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湖北省人民政府關于實施質量強省戰(zhàn)略的決定
鄂政發(fā)〔2015〕37號
修訂：根據(jù)《湖北省人民政府關于規(guī)范性文件清理結果的決定》（鄂政發(fā)〔2015〕4號)予以修改。將“（六）全面推進簡政放權中推進‘工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證’‘三證合一’”修改為“多證合一”。
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實質量強國的新要求，順應質量發(fā)展的新趨勢，推進湖北質量興省向質量強省的新跨越，促進湖北經濟社會發(fā)展轉型升級，實現(xiàn)“建成支點、走在前列”的宏偉目標，現(xiàn)就實施質量強省戰(zhàn)略作如下決定。
一、大力實施質量強省戰(zhàn)略
（一）重大意義。在經濟新常態(tài)背景下，推進中國制造向中國創(chuàng)造、中國速度向中國質量、中國產品向中國品牌轉變，以質量的提升對沖速度的放緩，提升質量已經成為中國發(fā)展之基、興國之道、強國之策，這為湖北質量強省建設指明了方向。站在新的歷史起點上，我省必須響應國家質量強國的新要求，推進質量興省戰(zhàn)略向質量強省戰(zhàn)略提升。建設質量強省是湖北加快轉型升級的現(xiàn)實選擇，是適應國內外質量發(fā)展新要求的主動作為，是建設生態(tài)文明的迫切需要，是保障和改善民生的必然途徑。全省上下必須充分認識全面推進質量強省建設的重要性、必要性和緊迫性，把思想認識統(tǒng)一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署上來，不斷增強實施質量強省的責任感和使命感，大力推進質量強省建設，加快打造湖北經濟升級版，全面提升湖北經濟社會發(fā)展質量和效益，為“建成支點、走在前列”提供強有力的質量支撐。
(二)指導思想。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中全會和中國質量大會精神，堅持以質取勝方針，突出質量內涵建設，全面深化質量改革，大膽創(chuàng)新體制機制，加快構建政府主導、企業(yè)主體、部門協(xié)作和社會參與相結合的大質量工作格局，著力形成以統(tǒng)一高效的技術支撐體系、綜合監(jiān)管體系、社會信用體系、責任追溯體系為重點的大質量工作機制，全面加強計量、標準和品牌建設，提升質量發(fā)展能力，以質量建設引領經濟轉型，以質量強省支撐經濟強省建設。
（三）基本原則。實施質量強省戰(zhàn)略要堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，政府引導、市場主體，創(chuàng)新驅動、以質取勝，誠信為本、全民參與的原則；堅持宏觀經濟運行質量與微觀產品質量結合，質量管理與技術創(chuàng)新結合，事前源頭治理與事中、事后監(jiān)管結合，國際先進管理經驗與本土實際結合，著力增強質量強省建設的工作合力、內生動力、發(fā)展實力和服務能力。
（四）總體目標。堅持不懈走質量改革之路、創(chuàng)新之路、合作之路，力爭到2020年，我省產品質量明顯提升，創(chuàng)新能力明顯加強，服務水平顯著提高，質量意識普遍增強，質量安全根本改善，質量總體水平達到國內領先水平，各項主要質量指標居全國前列，部分領域質量水平達到國際先進水平，質量對經濟社會發(fā)展起到重要的支撐作用，基本建成質量強省。
二、進一步完善質量責任體系
（五）強化政府引導責任。正確處理政府與企業(yè)、政府與社會、企業(yè)與社會的質量責任關系。政府要加強對企業(yè)經營者的引導和教育，幫助企業(yè)樹立正確的經營理念和質量觀念，建立完善生產經營全過程的質量管理體系，不斷提高企業(yè)整體管理水平。監(jiān)督企業(yè)切實履行經濟責任、法律責任和社會責任。動員全社會力量推進質量共建、質量共管、質量共治、質量共享，形成“政府引導、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的現(xiàn)代化質量責任體系。
（六）全面推進簡政放權。厘清政府與市場的邊界，充分發(fā)揮市場配置資源的主體作用和更好地發(fā)揮政府作用，建立完善現(xiàn)代質量工作體制機制。加大行政審批事項清理下放力度，除法律法規(guī)有特別規(guī)定的領域外，全面清理和取消非行政許可審批事項，引入質量準入負面清單管理模式，公開審批流程，壓縮并明確審批時限，約束自由裁量權，以標準化促進規(guī)范化。清理精簡職業(yè)資格許可和認定事項，推行由行業(yè)協(xié)會、學會等社會中介機構進行職業(yè)資格評價的機制。積極推動商事制度改革，按照簡政放權、依法監(jiān)管、公正透明、權責一致、社會共治原則，探索行政審批先證后核的監(jiān)管模式，推進“工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證‘三證合一’”。
（七）完善質量激勵機制。完善“長江質量獎”工作機制，逐步向現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)和中小企業(yè)延伸。樹立質量先進典型，對質量管理先進、成績顯著的組織和個人給予表彰獎勵，激勵廣大企業(yè)重質量、講誠信。引導企業(yè)開展爭創(chuàng)質量管理先進班組和質量標兵活動，建立企業(yè)內部質量表彰和獎勵制度。引導媒體宣傳質量工作先進集體和個人，引導社會質量輿論，形成良好的社會質量氛圍，構建多元化、多層次、廣覆蓋的質量激勵機制。
（八）突出企業(yè)質量責任主體。明確企業(yè)質量主體責任和企業(yè)法人質量第一責任人地位，落實質量管理和失職追究責任制。建立企業(yè)質量首負責任、缺陷產品強制召回、工程質量終身負責、質量事故應急處理、服務質量保障制度，督導企業(yè)嚴格執(zhí)行質量法律法規(guī)、標準及合同的規(guī)定，切實履行法定義務。建立企業(yè)產品質量和服務標準自我申明公開制度，倒逼企業(yè)落實主體責任、提升質量水平。建立產品質量責任和質量事故責任擔保保險制度，提升企業(yè)依法承擔質量損害賠償責任和抵御質量風險的能力。
（九）實施中小企業(yè)質量提升工程。采取有力措施提升中小企業(yè)質量發(fā)展水平，培育一批質量競爭力較強的專、精、特、尖型中小企業(yè)。推進中小企業(yè)“公共檢測、標準引領、品牌孵化、安全預警”四大平臺建設，為中小企業(yè)質量提升提供支撐。開展中小企業(yè)質量提升專項工程，重點支持中小企業(yè)提高產品和服務質量。發(fā)展第三方質量技術配套服務，鼓勵中小企業(yè)購買服務，形成技術配套服務社會化。
（十）全面提升產品質量。加強質量調查分析，開展行業(yè)和產業(yè)升級活動，促進產品質量提升。完善農產品質量安全監(jiān)管體系，提升農產品質量安全水平，打造一批優(yōu)質農產品和知名品牌。推動制造業(yè)產品質量由符合性向滿足市場需求轉型。在汽車、石化、冶金、輕紡、建材、電子信息、船舶和裝備制造業(yè)等重點行業(yè)，以制造執(zhí)行系統(tǒng)、在線監(jiān)測和分析系統(tǒng)為重點，加快實施專項改造，不斷提高自動化、柔性化、智能化、網絡化水平。圍繞研發(fā)設計、過程控制、生產管理、物流庫存、人力資源開發(fā)等環(huán)節(jié)，推進工業(yè)技術研發(fā)信息化，提升產品的科技含量和附加值。
（十一）提升工程建設質量。落實工程建設質量主體責任，在工程規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理和驗收等環(huán)節(jié)，嚴格實施工程質量責任終身制，推行重大工程和設備監(jiān)理制度。加強工程質量技術創(chuàng)新能力建設，在建筑、交通基礎設施、清潔能源和新能源、市政等重要工程領域擁有一批核心技術，推動節(jié)能、環(huán)保、安全、信息的技術水平顯著提升。大力發(fā)展綠色、節(jié)能、環(huán)保建筑技術，提高建筑工程節(jié)能效率?？⒐すこ藤|量全面達到國家強制性標準。落實建設工程安全生產責任制，堅決遏制重大工程質量事故和安全生產事故的發(fā)生。人民群眾對工程質量滿意度明顯提高，建設工程質量投訴率逐年下降。鼓勵企業(yè)開展爭創(chuàng)“魯班獎”、“楚天杯”和“江漢杯”等建設工程獎活動。
（十二）提高服務業(yè)質量水平。引導商貿、餐飲、賓館等傳統(tǒng)服務業(yè)引進現(xiàn)代經營方式和先進質量管理方法，打造商貿服務品牌。以標準化推進房地產、物業(yè)管理、旅游、社區(qū)服務、中介服務、教育培訓等服務新業(yè)態(tài)的規(guī)范化。借鑒國外先進理念和技術標準，推進現(xiàn)代物流、金融保險、信息消費、高技術創(chuàng)新、電子商務、工程設計咨詢、檢驗檢測認證、文化創(chuàng)意、軟件外包、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務業(yè)的信息化、國際化、規(guī)?；推放苹ㄔO。完善服務業(yè)顧客滿意度調查評價體系。
（十三）大力培育精品名牌。實施名牌戰(zhàn)略,努力打造品牌大省、品牌強省。加快制訂《湖北省名牌產品培育管理辦法》，開展馳名商標、著名商標、地理標志、名優(yōu)特色產品創(chuàng)建活動，建立品牌價值測算制度，不斷提升品牌價值。以自主知識產權和自有品牌為目標，進一步完善產品、工程、服務等領域湖北品牌培育、評價、扶持機制。推動省內同類產品貼牌包裝，重點打造100個國內有影響力、國際上有競爭力的制造業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)和高新技術產品品牌。加大名牌保護工作，完善和落實各級政府對創(chuàng)建名牌產品的鼓勵政策。加強品牌宣傳，推動企業(yè)從產品競爭、價格競爭向質量競爭、品牌競爭轉變。
三、健全質量監(jiān)管體系
（十四）推進質量法治建設。牢固樹立質量法治理念，研究制定與相關法律配套的地方性質量監(jiān)督、質量責任、質量獎勵、質量信用、消費品安全等法律法規(guī)，積極推進質量立法和現(xiàn)有質量法規(guī)的修訂。嚴格依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，完善質量法治監(jiān)督機制，落實執(zhí)法責任。深入開展重點產品、重點工程、重點行業(yè)、重點區(qū)域和重點市場質量執(zhí)法，嚴厲打擊危害公共安全、危及人身健康和生命安全等質量違法行為。推進質量行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，運用法律手段解決突出矛盾和問題。
（十五)加強質量安全監(jiān)管。堅持從源頭抓起，規(guī)范準入審核。實施產品質量安全分類監(jiān)管，制定重點監(jiān)管產品目錄，加強對涉及國計民生、健康安全、節(jié)能環(huán)保的重點產品、設備、工程的監(jiān)管。強化城鄉(xiāng)結合部、農村市場、學校和托幼機構、旅游景區(qū)等重點區(qū)域的監(jiān)管。落實生產、流通、進出口、服務等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管。建立和完善質量安全監(jiān)管聯(lián)系點制度。依托監(jiān)管技術創(chuàng)新，建立質量安全可追溯制度，完善責任追究體系。堅決打擊假冒偽劣等質量違法行為，公開曝光違法違規(guī)企業(yè)及產品，引導社會監(jiān)督。
（十六)實施質量風險管控。全面提高質量安全風險監(jiān)測、研判、預警和處置能力，嚴格控制質量安全事故的發(fā)生。建立質量安全風險源巡查制度，對重點產品、重點行業(yè)和重點地區(qū)的質量安全風險實施有效的監(jiān)測和分析評估，及時發(fā)現(xiàn)和消除質量安全隱患。建立質量安全風險監(jiān)測信息平臺，逐步實現(xiàn)信息收集、分析、整理、輸出自動化，提升質量安全風險評估能力。搭建安全風險預警平臺，及時發(fā)布區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性質量風險預警。完善質量安全風險應急處置預案，加強預案演練，不斷提升處置能力。實行重大質量事故和產品傷害監(jiān)測報告制度，引導質量安全輿情監(jiān)督。加強質量風險發(fā)生、傳播、控制規(guī)律的研究，總結和推廣管控經驗。
（十七）規(guī)范質量監(jiān)管隊伍。按照整合力量、統(tǒng)一監(jiān)管的原則，以落實責任為根本、以剛性問責為關鍵、以全程可溯為目標、以風險防控為手段、以創(chuàng)新管控為抓手、以社會共治為方向，逐步整合現(xiàn)有分散的質量監(jiān)管力量與資源，建立精簡、統(tǒng)一、權威、高效的監(jiān)管隊伍，逐步建立科學監(jiān)管、橫向到邊、縱向到底，專業(yè)化、信息化、網格化全覆蓋的監(jiān)管平臺，打造“大市場、大監(jiān)管”體系，推進分段監(jiān)管向集中監(jiān)管、傳統(tǒng)監(jiān)管向信息化監(jiān)管、常規(guī)監(jiān)管向主動防范、部門監(jiān)管向社會共治轉變。
四、構建質量強省的技術支撐體系
（十八）以創(chuàng)新驅動促進質量升級。圍繞創(chuàng)新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發(fā)展、人才為本等關鍵環(huán)節(jié)，以先進制造、高端裝備等領域為重點，以制造業(yè)數(shù)字化、網絡化、智能化為核心，穩(wěn)步推進工業(yè)強基，加快制造業(yè)轉型升級、提質增效。大力推動企業(yè)質量技術創(chuàng)新，以技術創(chuàng)新引領產品質量提升。嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策，大力推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)技術改造創(chuàng)新，淘汰落后產能，提高資源利用效率，促進傳統(tǒng)產業(yè)向高新技術產業(yè)提升。強化企業(yè)質量創(chuàng)新意識，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力和自主開發(fā)能力，全面提高企業(yè)的質量核心競爭力。加大技術創(chuàng)新投入，支持企業(yè)建設工程技術中心和產業(yè)化基地。引導大專院校、科研院所、社會研發(fā)機構與企業(yè)建立技術創(chuàng)新中心或技術創(chuàng)新聯(lián)盟。
（十九）實施標準提升工程。推動標準化體制機制改革，建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準共同構成協(xié)調發(fā)展的新型標準體系。強化實施強制性標準，嚴守質量安全底線；優(yōu)化完善推薦性標準，培育發(fā)展團體標準，放開搞活企業(yè)標準，激發(fā)創(chuàng)新活力、市場活力和產業(yè)發(fā)展活力。加大重點領域、重點行業(yè)以及重大技術改造、技術突破的標準化研制力度，以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為重點，抓緊制（修）訂制造業(yè)、高新技術產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、節(jié)能減排等產業(yè)（行業(yè)）標準，建立健全適應經濟社會發(fā)展的地方標準體系。積極參與國際標準、國家標準的制（修）訂，推進全省裝備制造、電子信息、食品、紡織、冶金等6大支柱產業(yè)實質性采用國際標準和國外先進標準，推動優(yōu)勢技術與標準成為國際標準，樹立“湖北標準”引領效應。引導中小企業(yè)組建標準聯(lián)盟，參與團體標準制定，形成產業(yè)聯(lián)盟標準化。加強農業(yè)標準化工作，發(fā)揮高新技術、現(xiàn)代農業(yè)等國家和省級標準化示范區(qū)的示范效應，推動地理標志保護標準體系建設，形成保護性開發(fā)機制，使地域優(yōu)勢快速轉化為市場、品牌優(yōu)勢。有效整合全省技術資源，完善輻射中部的標準化公共服務平臺建設，建立快速有效應對國外技術性貿易壁壘的機制。
（二十）強化計量基礎支撐作用。落實《國務院計量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》和省政府《實施意見》，加強計量基標準和計量檢測與管理體系建設。圍繞湖北產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重點，建立國家級和省級產業(yè)計量測試中心。依托中南計量測試中心，建設在中部地區(qū)乃至中南地區(qū)有重要影響力的計量測試基地。適應現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、貿易公平、改善民生等方面的計量新需求，建立科學先進、滿足全省經濟社會發(fā)展需要的計量體系，不斷提高量值傳遞和計量溯源體系的覆蓋率。
（二十一）推進檢驗檢測認證產業(yè)化發(fā)展。結合事業(yè)單位改革，合理界定公益類和經營類檢驗檢測機構性質。以專業(yè)化、規(guī)?；?、市場化、國際化為方向，大力培育發(fā)展全省檢驗檢測認證產業(yè)，推進檢驗檢測機構市場化運營，打造一批國內領先的具有品牌效應的檢驗檢測龍頭企業(yè)，建設一批國家級、省級質量檢驗中心。加強檢驗檢測技術基礎能力建設，發(fā)展面向設計開發(fā)、生產制造、售后服務全過程的分析、測試、檢驗、計量等服務，培育第三方的質量安全技術服務市場主體。適時引進國際知名檢驗檢測認證機構，學習借鑒國外先進經驗，建設檢驗檢測認證產業(yè)基地，不斷推進檢驗檢測認證產業(yè)做大做強。
五、建立質量共治體系
（二十二）加快建設質量誠信體系。建立以企業(yè)質量信用為主要內容的社會質量誠信體系，搭建以組織機構代碼為基礎、以物品編碼為溯源手段的質量信用信息共享應用平臺。建立健全企業(yè)質量檔案、質量信用等級指標體系和質量信用管理信息化系統(tǒng)。實施企業(yè)質量社會責任承諾制度，充分發(fā)揮標桿企業(yè)注重誠信、積極履行社會責任的引領示范作用。實施企業(yè)質量信用分類監(jiān)管，建立質量失信企業(yè)“黑名單”制度。建立質量信用信息發(fā)布制度，加強質量信用社會監(jiān)督，促進質量信用產品的推廣應用，逐步形成激勵守信、懲戒失信的質量信用監(jiān)督機制。
（二十三）深入開展群眾質量維權。健全質量投訴處理機構，運用現(xiàn)代信息技術完善質量投訴信息平臺，充分發(fā)揮12365、12315等服務平臺的作用，暢通質量投訴和消費維權渠道。積極改進質量仲裁，推進便民化檢驗和質量鑒定服務。建立社會質量監(jiān)督員制度，依托報刊、廣播、電視、網絡等媒體，拓展群眾維權渠道。支持和鼓勵消費者協(xié)會和消費者依法開展質量維權活動，有效調解和處理質量糾紛，化解社會矛盾，促進社會和諧。
（二十四）大力發(fā)展質量中介組織。開放質量管理、檢驗檢測、計量校準、合格評定等質量服務市場，鼓勵有資質的社會機構建立質量中介組織，促進質量服務機構向社會化、市場化、規(guī)范化發(fā)展。引導行業(yè)協(xié)會、學會、商會等中介機構提供優(yōu)質服務。規(guī)范質量服務市場監(jiān)管，建立行業(yè)自律機制，規(guī)范服務行為。鼓勵、支持質量協(xié)會等社會中介組織開展質量公益活動，建立質量志愿者隊伍，組織質量專家?guī)椭行∑髽I(yè)開展“質量診斷”和質量培訓。
（二十五）廣泛開展質量文化建設。加強質量理論研究，增強湖北質量文化底蘊，打造“以人為本、誠實守信、精益求精、追求卓越”為核心的荊楚質量文化。強化全民質量意識，倡導科學理性、優(yōu)質安全、節(jié)能環(huán)保的消費理念。引導企業(yè)樹立“質量就是生命”的文化理念，將荊楚質量文化精神轉化為社會、企業(yè)的行為準則、道德規(guī)范和價值取向。引導和支持大專院校、科研院所開展質量教育與科研。深入開展“質量月”、“3·15”等群眾性質量活動。加強質量輿論宣傳，大力普及質量知識、宣傳質量法規(guī)、弘揚質量文化，形成政府重視質量、企業(yè)追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍。
六、強化質量強省保障措施
（二十六）加強質量強省組織領導。在質量興省領導小組基礎上成立湖北省質量強省工作委員會，加強對質量強省工作的領導，統(tǒng)籌協(xié)調重大問題，統(tǒng)一部署重要工作。在省質量技術監(jiān)督局設立辦公室，負責委員會日常工作。各有關成員部門要各司其職，加強配合，齊抓共管，形成推動質量強省的合力。各級政府要對本行政區(qū)域內的質量工作負總責，結合本地實際，成立相應的領導機構，抓緊制定貫徹落實本《決定》的實施意見。
（二十七）推進質量體制機制改革。構建確保質量安全和推動質量發(fā)展的激勵機制、約束機制和懲治機制。堅持“調研先行、充分協(xié)商，整體設計、分步實施，循序漸進、確保穩(wěn)定”的原則，積極穩(wěn)妥地推進質量工作改革與發(fā)展，建立健全有利于推動質量強省戰(zhàn)略實施的體制機制。以建設大型檢測集團為載體，推進經營類檢驗檢測機構市場化改革和產業(yè)化發(fā)展,全面實行跨部門、跨地域、跨層級整合，逐步實現(xiàn)管辦分離、轉企改制。加強改革組織領導和協(xié)調溝通，注重解決歷史遺留問題和現(xiàn)實突出問題，確保改革平穩(wěn)有序推進。
(二十八)加強質量人才隊伍建設。堅持質量人才培養(yǎng)與引進并重的原則，加強質量人才梯隊建設，重點培養(yǎng)高層次、高技能、滿足不同需求的質量專業(yè)人才。加強質量領域的對外合作與人才交流，著力培養(yǎng)一批質量管理、標準化領域的學科帶頭人和技術專家。加快推進質量及相關專業(yè)技術人員職（執(zhí)）業(yè)資格制度。加強質量執(zhí)法隊伍建設，改進和充實執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法人員的綜合素質和執(zhí)法水平。
（二十九）建立質量投入增長機制。各級政府要加大對質量工作的投入力度。省財政重點保證技術標準體系建設、計量體系建設、檢驗檢測體系建設、質量監(jiān)督抽查等必需的經費投入，將推動質量強省建設、政府質量考核及政府質量獎勵的工作經費納入財政預算。各級財政要統(tǒng)籌相關專項資金，保障中小企業(yè)質量提升工程實施。各級政府、各有關部門要制定促進質量發(fā)展的配套政策和措施，完善質量扶持政策，不斷加大質量投入。金融部門要加大對名優(yōu)產品生產經營企業(yè)的扶持力度。企業(yè)要加大對質量改進、新產品研發(fā)和技術進步的資金投入。
（三十）強化質量強省工作考核。各級、各行業(yè)主管部門要建立健全科學規(guī)范的質量工作績效考核評價體系和數(shù)據(jù)指標體系，將質量安全和質量發(fā)展納入各級政府績效考核評價內容。在縣域經濟考核指標體系中，增加質量考核指標。加強考核結果的反饋和運用，將區(qū)域質量考核的結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。要嚴肅查處質量責任事故中存在的瀆職腐敗行為，涉及違法的依法追究責任。
湖北省人民政府辦公廳
2015年5月30日
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