吉政辦發(fā)〔2014〕8號《吉林省人民政府辦公廳關于“城市暢通工程”的實施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關于“城市暢通工程”的實施意見》








吉政辦發(fā)〔2014〕8號

吉林省人民政府辦公廳

關于“城市暢通工程”的實施意見

吉政辦發(fā)〔2014〕8號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為貫徹落實省委十屆三次全會精神，全面加強城市交通管理，改善交通環(huán)境，有效緩解交通擁堵，提升城市形象和品位，保障和改善民生，經省政府同意，就“城市暢通工程”提出以下實施意見：

一、總體要求

以黨的十八屆三中全會精神為指引，深入落實省委十屆三次全會提出的實施“城市暢通工程”部署，不斷健全完善城市交通管理工作機制，調整城市交通結構和管理方式，提高城市交通承載保障能力，提升城市道路交通科學管理水平，著力解決影響城市交通暢通的突出問題，創(chuàng)造便捷、高效、順暢、安全的城市道路交通環(huán)境，推進城市交通全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

（一）政府主導。落實各市（州）、縣（市、區(qū)）政府主體責任，統(tǒng)籌做好總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、綜合協(xié)調、資金投入、政策扶持、服務監(jiān)管等各項工作，推動“城市暢通工程”順利實施。

（二）綜合治理。建立健全政府統(tǒng)籌，交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、公安、國土資源、財政等部門協(xié)調配合、齊抓共管的工作機制，綜合治理城市交通中的突出問題。

（三）規(guī)劃引領?？茖W編制和完善城市總體規(guī)劃，將道路橋梁、軌道交通、公共交通、慢行交通、物流配送、靜態(tài)交通設施等作為重點內容統(tǒng)籌規(guī)劃，同時做好城市綜合交通、公共交通、慢行交通、交通安全管理、停車場（庫）設施等專項規(guī)劃與總體規(guī)劃的有效銜接，保證規(guī)劃的科學性和前瞻性。

（四）公交優(yōu)先。落實《國務院關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》（國發(fā)〔2012〕64號）和《吉林省人民政府關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見》（吉政發(fā)〔2013〕12號），盡快完善暢通、安全、便捷的公共交通服務體系，提高公共交通機動化出行分擔率。

（五）因地制宜。準確把握不同區(qū)域、不同規(guī)模、不同經濟發(fā)展水平城市之間的差異，科學制定本地城市交通管理政策，調整城市結構和土地利用形態(tài)，優(yōu)化城市交通結構，完善城市交通設施，實行分類指導和差別化管理。

三、工作目標

到2015年，通過實施“城市暢通工程”，規(guī)劃引領作用充分發(fā)揮，統(tǒng)籌解決城市交通突出問題能力明顯增強，公共交通服務體系初步建立，路網承載能力顯著提高，停車設施供需不平衡問題得到有效緩解，城市交通出行相對有序通暢。

（一）交通設施承載能力明顯提高。全省新建城市道路700萬平方米，人均擁有道路面積13平方米，道路完好率達到95%以上，交通管理設施規(guī)范設置率達到90%以上；新增城市軌道交通運營里程40公里；新建、擴建公共交通停車場（暖車庫）24萬平方米、候車亭（牌）4540個。加大城市社會車輛公共停車場建設力度；各設區(qū)城市力爭建成并投入使用1-2個公交換乘中心。

（二）公共交通吸引力顯著增強。城區(qū)萬人擁有城市公交車提高1個標臺，中心城區(qū)500米站點覆蓋率提高4個百分點，中心城區(qū)公共交通機動化出行分擔率提高2個百分點。

（三）道路交通運行更加順暢。交通組織科學規(guī)范，交通指揮協(xié)調高效，標志、標線、信號等設備設施齊全有效，長春、吉林兩市高峰時段主干道平均車速和交叉路口堵塞率達到20公里／小時以上和8%以下，其他地級城市達到25公里／小時以上和5%以下，縣級以上城市達到27公里／小時以上和3%以下。

（四）交通管理智能化水平全面提升。運用交通信息采集、數據傳輸、電子控制和計算機處理等先進技術，建立完善的交通信息采集、交通監(jiān)控、交通控制、交通誘導、交通信息發(fā)布、公共交通運營管理等系統(tǒng)，全面提升城市交通管理智能化和信息化水平。

（五）交通安全水平穩(wěn)步提高。城市交通事故萬車死亡率控制在5人／萬車以下，較大死亡事故起數、交通事故死亡人員總量穩(wěn)中有降。

四、重點任務

（一）加快城市道路橋梁等交通基礎設施建設。優(yōu)化完善道路網絡，提高路網密度，加快形成立體化、網絡化、通達便捷、安全有序的城市綜合交通體系。

1.加快道路橋梁建設和改造步伐。以解決交通擁堵點和斷頭路為重點，通過采取新建擴建道路、建設立交橋、高架路等措施，提升道路的通行能力。

2.加快靜態(tài)停車場建設。大型商用、辦公、娛樂、居住區(qū)按規(guī)定配建停車場，利用有效空間建設停車場和地下車庫，在長春、吉林兩市推廣建設機械式立體停車庫，解決靜態(tài)停車難的問題。長春市要結合軌道交通建設，在城市周邊樞紐站建設大型停車場，實行免費或低收費停車政策，引導居民換乘公共交通工具出行。

3.推進軌道交通發(fā)展。加快長春地鐵1號線和2號線建設，盡快形成軌道交通網絡。其他有條件的城市力爭規(guī)劃和建設軌道交通。

4.加快公共交通基礎設施建設。按照客運“零距離換乘”的要求，抓好長春、吉林、四平、通化、延吉、松原6個城市新建公路運輸樞紐建設，與高速鐵路、城際鐵路、機場實現(xiàn)有效銜接。結合城市道路、新城區(qū)建設以及舊城區(qū)改造，加快公交換乘中心、首末站、港灣式?？空?、公交專用道等配套設施建設，提高換乘便捷水平。

5.建設慢行交通系統(tǒng)。設區(qū)城市要建設城市步行、自行車“綠道”，加強行人過街天橋、自行車停車設施、道路林蔭綠化、照明等設施建設，倡導綠色出行，減少城市擁堵。

（二）大力發(fā)展城市公共交通。深入落實城市優(yōu)先發(fā)展公共交通，繼續(xù)推進城市“公交便民”工程，盡快形成暢通、安全、便捷的公共交通服務體系，提高公共交通服務質量和水平。

1.優(yōu)化公交線網?？茖W布局公交網絡，建設快速公交、開辟延伸公交線路，優(yōu)化調整現(xiàn)有線路和站點，提高公共交通線網覆蓋率和運行準點率。

2.加大運力投放力度。以投放大容量、低地板、暖空調、低能耗、環(huán)保型新能源公交車輛為主，不斷提升公交車輛裝備水平。

3.優(yōu)化公共交通出行結構。根據運輸成本和乘車需求，充分考慮城市公交、軌道交通和出租汽車合理的比價關系，建立多層次、差別化的優(yōu)惠票價體系，吸引更多的居民乘坐公共交通工具。

4.落實公交路權和信號優(yōu)先。加快建設公交專用道，單向3車道及以上的城市道路以及有條件的主干道原則上要設置公交專用道，逐步實現(xiàn)網絡化。建設公交優(yōu)先通行信號系統(tǒng)，提高公交運行速度。

5.穩(wěn)妥推進出租汽車發(fā)展。出租汽車主要滿足具有一定消費能力群體出行和居民特殊需求出行，應實行總量控制，適度發(fā)展。積極推行電召服務和旅客集散地待租服務，提高車輛里程利用率，節(jié)約占用道路資源。

（三）加強交通組織管理?？茖W分析研判城市交通發(fā)展趨勢，制定交通組織管理對策，建立系統(tǒng)化的交通組織管理體系。

1.加強交通需求管理政策研究?？茖W分析城市綜合交通需求特征，利用優(yōu)先發(fā)展公共交通、中心城區(qū)實施差別化停車收費等政策和措施，提高公共交通出行方式比率，減少機動車出行總量。運用單位錯時上下班、學校錯時上下學等措施，優(yōu)化交通出行時空分布。

2.優(yōu)化交通組織。合理設置潮汐車道、可變車道、公交專用道、交叉口渠化，實行公交信號優(yōu)先，推行輕微事故快速處理等手段，提高道路資源利用效率。

3.強化交通秩序管理。加強城市道路通行秩序整治，規(guī)范機動車通行和停放，嚴格非機動車、行人交通管理，加大對違法停車、變道、占道、占用公交車道、不按序排隊，私自施劃停車位、帶病車上路、機動車占用非機動車道和人行便道等違法行為的查處力度。

4.加強交通安全宣傳教育。廣泛開展文明行車、禮讓斑馬線、“無車日”、“公交日”和交通進企業(yè)、進社區(qū)、進學?；顒樱茝V文明交通監(jiān)督員、勸導員服務，引導駕駛人和行人文明行車和走路。

5.加強校園交通服務保障。大力發(fā)展校車服務，街道和社區(qū)接送學生上下學服務，優(yōu)化校園周邊道路交通組織，提高校園周邊停車供給能力，完善校園周邊交通設施，加強校園周邊交通秩序管理，清理校園周邊違法停車、占路經營，保證校園周邊交通暢通。

6.開展交通影響評價。按照規(guī)劃、建設和管理一體化的要求，將城市建設項目交通影響評價制度納入城市規(guī)劃建設管理體系，將交通影響評價結果作為新建和改擴建項目規(guī)劃階段的強制要求，最大限度地消減新建或該改擴建項目對周邊道路交通運行狀態(tài)的影響。

（四）加強城市交通智能化建設。以智能化項目建設為核心，盡快建成集交通管理、運營調度管理、出行信息服務、安全應急處置等功能的智能交通管理系統(tǒng)。

1.建設交通管理系統(tǒng)，實現(xiàn)道路信息、信號控制、交通監(jiān)控、突發(fā)事件等動態(tài)交通信息采集、傳輸、處理和發(fā)布的智能化。

2.建立出行信息服務系統(tǒng)，將道路狀況、交通擁堵、管控措施、公共交通服務、交通氣象等提示信息，通過媒體、互聯(lián)網、手機、交通引導屏等形式向社會發(fā)布，為城市居民便捷出行提供方便。

3.建設公共交通運營管理系統(tǒng)，實現(xiàn)車輛運營調度、樞紐場站、快速公交線路、中心?？空尽ⅰ耙豢ㄍā钡闹悄芑?，提高公共交通的現(xiàn)代化服務和管理水平。加快出租汽車服務管理子系統(tǒng)建設，并與公共交通運營服務子系統(tǒng)聯(lián)網運行。

4.建設安全應急處置系統(tǒng)，實現(xiàn)政府、公安、衛(wèi)生、消防、交通運輸、氣象、公共交通企業(yè)應急預警信息共享和快速協(xié)同處置，降低突發(fā)事件危害。

（五）建立城市交通安全管理長效機制。以落實企業(yè)主體責任為重點，全面加強人、車、路、環(huán)境的安全管理。

1.強化企業(yè)安全管理。推行規(guī)?；凸净洜I，建立健全安全生產管理機構，嚴格執(zhí)行安全生產制度、規(guī)范和技術標準，加大安全管理投入，強化對車輛和駕駛人的安全管理，確保企業(yè)安全生產運營。

2.整治交通安全隱患。嚴厲打擊疲勞駕駛、酒后駕駛、吸毒后駕駛、無證駕駛、貨車違法占道行駛，以及低速貨車、三輪汽車及其他非法營運車輛接送學生兒童等危害公共安全的行為。

3.建立聯(lián)合執(zhí)法制度。公安、安全監(jiān)管、交通運輸、教育等有關部門要定期開展聯(lián)合執(zhí)法，形成合力，對危及交通安全的行為進行綜合治理。

五、保障措施

（一）嚴格落實責任。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府是“城市暢通工程”的責任主體和實施主體，要組織制定具體實施方案，在規(guī)劃、資金、政策、建設、管理等方面落實責任部門，明確年度工作任務，建立督查機制，確保完成年度目標。省直相關部門要按照各自職責，切實做好指導協(xié)調、監(jiān)督服務工作。省交通運輸廳負責指導協(xié)調城市公共交通發(fā)展和運輸基礎設施建設等工作；省住房城鄉(xiāng)建設廳負責指導協(xié)調城市市政基礎設施建設等工作；省公安廳負責指導協(xié)調道路智能交通、配套道路交通設施建設和管理工作，抓好道路交通執(zhí)勤執(zhí)法和道路交通事故處理等工作；省國土資源廳負責指導協(xié)調“城市暢通工程”建設用地保障等工作；省財政廳負責省級財政投入的監(jiān)管工作；其他有關部門按照職能全力支持配合“城市暢通工程”實施工作。

（二）加大政策支持力度。發(fā)揮政府投資主渠道作用，各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要在財政預算中安排資金，支持“城市暢通工程”建設。將“城市暢通工程”建設用地納入土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和建設用地供給計劃，對于符合《劃撥用地目錄》的建設用地，應當以劃撥方式供應土地。

（三）加強工作考核監(jiān)督。將“城市暢通工程”納入對各地政府年度績效考核。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府也要將“城市暢通工程”納入政府和部門的績效考核，加強監(jiān)督檢查，保證按時完成任務。

吉林省人民政府辦公廳

2014年2月24日

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本文關鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省