延政辦發(fā)〔2016〕95號(hào)《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案〉的通知》










延政辦發(fā)〔2016〕95號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《延安市基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2016年11月17日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

延安市基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕74號(hào)）、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2016〕30號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共文化服務(wù)水平，加快文化事業(yè)發(fā)展，制訂本方案。

一、總體思路和工作目標(biāo)

（一）總體思路。 按照以人為本、正確導(dǎo)向、統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享、因地制宜、改革創(chuàng)新的原則，以保障群眾基本文化權(quán)益為目標(biāo)，結(jié)合新型社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、重點(diǎn)鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，把服務(wù)群眾、服務(wù)基層、滿足需求同教育引導(dǎo)群眾、提高群眾綜合素質(zhì)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化。

（二）工作目標(biāo)。 到2020年，全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、休閑娛樂(lè)、體育健身等功能于一體，資源充足、功能完善、設(shè)備齊全、服務(wù)規(guī)范、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性文化服務(wù)中心，推動(dòng)基層文化建設(shè)再上新臺(tái)階。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)基本設(shè)施建設(shè)

1.建設(shè)原則。不搞大拆大建，采取盤(pán)活存量、調(diào)整置換等方式，凡現(xiàn)有設(shè)施符合《延安市基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》要求的，一律不再擴(kuò)建、新建。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文體中心重在整合提升，完善補(bǔ)缺；必須新建的，需申報(bào)審批。村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心選址以中心村為主，主要依托現(xiàn)有村（社區(qū)）組織活動(dòng)場(chǎng)所、文化活動(dòng)室、閑置中小學(xué)校、新建住宅小區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施等，在明確產(chǎn)權(quán)歸屬、保證服務(wù)接續(xù)和質(zhì)量的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合建設(shè)，并配備相應(yīng)器材設(shè)備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文體中心所在村（社區(qū)）原則上不再建設(shè);對(duì)于步行10分鐘有城市廣場(chǎng)、劇院的社區(qū)，不再新建室外文體廣場(chǎng)和文化舞臺(tái)（戲臺(tái)）;對(duì)于偏遠(yuǎn)山區(qū)、常住人口較少、不具備室外文體廣場(chǎng)建設(shè)條件的，可酌情安排。

2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各縣區(qū)政府要參照《延安市基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》（見(jiàn)附件），結(jié)合本縣區(qū)實(shí)際組織實(shí)施。

3.建設(shè)內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文體中心按照原有《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(建標(biāo) 160-2012)》完善補(bǔ)缺，并增建室外文體廣場(chǎng)和文化舞臺(tái)（戲臺(tái)）。村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心按照《延安市基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》建設(shè)。

4.建設(shè)責(zé)任。各縣區(qū)政府承擔(dān)建設(shè)主體責(zé)任，要實(shí)事求是、科學(xué)合理地確定改造和增量建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有公共文化資源。各相關(guān)部門(mén)要立足職責(zé)，分工合作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，共同推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文體中心、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心由市、縣區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織推進(jìn)，村（社區(qū)）負(fù)責(zé)管理運(yùn)行。

5.完成時(shí)限。到2018年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文體中心建成率達(dá)到100%，村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心建成率達(dá)到70%。到2020年10月，全面完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文體中心、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心全覆蓋。建設(shè)周期內(nèi)，年度建設(shè)計(jì)劃任務(wù)由各縣區(qū)政府確定。

（二）健全公共服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容。

1.設(shè)立基本服務(wù)項(xiàng)目。各縣區(qū)政府要按照《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020年）》和《陜西省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020年）》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本縣區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心基本服務(wù)項(xiàng)目目錄，重點(diǎn)圍繞讀書(shū)看報(bào)、廣播影視、文藝演出、文體活動(dòng)、展覽展示、教育培訓(xùn)、道德講堂等方面，科學(xué)設(shè)置具體服務(wù)項(xiàng)目“菜單”，采取“訂單”服務(wù)方式，確保供需有效合理地對(duì)接。將基本文化服務(wù)功能與黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身、養(yǎng)老助殘、婦兒關(guān)愛(ài)等公共服務(wù)職能結(jié)合起來(lái)，使中心成為基層公共服務(wù)重要陣地。

2.豐富公共服務(wù)內(nèi)容。綜合運(yùn)用陣地服務(wù)、流動(dòng)服務(wù)、數(shù)字服務(wù)等形式，提升公共文化服務(wù)品質(zhì)和效能。廣泛開(kāi)展黨員教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀學(xué)習(xí)和中國(guó)夢(mèng)主題教育實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)創(chuàng)建和民風(fēng)“十個(gè)一”建設(shè)，引領(lǐng)社會(huì)文明風(fēng)尚。組織開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、傳統(tǒng)體育比賽、民俗表演、全民閱讀、藝術(shù)普及、法治宣傳、科學(xué)普及、就業(yè)技能培訓(xùn)等活動(dòng)，大力弘揚(yáng)陜北優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷提高基層群眾綜合素質(zhì)。加大政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)力度，拓寬社會(huì)供給渠道，豐富基層公共文化服務(wù)內(nèi)容。

3.組織引導(dǎo)群眾參加文體活動(dòng)。支持群眾依托基層綜合性文化服務(wù)中心，興辦讀書(shū)社、書(shū)畫(huà)社、鄉(xiāng)村文藝俱樂(lè)部，組建健身、秧歌、鼓舞隊(duì)伍等。結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日、節(jié)慶活動(dòng)，組織開(kāi)展讀書(shū)征文、文藝演出、經(jīng)典誦讀、電影觀賞、攝影比賽、體育健身、休閑娛樂(lè)等文體活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)廣場(chǎng)舞、秧歌健身操等群眾文體活動(dòng)的引導(dǎo)，推進(jìn)廣場(chǎng)文化規(guī)范、健康、有序發(fā)展。支持總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等單位以基層綜合性文化服務(wù)中心為載體，組織開(kāi)展職工文化交流、青少年課外實(shí)踐和婦女文藝健身培訓(xùn)等文體活動(dòng)。

4.創(chuàng)新服務(wù)方式和手段。推動(dòng)數(shù)字文化資源向基層延伸，提供數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字文化館和數(shù)字博物館等文化服務(wù)。推進(jìn)縣域內(nèi)公共圖書(shū)館、文化館總分館制，整合農(nóng)家書(shū)屋資源，設(shè)立公共圖書(shū)館基層服務(wù)點(diǎn)，納入基層綜合性文化服務(wù)中心管理和使用。廣泛開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù)，積極開(kāi)展文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村和區(qū)域文化互動(dòng)交流活動(dòng)。鼓勵(lì)各類文化機(jī)構(gòu)、文藝團(tuán)體與基層綜合性文化服務(wù)中心“結(jié)對(duì)子”，開(kāi)展幫扶活動(dòng)。為老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工和農(nóng)村留守婦女兒童等群體提供有針對(duì)性的文化服務(wù)。吸納有奉獻(xiàn)精神和文體技能的群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。實(shí)行錯(cuò)時(shí)開(kāi)放，提高文化中心利用效率。

（三）完善各項(xiàng)管理制度

1.政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心建立政府主導(dǎo)、部門(mén)指導(dǎo)、村（社區(qū)）自我管理的工作機(jī)制。破除政府包辦模式，鼓勵(lì)支持企業(yè)、社會(huì)組織和其他社會(huì)力量，通過(guò)直接投資、贊助活動(dòng)、捐助設(shè)備、資助項(xiàng)目、提供產(chǎn)品和服務(wù)，以及采取公益創(chuàng)投、公益眾籌等方式，參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)管理運(yùn)行。在城市探索開(kāi)展社會(huì)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，通過(guò)委托或招投標(biāo)等方式吸引有實(shí)力的社會(huì)組織和企業(yè)參與基層文化設(shè)施的運(yùn)營(yíng)。

2.群眾參與，廣納民意。在村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮村委會(huì)和社區(qū)居委會(huì)的群眾自治組織作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極參與中心的建設(shè)使用，提高群眾自主管理和自我服務(wù)水平。健全民意表達(dá)機(jī)制，開(kāi)展形式多樣的民主協(xié)商，對(duì)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展的重要事項(xiàng)，要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，保證過(guò)程公開(kāi)透明，接受群眾監(jiān)督。

3.建章立制，強(qiáng)化管理。各縣區(qū)政府結(jié)合基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，圍繞功能定位、運(yùn)行方式、服務(wù)規(guī)范、人員管理、經(jīng)費(fèi)投入、績(jī)效考核、獎(jiǎng)懲措施等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系和內(nèi)部管理制度。加強(qiáng)安全管理，及時(shí)消除各類安全隱患。

三、實(shí)施步驟

（一）制定方案階段（2016年11月）。各縣區(qū)政府要在深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地“十三五”規(guī)劃，制定落實(shí)方案和具體建設(shè)計(jì)劃,將基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)資金納入縣區(qū)財(cái)政預(yù)算。

（二）部署實(shí)施階段（2016年12月-2017年6月）。按照總體建設(shè)任務(wù)要求，由各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，層層組織動(dòng)員部署，明確分工，夯實(shí)責(zé)任，積極支持，加快推進(jìn)，確保每年服務(wù)中心建成達(dá)標(biāo)率達(dá)到20%以上。探索符合實(shí)際、具有推廣價(jià)值的建設(shè)模式。

（三）全面推開(kāi)階段（2017年7月-2020年9月）。按照具體落實(shí)方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，按期完成建設(shè)任務(wù)。

（四）評(píng)估驗(yàn)收階段（2020年10月-12月）。市政府成立驗(yàn)收小組，對(duì)全市基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)工作進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，并形成總結(jié)報(bào)告。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織保障。市加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)工作。文廣部門(mén)負(fù)責(zé)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)日常協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)做好項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、土地審批等相關(guān)工作。財(cái)政部門(mén)做好補(bǔ)助資金的管理和撥付，監(jiān)督指導(dǎo)財(cái)政資金規(guī)范使用。體育部門(mén)負(fù)責(zé)配套體育設(shè)施及相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各縣區(qū)政府要切實(shí)承擔(dān)起組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，抓緊制定具體落實(shí)方案，加大工作力度，加快建設(shè)進(jìn)度，確保按期保質(zhì)保量完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

（二）強(qiáng)化資金保障。各縣區(qū)政府要統(tǒng)籌使用鄉(xiāng)村建設(shè)、文化體育、科技教育、扶貧開(kāi)發(fā)等資金，支持基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。市級(jí)財(cái)政將統(tǒng)籌安排一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算，給予擴(kuò)建（包括增建）、新建基層綜合性文化服務(wù)中心定額補(bǔ)助（補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)下表），不足部分由縣區(qū)財(cái)政補(bǔ)助。

延安市基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（三）強(qiáng)化人員保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文體中心按照有關(guān)規(guī)定配齊工作人員；村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心以村委會(huì)管理為主，有條件的縣區(qū)可以配備公益性崗位。鼓勵(lì)民間藝人、文化能人、“農(nóng)村基層人才隊(duì)伍振興計(jì)劃”服務(wù)人員、大學(xué)生村官、志愿者等專兼職從事中心管理服務(wù)工作。加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化專兼職人員每年參加集中培訓(xùn)時(shí)間不少于5天。

（四）強(qiáng)化督查考核。建立基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)建設(shè)進(jìn)度緩慢、群眾滿意度差、工作不得力的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并將此項(xiàng)工作納入各縣區(qū)公共文化服務(wù)考核指標(biāo)。各縣區(qū)政府也要建立相應(yīng)督查考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，取得實(shí)效。

附件：延安市基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn).doc

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