吉政辦發(fā)〔2016〕5號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推進線上線下互動加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的實施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推進線上線下互動加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的實施意見》








吉政辦發(fā)〔2016〕5號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推進

線上線下互動加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展

轉(zhuǎn)型升級的實施意見

吉政辦發(fā)〔2016〕5號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于推進線上線下互動加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的意見》（國辦發(fā)〔2015〕72號），經(jīng)省政府同意，提出以下實施意見：

一、總體要求和發(fā)展目標

（一）總體要求。貫徹落實國務院和省政府部署，以提升商貿(mào)流通發(fā)展質(zhì)量效率為目標，以普及商貿(mào)流通領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)應用為主要手段，著力推動商貿(mào)流通線上線下互動發(fā)展，激發(fā)商貿(mào)流通企業(yè)創(chuàng)新活力，加快現(xiàn)代市場流通體系建設，完善傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級支撐環(huán)境，加快推進商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，不斷拓展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新空間，促進培育經(jīng)濟發(fā)展新動力，更好為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。

（二）發(fā)展目標。經(jīng)過不懈努力，爭取三年內(nèi)形成全省大型商貿(mào)流通企業(yè)主體線上線下互動發(fā)展格局，傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)基本實現(xiàn)在線化，市場活力和競爭力明顯增強，生活服務業(yè)深度融合互聯(lián)網(wǎng)，居民生活服務更加便利化，商貿(mào)流通現(xiàn)代市場體系進一步健全，電子商務服務在大型社區(qū)和縣域、鄉(xiāng)村實現(xiàn)全覆蓋，線上線下互動成為各類商貿(mào)企業(yè)的重要營銷方式。

二、推動線上線下互動發(fā)展

（三）推動商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵限上商貿(mào)流通企業(yè) “觸網(wǎng) ”，依托互聯(lián)網(wǎng)開展線上線下交易和服務模式創(chuàng)新。支持中小商貿(mào)流通企業(yè)推動線下體驗店建設，促進線上線下融合，提高線上線下互動服務水平。鼓勵實體店與消費者建立全渠道、全天候的雙向互動，增強體驗和服務功能，發(fā)展體驗和網(wǎng)絡消費。引導實體商貿(mào)流通企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建行業(yè)內(nèi)、行業(yè)間的新型協(xié)作模式，提高社會化協(xié)作水平。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳，各市、縣級政府負責）

（四）支持新興技術(shù)應用。加快移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、北斗導航、地理信息服務等新技術(shù)在商貿(mào)流通領(lǐng)域的推廣應用。推動商務綜合信息網(wǎng)、“12312”商務舉報投訴受理中心、中小商貿(mào)流通企業(yè)服務平臺信息資源整合，探索建立省級商務信息公共服務云平臺和商務大數(shù)據(jù)應用中心，為全省商貿(mào)流通企業(yè)提供商業(yè)基礎技術(shù)應用服務，受理商務網(wǎng)上投訴，開展事中事后監(jiān)管和服務方式創(chuàng)新。推動建立商品流通全流程追溯和查詢服務機制。推動建立部門信息協(xié)作共享機制，實現(xiàn)部門間平臺數(shù)據(jù)共享。加強商業(yè)領(lǐng)域信息網(wǎng)絡系統(tǒng)安全防范，將用戶信息保護納入網(wǎng)絡安全防護體系。（省商務廳、省工業(yè)信息化廳、省發(fā)展改革委，各市、縣級政府負責）

（五）提高支撐服務水平。鼓勵省內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)逆向整合各類生產(chǎn)要素資源，按照消費需求打造個性化產(chǎn)品。深度開發(fā)線上線下商品市場。推動第三方電子商務平臺與生產(chǎn)企業(yè)合作，利用電子商務優(yōu)化供應鏈和服務鏈體系，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的裝備遠程監(jiān)控、運行維護、技術(shù)支持等服務市場。進一步完善中小商貿(mào)流通企業(yè)服務平臺功能，拓展平臺開發(fā)、網(wǎng)店建設、代運營、網(wǎng)絡推廣、信息處理、數(shù)據(jù)分析、信用認證、管理咨詢、在線培訓等第三方服務功能。鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)通過虛擬社會、微信公眾號、ＱＱ會員群等多種途徑獲取、轉(zhuǎn)化和培育穩(wěn)定的線上線下客戶群體。（省商務廳、省工業(yè)信息化廳，各市、縣級政府負責）

三、激發(fā)實體商業(yè)發(fā)展活力

（六）推動零售業(yè)改革發(fā)展。支持省內(nèi)大型商貿(mào)零售企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，以電子商務及物流配送為依托，推進發(fā)展直營連鎖，規(guī)范發(fā)展特許連鎖，引導發(fā)展自愿連鎖。鼓勵大型實體店開展全渠道營銷，向智能化、個性化商業(yè)服務綜合體轉(zhuǎn)變，由商品銷售向 “商品＋服務 ”轉(zhuǎn)型。鼓勵中小實體店優(yōu)化便利服務體系，增加快餐、繳費、網(wǎng)訂店取、社區(qū)配送等服務功能。支持大型零售商與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，推動線上交流互動、引客聚客、精準營銷等優(yōu)勢和線下真實體驗、品牌信譽、物流配送等優(yōu)勢互補，提高零售業(yè)服務在線化、智能化、標準化水平。支持農(nóng)村經(jīng)營主體與 “開犁網(wǎng) ”等省內(nèi)平臺以及國內(nèi)知名電商平臺合作，推動農(nóng)產(chǎn)品線上營銷與線下流通協(xié)同發(fā)展。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)銷企業(yè)發(fā)展電子商務，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料網(wǎng)絡營銷渠道。鼓勵零售企業(yè)依托長春興隆綜合保稅區(qū)的政策集成優(yōu)勢，開拓國際市場，發(fā)展跨境網(wǎng)絡零售。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省供銷社負責）

（七）加快批發(fā)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動批發(fā)市場加快互聯(lián)網(wǎng)應用，開展智慧型批發(fā)市場示范創(chuàng)建活動試點，優(yōu)化批發(fā)市場交易流程、條件和環(huán)境，建設一批交易電子化、服務標準化、信息數(shù)據(jù)化的新興批發(fā)市場。鼓勵專業(yè)批發(fā)市場利用互聯(lián)網(wǎng)豐富拓展交易撮合、信息交互、物流配送、金融服務、研發(fā)設計、咨詢服務等新興功能。推動傳統(tǒng)批發(fā)企業(yè)應用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設供應鏈協(xié)同平臺，向生產(chǎn)、零售環(huán)節(jié)延伸，實現(xiàn)單一商品批發(fā)向供應鏈管理服務轉(zhuǎn)變。引導各類批發(fā)市場自建網(wǎng)絡交易平臺或利用第三方電子商務平臺開展網(wǎng)上經(jīng)營，推動實體市場與網(wǎng)絡市場協(xié)同發(fā)展。支持發(fā)展品牌聯(lián)盟或建設品牌聯(lián)合采購平臺，集聚品牌資源，降低采購成本。引導商品交易市場向電子商務園區(qū)、物流園區(qū)集聚和轉(zhuǎn)型。推進大宗商品網(wǎng)上交易。支持鋼材、玉米等大宗商品流通企業(yè)建立Ｂ2Ｂ（企業(yè)與企業(yè)之間）平臺，發(fā)展網(wǎng)上交易。推動線上行業(yè)信息服務平臺向綜合交易服務平臺轉(zhuǎn)型，圍繞客戶需求組織線下展示會、洽談會、交易會，為線上交易創(chuàng)造條件。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳負責）

（八）轉(zhuǎn)變物流業(yè)發(fā)展方式。支持傳統(tǒng)商貿(mào)物流企業(yè)加快信息化步伐，推進信息共享和互聯(lián)互通，促進多式聯(lián)運發(fā)展。組織商貿(mào)物流企業(yè)開展標準化試點，重點推進快遞包裹、托盤、信息技術(shù)接口、運輸車輛標準化。支持發(fā)展智慧物流，推進智慧物流示范園區(qū)和智慧物流示范企業(yè)建設，推動構(gòu)建智能化物流通道網(wǎng)絡，探索智能化倉配體系建設。拓展商貿(mào)物流領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)應用，整合利用線下運輸車輛、倉儲等資源，進一步提高物流資源使用效率，實現(xiàn)商貿(mào)物流車輛和貨物實時跟蹤和可視化管理。深化城市共同配送模式，推廣省級 “96656”智慧物流公共服務平臺，探索 “網(wǎng)訂店取 ”“網(wǎng)訂店送 ”等配送模式，提高全省城市配送效率。加快電子商務物流工程建設，推進電子商務與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省郵政管理局、省質(zhì)監(jiān)局負責）

（九）促進生活服務業(yè)提檔升級。落實省政府服務業(yè)攻堅行動計劃，推動吃住行及旅游、娛樂等生活服務業(yè)在線化，促進線上交易與線下服務相結(jié)合，為消費者提供個性化、便利化服務。支持餐飲企業(yè)發(fā)展在線訂餐、外賣配送等服務。支持住宿企業(yè)開展在線訂房服務。鼓勵旅游產(chǎn)品、旅游商品開展在線預訂服務，鼓勵交通客運企業(yè)及文化演出單位開展在線訂票、在線訂座、門票配送等服務。支持家政、洗染、維修、美發(fā)等行業(yè)開展網(wǎng)上預約、上門服務等業(yè)務。搭建養(yǎng)老托幼信息服務平臺，以社區(qū)為基礎，提供老人護理、病患照料、嬰幼兒早教等居民養(yǎng)老托幼服務。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)匯聚線下實體的閑置資源，發(fā)展民宿、代購等合作消費服務。（省商務廳、省旅游局、省文化廳、省交通運輸廳負責）

（十）提升商務服務業(yè)層次。支持展覽企業(yè)建設網(wǎng)上展示交易平臺、鼓勵線上企業(yè)服務實體展會，提高會展服務智能化、現(xiàn)代化水平。探索中國東北亞博覽會實體展與網(wǎng)上展互動模式，推動舉辦吉林省電子商務博覽會。提升商務咨詢服務的網(wǎng)絡化水平。提高知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務質(zhì)量。探索 “互聯(lián)網(wǎng)＋”背景下新型服務貿(mào)易發(fā)展方式，培育服務貿(mào)易新業(yè)態(tài)，推動服務貿(mào)易便利化，提升商務服務業(yè)國際化水平。（省商務廳、省科技廳、省版權(quán)局、省工商局負責）

四、健全現(xiàn)代市場體系

（十一）發(fā)展城市智能化商業(yè)。積極推動構(gòu)建線上線下體驗式智慧商圈，引導一批商圈整體聯(lián)動發(fā)展。支持商圈加強無線網(wǎng)絡基礎設施建設，完善智能交通引導、客流疏導、信息推送、移動支付、物流配送等功能，健全商圈消費體驗評價、信息安全保護、商家誠信積累和消費者權(quán)益保障體系。實施特色商業(yè)街區(qū)發(fā)展工程，推動培育一批具有產(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)營特色、文化特色、地域特色的多功能、多業(yè)態(tài)的街區(qū)。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、人民銀行長春中心支行、省工商局，各市、縣級政府負責）

（十二）推進農(nóng)村現(xiàn)代市場建設。深入推進電子商務進農(nóng)村綜合示范，深化與阿里巴巴合作，務實推動村淘和淘寶村鎮(zhèn)建設，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通體系，力爭符合條件的縣域和村鎮(zhèn)實現(xiàn)縣級電商服務中心和村級服務站全覆蓋，構(gòu)建完備的農(nóng)村電商服務體系。引導電子商務企業(yè)與農(nóng)村郵政、供銷、交通運輸?shù)燃扔匈Y源對接合作，健全縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村物流服務網(wǎng)絡。推動實施電商扶貧工程。支持各地在第三方平臺建設地方特色館或名優(yōu)特產(chǎn)品特產(chǎn)館，推動 “吉字號 ”產(chǎn)品實現(xiàn)全網(wǎng)營銷。鼓勵和支持建設一批以電子商務等為主要商貿(mào)流通手段的國家級、區(qū)域性和田頭（村頭）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場。加快信息進村入戶步伐，加強村級信息服務站建設，強化線下體驗功能，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體電子商務應用能力。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省供銷社、省郵政管理局，各市、縣級政府負責）

（十三）推進內(nèi)外貿(mào)互動發(fā)展。引導大型傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對接國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，對接國家 “一帶一路 ”戰(zhàn)略，深化貿(mào)易、技術(shù)和資本等合作，推動內(nèi)外貿(mào)互動融合發(fā)展。推動商貿(mào)流通企業(yè)拓展跨境電子商務業(yè)務，加強吉林電子口岸和跨境電商綜合服務平臺建設。打造以 “吉林制造網(wǎng)”為主的跨境電商平臺。加快落實東北地區(qū)通關(guān)一體化改革，盡早實施與大連、丹東、營口、滿洲里、綏芬河等港口和口岸通關(guān)一體化。（省商務廳、省發(fā)展改革委、長春海關(guān)負責）

五、完善配套政策措施

（十四）深化簡政放權(quán)。根據(jù)線上線下特點，調(diào)整完善市場準入資質(zhì)條件，加快公共服務領(lǐng)域資源開放和信息共享。深化商事制度改革，簡化市場主體住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)。推進一照多址、一址多照、集群注冊等住所登記制度改革，為連鎖企業(yè)、網(wǎng)絡零售企業(yè)和快遞企業(yè)提供便利的登記注冊服務。（有關(guān)部門按職能分工分別負責）。

（十五）創(chuàng)新公共服務。堅持發(fā)展與規(guī)范并舉，創(chuàng)新管理理念、管理體制和管理方式，建立與電子商務發(fā)展需要相適應的管理體制和服務機制，促進線上線下互動，充分發(fā)揮流通在經(jīng)濟發(fā)展中的基礎性和先導性作用。落實在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，各類市場主體利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展線上線下互動業(yè)務的，可在5年內(nèi)保持土地原用途、權(quán)利類型不變政策，5年期滿后確需辦理變更手續(xù)的，按有關(guān)規(guī)定辦理。（省商務廳、省國土資源廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局負責）

（十六）加大財稅支持力度。突出社會資本推動線上線下融合發(fā)展的主體地位。同時，發(fā)揮財政資金的引導作用，推動電子商務進農(nóng)村。營造線上線下企業(yè)公平競爭的稅收環(huán)境。線上線下互動發(fā)展企業(yè)符合高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進型服務企業(yè)認定條件的，可按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠。按國家規(guī)定積極推廣網(wǎng)上辦稅服務。（省財政廳、省科技廳、省商務廳、省地稅局、省國稅局負責）

（十七）加大金融支持力度。推動農(nóng)村金融綜合改革試驗，為農(nóng)村商貿(mào)流通企業(yè)提供豐富的金融服務產(chǎn)品。支持線上線下互動企業(yè)引入天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資，發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券，支持不同發(fā)展階段和特點的線上線下互動企業(yè)上市融資。支持金融機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)支付、移動支付、跨境支付、股權(quán)眾籌融資、供應鏈金融等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務。完善支付服務市場法規(guī)制度，建立非銀行支付機構(gòu)常態(tài)化退出機制，促進優(yōu)勝劣汰和資源整合。推動互聯(lián)網(wǎng)金融征信體系建設。（省金融辦、人民銀行長春中心支行、省發(fā)展改革委、吉林銀監(jiān)局、吉林證監(jiān)局負責）

（十八）進一步規(guī)范市場秩序。引導商貿(mào)流通企業(yè)切實履行社會責任，依法誠信經(jīng)營。加強知識產(chǎn)權(quán)和消費者權(quán)益保護，防止不正當競爭和排除、限制競爭的壟斷行為。推進社會誠信體系建設，強化經(jīng)營主體信息公開披露，努力實現(xiàn)行政許可、行政處罰信息7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開。建立健全全省電子商務信用記錄，納入國家 “信用中國 ”網(wǎng)站和統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，完善電子商務信用管理和信息共享機制。切實加強線上線下一體化和事中事后監(jiān)管，探索部門聯(lián)動防范機制，嚴厲打擊網(wǎng)絡領(lǐng)域制售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡欺詐等違法犯罪行為。（省商務廳、省工業(yè)信息化廳、省公安廳、省科技廳、省金融辦、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局負責）

（十九）強化人才支撐。建設分級分層培育體系，完善企業(yè)主體、部門聯(lián)動、社會參與的人才培育創(chuàng)新機制。堅持政府主導與市場化、社會化培育結(jié)合，對至少10萬人進行線上線下培訓。利用現(xiàn)有技工院校、職業(yè)培訓機構(gòu)等資源推進電子商務人才培訓基地建設，組織基地化、網(wǎng)絡化、模擬化培訓。支持開展線上線下互動創(chuàng)新相關(guān)培訓，為線上線下互動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供服務。（省商務廳、省人力資源社會保障廳，各市、縣級政府負責）

（二十）推動行業(yè)組織自身建設。推進行業(yè)協(xié)會改革，進一步理清政府與協(xié)會的職責邊界，支持行業(yè)協(xié)會組織制訂行業(yè)服務標準和服務規(guī)范，建立誠信為本的商業(yè)規(guī)制，促進行業(yè)自律，提高服務水平。發(fā)揮第三方檢驗檢測認證機構(gòu)作用，監(jiān)督企業(yè)遵守服務承諾，維護消費者、企業(yè)及個體創(chuàng)業(yè)者的正當權(quán)益。（省商務廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局負責）

各地區(qū)、各部門要加強組織協(xié)調(diào)，健全工作機制，結(jié)合各地實際，細化工作方案，明確責任分工，落實工作措施。各級商務主管部門要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，會同有關(guān)部門跟蹤督導工作落實，確保工作取得實效。

吉林省人民政府辦公廳

2016年1月25日

本文鏈接：http://m.fl1002.com/policy/85097.html

本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省