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?河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省高等學校所屬企業(yè)體制改革工作實施方案的通知
豫政辦〔2020〕40號
各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會，省人民政府各部門：
《河南省高等學校所屬企業(yè)體制改革工作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2020年10月17日
河南省高等學校所屬企業(yè)體制改革工作實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于高等學校所屬企業(yè)體制改革的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕42號），推進我省公辦普通高等學校（以下簡稱高校）所屬企業(yè)體制改革工作，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院決策部署以及省委、省政府工作要求，堅持科技體制改革、國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革方向，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和教育發(fā)展規(guī)律，進一步改革完善高?？萍汲晒D(zhuǎn)化體制機制，推動高校所屬企業(yè)清理規(guī)范、提質(zhì)增效，推動高校聚焦教學科研主業(yè)，促進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。
二、改革范圍
全省高校（含所屬各級事業(yè)單位）投資設立的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司和國有資本參股公司及其所屬各級企業(yè)。
三、改革方式
由高校成立資產(chǎn)經(jīng)營公司，將所屬企業(yè)全部轉(zhuǎn)入資產(chǎn)經(jīng)營公司統(tǒng)一管理，對所屬企業(yè)進行全面清理，根據(jù)不同情況，采取不同方式，分類實施改革。不需要或不具備條件成立資產(chǎn)經(jīng)營公司的高?？筛鶕?jù)相關規(guī)定，委托專業(yè)資產(chǎn)管理公司實施改革。
（一）清理關閉。對“僵尸企業(yè)”、空殼企業(yè)和長期虧損、扭虧無望、不具備持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營條件的企業(yè)，依法依規(guī)通過注銷、撤銷、破產(chǎn)等方式清理關閉。
（二）脫鉤剝離。對與高校教學科研活動關聯(lián)度不高的企業(yè)，可結(jié)合實際，按照國有資產(chǎn)管理程序，整體劃轉(zhuǎn)至國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管的國有企業(yè)或國有資本投資運營公司，由高校與接收單位協(xié)商簽訂劃轉(zhuǎn)協(xié)議，明確各方責權利關系。也可依法依規(guī)采取其他方式脫鉤。相關收益統(tǒng)籌用于高校所屬企業(yè)改革成本補償和學校事業(yè)發(fā)展。
（三）保留管理。對與高校教學科研相關的實驗測試中心、技術轉(zhuǎn)移中心、國家工程中心、出版社、科技園(產(chǎn)業(yè)園)、設計院(規(guī)劃院)和具有企業(yè)法人資格的實訓基地、林場農(nóng)場、后勤服務單位等，經(jīng)履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職責的機構(gòu)批準可以保留，并納入高校資產(chǎn)經(jīng)營公司統(tǒng)一管理。對保留企業(yè)的下屬企業(yè)要做好相應清理關閉、脫鉤剝離工作。不宜納入企業(yè)管理的各類資產(chǎn)，一律收回由高校統(tǒng)一管理。高校因科技成果作價入股新產(chǎn)生的股權，按照國有資產(chǎn)管理程序，由高校資產(chǎn)經(jīng)營公司持有管理。
（四）集中監(jiān)管。高校原則上不再新辦企業(yè)。清理規(guī)范后沒有保留企業(yè)的高校要關閉注銷所屬資產(chǎn)經(jīng)營公司。確需保留的高校資產(chǎn)經(jīng)營公司要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，加強企業(yè)黨的建設，確保企業(yè)健康發(fā)展，更好服務高校人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新，推動高?？萍汲晒D(zhuǎn)化；要根據(jù)黨政機關和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革方案和改革國有資產(chǎn)授權經(jīng)營體制方案的要求，將高校資產(chǎn)經(jīng)營公司及保留企業(yè)納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。
四、實施步驟
改革共分為兩個階段：第一階段：選取河南大學等6所高校開展試點，總結(jié)經(jīng)驗。第二階段：自2020年11月起，全面推進全省改革工作，原則上2021年12月31日前基本完成。
（一）全面清查清理（2020年11月30日前）。高校要按照要求委托具備資質(zhì)的中介機構(gòu)，對所屬企業(yè)產(chǎn)權關系、資產(chǎn)狀況、債權債務、人員情況等進行全面清查清理，并出具清查報告。
（二）制定實施方案（2020年12月31日前）。高校要結(jié)合實際，科學制定改革工作實施方案，明確改革目標、任務、范圍、方式、路徑、時間節(jié)點、保障措施等。實施方案經(jīng)主管部門審核同意后報財政部門審批。各省轄市政府和濟源示范區(qū)管委會要統(tǒng)籌安排市屬高校企業(yè)改革工作實施方案的審核與審批。
（三）推進改革工作（2021年12月31日前）。高校要依據(jù)批復的實施方案做好財務審計、資產(chǎn)評估等工作，合理確定資產(chǎn)價格，依法依規(guī)履行國有資產(chǎn)管理程序。同時，做好所屬企業(yè)產(chǎn)權界定、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)處置、債權債務處置、人員安置、產(chǎn)權登記、工商變更等相關工作。所屬企業(yè)資產(chǎn)量大、權屬關系復雜的高?？山Y(jié)合自身實際分步實施,確保改革工作穩(wěn)妥有序推進。改革工作完成后，各高校要認真總結(jié)，將工作開展的具體過程、采取措施、實施情況、改革成果以及改革后所保留企業(yè)的后續(xù)發(fā)展等情況向主管部門書面報告。
五、職責分工
（一）高校主管單位職責。省教育廳、財政廳負責省屬高校所屬企業(yè)體制改革工作的政策指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。高校主管部門負責牽頭組織實施所屬高校改革工作，并會同財政部門監(jiān)督檢查落實情況。各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會負責市屬高校改革工作的政策指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并組織相關部門完成本地改革工作。
（二）高校職責。高校是改革工作的責任主體，黨委書記、校長（院長）是第一責任人，具體組織實施本校改革工作。
（三）接收劃轉(zhuǎn)企業(yè)的單位職責。接收劃轉(zhuǎn)企業(yè)的單位要依法依規(guī)做好企業(yè)員工、資產(chǎn)、債權債務等整體接收和黨員組織關系接轉(zhuǎn)等工作，落實勞動和薪酬關系調(diào)整、社會保險關系接續(xù)等相關政策。要加強劃轉(zhuǎn)企業(yè)管理，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。相關國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要按照國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)定，落實監(jiān)管責任。
（四）相關部門職責?？萍?、公安、人力資源社會保障、自然資源、國有資產(chǎn)監(jiān)管、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、稅務、銀保監(jiān)、證監(jiān)等部門和法院要按照各自職責，做好高校所屬企業(yè)體制改革有關工作。
六、保障措施
（一）加強組織領導。成立省政府分管副省長任組長的省高校所屬企業(yè)體制改革工作領導小組，省教育廳、財政廳等部門負責同志為成員，辦公室設在省教育廳，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進改革工作。高校要成立以黨委書記、校長為組長的改革工作領導小組，統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)推進所屬企業(yè)改革工作。要嚴格執(zhí)行“三重一大”決策程序，加強政策宣傳和輿情應對，做好風險評估和防控工作，確保改革平穩(wěn)有序推進。要根據(jù)改革工作實際需要，足額保證改革工作的相關費用。高校黨委要加強對高校所屬企業(yè)黨組織的領導，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。
（二）強化監(jiān)督管理。高校主管部門和財政部門要加強對高校所屬企業(yè)國有資產(chǎn)交易主體和交易過程的監(jiān)管，嚴防國有資產(chǎn)流失。高校要認真履行股東(或投資人)職責，切實加強對資產(chǎn)經(jīng)營公司的監(jiān)管，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，確保資產(chǎn)經(jīng)營公司良性運轉(zhuǎn)和國有資產(chǎn)保值增值。要規(guī)范校名校譽等無形資產(chǎn)管理，保留企業(yè)可按規(guī)定冠用校名，劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓企業(yè)不得冠用校名。應在劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓的同時辦理企業(yè)名稱變更手續(xù)。要健全資產(chǎn)有償使用制度，應盡快清理、退回所屬企業(yè)無償占用的學校資產(chǎn)或按評估價有償使用。
（三）妥善安置人員。高校要嚴格依據(jù)相關法律法規(guī)，按照積極穩(wěn)妥、因校因企制宜的原則，制定人員安置方案，妥善安置企業(yè)職工。高校所屬企業(yè)中的事業(yè)編制人員，根據(jù)工作需要和個人意愿，可選擇回到高?；蛄粼谄髽I(yè)。對選擇回到高校的人員，學校要采取多種方式妥善安置；對選擇留在企業(yè)的人員，企業(yè)要依法依規(guī)做好人事勞動關系、社保關系、黨員組織關系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。對高校所屬企業(yè)現(xiàn)有的聘用人員，由企業(yè)按照《中華人民共和國勞動法》等法律法規(guī)，積極穩(wěn)妥做好相關工作。
（四）落實配套政策。一是財政支持方面。高校在改革過程中為解決歷史遺留問題等發(fā)生的支出，自身確實難以解決的，可申請財政支持。高校為推進改革工作發(fā)生的各類收入、支出應列入高校預算。二是稅收政策方面。高校所屬企業(yè)重組整合、劃轉(zhuǎn)、處置涉及的符合稅收政策規(guī)定的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等事項，按規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策。三是監(jiān)管措施方面。監(jiān)管部門要依法依規(guī)為高校所屬企業(yè)清理規(guī)范所需手續(xù)辦理提供便利。上市公司監(jiān)管部門和機構(gòu)要對高校持有的上市公司股權變動依法給予支持。同時，對無法履行法定注銷、撤銷、破產(chǎn)等程序的“僵尸企業(yè)”、空殼企業(yè)等，有關部門要依據(jù)企業(yè)具體情況認真研究并提出解決方案。
（五）嚴格責任追究。高校及所屬企業(yè)必須嚴格遵守相關法律法規(guī)，嚴格財經(jīng)紀律，不得違規(guī)隱匿、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、出賣企業(yè)資產(chǎn)或變更企業(yè)登記，不得借改革之機逃廢債務，不得以任何方式干擾、阻礙中介機構(gòu)開展審計、評估和產(chǎn)權交易等工作，不得搞內(nèi)幕交易和利益輸送。省教育廳、財政廳要會同有關部門切實加強對改革工作的監(jiān)督檢查，審計部門要將改革工作納入高校黨政主要領導干部經(jīng)濟責任審計范圍。對因履職盡職不力、違法違規(guī)等造成國有資產(chǎn)損失的責任主體，要嚴肅問責；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任。
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