)生、交通運(yùn)輸、鐵路等部門和單位，要按照職責(zé)分工，各司其職，共同落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。通過開展縣（市、區(qū)）防震減災(zāi)基礎(chǔ)工作，形成政府領(lǐng)導(dǎo)更加重視，部門之間更加協(xié)調(diào)，全社會更加關(guān)注，共同支持防震減災(zāi)的社會氛圍。

（三）創(chuàng)新思路，講求實(shí)效。開展縣（市、區(qū)）防震減災(zāi)基礎(chǔ)工作是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，提高全省防震減災(zāi)整體能力和應(yīng)對地震災(zāi)害事件實(shí)戰(zhàn)能力的重要舉措。各級地震工作部門要把思想統(tǒng)一到高度關(guān)注震情變化、積極落實(shí)防御措施、顯著提高綜合能力上來，圍繞提高能力抓落實(shí)，以能否提高減災(zāi)實(shí)效、能否滿足社會需求作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)，為提高全省防震減災(zāi)工作水平做好示范，積累經(jīng)驗(yàn)。

（四）明確責(zé)任，抓好落實(shí)。省地震局將不斷加強(qiáng)對各級地震工作部門的指導(dǎo)與服務(wù)，積極會同省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門，通過材料審查、聽取匯報(bào)、實(shí)地檢查和綜合評分等形式，依據(jù)《工作標(biāo)準(zhǔn)》強(qiáng)化縣（市、區(qū)）防震減災(zāi)基礎(chǔ)工作考核，并對考核結(jié)果予以通報(bào)?；鶎拥卣鸸ぷ鞑块T要主動梳理工作任務(wù)和法定職責(zé)，主動建議政府明確相關(guān)部門的任務(wù)和責(zé)任，確定階段目標(biāo)和完成時(shí)限，建立協(xié)調(diào)和檢查制度，抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。

附件：吉林省縣（市、區(qū)）防震減災(zāi)基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)

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