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《吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)吉林省加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化實施方案的通知》
吉政辦發(fā)〔2016〕2號
各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：
《吉林省加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化實施方案》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
吉林省人民政府辦公廳
2016年1月19日
吉林省加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域
整合優(yōu)化實施方案
為加快推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域功能提升和創(chuàng)新發(fā)展，按照《國務院辦公廳關于印發(fā)加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕66號）要求，結合我省實際，制定本實施方案：
一、支持長春興隆綜合保稅區(qū)優(yōu)化功能
（一）圍繞產業(yè)定位，擴大招商引資。根據產業(yè)方向和發(fā)展重點，堅持按照國家產業(yè)導向謀劃項目，按照產業(yè)鏈延伸配套謀劃項目。重點引進具有戰(zhàn)略性、支撐性、財源性和帶動性的重大項目，形成大項目支撐，小項目集聚的產業(yè)格局。
（二）優(yōu)化產業(yè)結構，打造戰(zhàn)略平臺。充分發(fā)揮內陸綜合保稅區(qū)的區(qū)位、產業(yè)、資源及功能優(yōu)勢，聚焦國家重點發(fā)展產業(yè)，集中力量重點打造鐵路聯運內陸港、進口冷鏈物流、跨境電商直銷、利用國際資源加工貿易等戰(zhàn)略平臺項目，吸引和促進與制造業(yè)相關聯的銷售、結算、物流、檢測、維修和研發(fā)等生產性服務業(yè)入區(qū)有序發(fā)展。
（三）優(yōu)化業(yè)務形態(tài)，提升監(jiān)管服務。復制推廣中國（上海）自由貿易試驗區(qū)海關14項新政，鼓勵區(qū)內企業(yè)開展高技術含量、高附加值項目的境內外維修、再制造業(yè)務，支持企業(yè)開展跨境電子商務、保稅展示交易、融資租賃等新的業(yè)務形態(tài)，創(chuàng)新通關監(jiān)管服務模式，探索實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，進一步加強與口岸以及其他綜合保稅區(qū)聯運發(fā)展，積極融入通關一體化格局。
（四）集約利用土地，提升運營效益。對長春興隆綜合保稅區(qū)現有用地情況進行集中整理，進一步規(guī)范項目擺放、項目落位等方面土地使用，進一步提升土地綜合運營效益，吸引規(guī)模較大、影響帶動能力較強的支柱型產業(yè)入區(qū)發(fā)展，有效提升綜合保稅區(qū)輻射帶動能力。
二、加快推進琿春出口加工區(qū)升級為綜合保稅區(qū)
（一）加快基礎設施和監(jiān)管設施建設，實現驗收封關。根據國家有關要求，對琿春出口加工區(qū)未利用土地進行調整，加快基礎設施建設和監(jiān)管設施建設，進一步提高加工區(qū)內土地利用率，滿足未來區(qū)內產業(yè)發(fā)展的需要。（爭取2016年上半年完成二次驗收工作）
（二）盡快啟動出口加工區(qū)升級工作。二次驗收通過后，嚴格依照海關總署、國家質檢總局等部委對綜合保稅區(qū)封關驗收標準化要求，及時啟動琿春出口加工區(qū)升級為琿春綜合保稅區(qū)的各項相關工作。（爭取2016年年底前完成升級工作）
（三）集聚優(yōu)勢產業(yè)，提升園區(qū)功能。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強與東北亞國家的國際合作，打造跨境商品展示交易中心；瞄準境外資源，打造長產業(yè)鏈加工貿易中心；拓展保稅物流，打造東北亞區(qū)域物流集散中心；培育保稅服務，打造研發(fā)檢測維修服務中心。
三、加快推進吉林市保稅物流中心（Ｂ型）和延吉市保稅物流中心（Ｂ型）的驗收和設立
（一）推動吉林市保稅物流中心（Ｂ型）驗收。推動吉林市保稅物流中心（Ｂ型）做好驗收前各項準備，配合海關總署及國家相關部委完成驗收工作，加快吉林市乃至吉林省東部地區(qū)產業(yè)集聚，推動加工貿易轉型升級，建立國際性的分撥和配送中心，促進吉林市外貿經濟發(fā)展和產業(yè)結構轉型升級。（爭取2016年上半年完成驗收工作）
（二）推動延吉市保稅物流中心（Ｂ型）申報工作。按照吉林省海關特殊區(qū)域及保稅監(jiān)管場所的設計和布局，推動延吉市完成申報工作。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強我國與相關國家的產業(yè)協(xié)作和互動，推動東北亞自由貿易區(qū)建設，深化東北亞地區(qū)的國家合作。（爭取2016年完成申報工作）
四、優(yōu)化保稅倉庫布局
（一）發(fā)揮現有保稅倉庫功能。更好地發(fā)揮我省現有的11個公用型保稅倉庫和1個出口監(jiān)管倉庫的倉儲、物流、配送等功能，引導保稅倉庫向物流操作專業(yè)化、服務功能多樣化、配送交貨快速化和信息處理智能化方向發(fā)展。在規(guī)范公用型保稅倉庫管理的同時，引導企業(yè)用好用足保稅倉庫優(yōu)惠政策，允許企業(yè)擴大保稅倉庫倉儲的經營范圍，積極幫助企業(yè)拓展貨源，提高倉庫利用率，提升公用型保稅倉庫的倉儲功能，增加企業(yè)倉儲收入，降低企業(yè)貿易成本。
（二）完善保稅倉庫布局。按照促進省內各地區(qū)保稅倉儲業(yè)務和諧、有序發(fā)展的原則，統(tǒng)籌現實需求和可以預見的未來需求，進一步完善保稅倉庫的布局。
省經合局、長春海關要會同相關部門加強對各海關特殊監(jiān)管區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調，指導海關特殊監(jiān)管區(qū)域的規(guī)劃、建設和發(fā)展工作。發(fā)展改革、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、商務、工商、稅務、出入境檢驗檢疫、外匯管理等管理部門要加強協(xié)作，明確責任，形成合力，確保本方案各項任務措施落實到位。
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