延政發(fā)〔2020〕11號《延安市人民政府關于加快推進“四好農(nóng)村路”建設的實施意見》

《延安市人民政府關于加快推進“四好農(nóng)村路”建設的實施意見》










延政發(fā)〔2020〕11號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實黨的十九大和習近平總書記關于“四好農(nóng)村路”建設重要指示批示精神，按照《陜西省人民政府關于加快推進“四好農(nóng)村路”建設的意見》（陜政發(fā)〔2018〕21號）要求，結(jié)合我市實際，制訂本實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以強化政府主體責任、穩(wěn)定農(nóng)村公路資金渠道、建立農(nóng)村公路管養(yǎng)長效機制為重點，大力推進“四好農(nóng)村路”建設，全面提升農(nóng)村公路服務水平，著力補齊農(nóng)村交通基礎設施短板，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、決勝全面建成小康社會提供堅實的交通運輸保障。

二、總體目標

--“建好”農(nóng)村公路。高質(zhì)量實施農(nóng)村公路提質(zhì)升級工程，加大縣鄉(xiāng)公路升級改造力度，優(yōu)先實施服務于農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)路、園區(qū)路、旅游路，到2020年底，新改建縣鄉(xiāng)公路和資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路400公里，實施農(nóng)村公路安全生命防護工程500公里，完善工程1000公里，橋涵配套及危橋改造工程1000延米。農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加完善，安全通行能力明顯提升。

--“管好”農(nóng)村公路。到2020年底，農(nóng)村公路全面實現(xiàn)“兩個納入”，全面落實縣級農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督責任，建立村道管理議事機制，形成農(nóng)村公路規(guī)范管理長效機制，農(nóng)村公路路域環(huán)境進一步改善。

--“護好”農(nóng)村公路。到2020年底，全市農(nóng)村公路經(jīng)常性養(yǎng)護率達到100%，路面技術狀況指數(shù)（PQI）保持逐年上升，優(yōu)、良、中等路的比例不低于75%。

--“運營好”農(nóng)村公路。到2020年底，具備條件的建制村通客車比例達到100%。各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平達到AAA級以上，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通基本服務均等化，建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡體系。

三、主要任務

加快“四好農(nóng)村路”建設，著力推進“四個轉(zhuǎn)變”，即：從大規(guī)模建設向集中攻堅轉(zhuǎn)變；從注重連通向提升質(zhì)量安全水平轉(zhuǎn)變；從以建設為主向建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；從適應發(fā)展向引領發(fā)展轉(zhuǎn)變。通過轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和發(fā)展方式，實現(xiàn)“四個提高”，即：路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，通暢水平和安全條件明顯提高；養(yǎng)護工作真正做到有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位，養(yǎng)護水平明顯提高；路產(chǎn)路權(quán)得到有效保護，路域環(huán)境質(zhì)量明顯提高；農(nóng)村客運和物流體系健全完善，農(nóng)村公路服務水平明顯提高。

（一）以提質(zhì)增效為重點，“建好”農(nóng)村公路

1.加快建設步伐。推進鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等公路建設，新改建縣鄉(xiāng)公路和資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路400公里，實施安全生命防護工程500公里，通村公路完善1000公里，橋涵配套及危橋改造工程1000延米，促進農(nóng)村公路建設與優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應。

2.加強質(zhì)量管理。嚴格執(zhí)行農(nóng)村公路建設標準，全面落實農(nóng)村公路建設“七公開”制度，健全完善“六位一體”質(zhì)量保障體系。強化農(nóng)村公路建設市場監(jiān)管，建立健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督機制，配足專業(yè)技術管理人員，明確質(zhì)量安全責任人，農(nóng)村公路工程總體質(zhì)量合格率達到100%，單點合格率90%以上，關鍵指標合格率92%以上。建立建設、設計、施工、監(jiān)理、咨詢和檢測等從業(yè)單位違法失信“黑名單”制度。

3.提升工程品質(zhì)。牢固樹立高品質(zhì)建設就是最好養(yǎng)護的理念，全面加強工程設計、質(zhì)量監(jiān)管、技術創(chuàng)新、安全生產(chǎn)，著力提升農(nóng)村公路建設品質(zhì)。以把公路沿線建設成為路景融合、環(huán)境優(yōu)美的風景線為目標，統(tǒng)籌做好公路優(yōu)化、綠化、美化等工作。

（二）以落實責任為重點，“管好”農(nóng)村公路

1.落實主體責任。全面落實縣（市、區(qū)）政府農(nóng)村公路管理主體責任，完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理機構(gòu)及建制村村道管理議事機制，配足各級養(yǎng)護管理人員。建立市、縣（市、區(qū)）兩級農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督體系，健全縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督體制。全面推行“路長制”，制定完善農(nóng)村公路愛路護路鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。

2.加強依法治路。設“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有專管員”三級路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍，及時發(fā)現(xiàn)、制止、糾正并依法查處各類涉路違法行為。加強農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合治理，重點整治鎮(zhèn)村路段，促進農(nóng)村公路與沿線生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

3.加強安全管理。按照《陜西省人民政府辦公廳關于加強全省農(nóng)村道路交通安全工作的意見》（陜政辦發(fā) 〔2016〕73號）要求，進一步加大農(nóng)村道路交通安全基礎設施建設力度，完善農(nóng)村道路交通安全組織體系，整合資源，充實農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管力量，發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道路交通安全委員會辦公室的作用，強化農(nóng)村客貨運安全監(jiān)管。

（三）以群專結(jié)合為重點，“護好”農(nóng)村公路

1.健全養(yǎng)護工作機制。按照“縣為主體、行業(yè)指導、部門協(xié)作、社會參與”的農(nóng)村公路養(yǎng)護機制，進一步落實農(nóng)村公路養(yǎng)護的主體責任，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護常態(tài)化、機制化，實現(xiàn)有路必養(yǎng)、養(yǎng)必優(yōu)良。

2.推進養(yǎng)護模式改革創(chuàng)新。深化農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革，建立專業(yè)化養(yǎng)護和群眾參與相結(jié)合的養(yǎng)護模式，對大中修專業(yè)性工程，實行市場化養(yǎng)護，由具備相應資質(zhì)的專業(yè)化養(yǎng)護隊伍實施，逐步實現(xiàn)規(guī)范化、專業(yè)化、機械化、市場化。日常養(yǎng)護采取集體、家庭或個人分段承包等方式，鼓勵沿線群眾參與。結(jié)合脫貧攻堅，優(yōu)先安排貧困戶負責農(nóng)村公路日常養(yǎng)護，逐步建立相對穩(wěn)定的群眾性養(yǎng)護隊伍。

3.著力提高養(yǎng)護質(zhì)量。以養(yǎng)護質(zhì)量為重點，科學制定養(yǎng)護計劃，建立完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理監(jiān)督檢查、考核評比機制，不斷提高農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平。注重農(nóng)村公路預防性養(yǎng)護和再生利用技術，提升養(yǎng)護質(zhì)量和資金使用效益。加大養(yǎng)護科技手段運用，每年組織采用自動化檢測，對列養(yǎng)線路進行路面技術狀況評定。

（四）以服務便利為重點，“運營好”農(nóng)村公路

1.提升城鄉(xiāng)客運服務水平。建立農(nóng)村客運班線安全通行條件審核機制。加快客運綜合服務站建設，納入部省資金支持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運綜合服務站完成率達到100%，將農(nóng)村客運站點與新改建農(nóng)村公路項目同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步交付使用，與農(nóng)村公路同步養(yǎng)護，保障群眾出行和生活需要。

2.推進城鄉(xiāng)客運服務均等化。各縣（市、區(qū)）政府要研究出臺農(nóng)村客運支持政策，將農(nóng)村客運納入政府公共服務范圍，推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，推動交通公共設施向農(nóng)村延伸、交通公共服務向農(nóng)村覆蓋。在城鎮(zhèn)化水平較高地區(qū)推行農(nóng)村客運公交化，傾斜支持通村客運，建立農(nóng)村客運發(fā)展長效機制。

3.大力發(fā)展農(nóng)村物流體系。各縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合當?shù)貙嶋H和人民群眾需求，制定本地農(nóng)村物流網(wǎng)絡建設規(guī)劃，加快推進農(nóng)村物流網(wǎng)絡節(jié)點建設，全面提升農(nóng)村物流站點服務能力，構(gòu)建覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的農(nóng)村物流網(wǎng)絡。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村物流”和“交郵合作”，鼓勵大型企業(yè)利用網(wǎng)絡優(yōu)勢，建立集連鎖經(jīng)營、配送到戶、科技服務為一體的農(nóng)村物流體系。

四、保障措施

（一）加強組織領導。市政府建立“四好農(nóng)村路”建設聯(lián)席會議制度，由分管副市長任召集人，分管副秘書長、市交通運輸局局長任副召集人，市發(fā)展改革、行政審批、自然資源、生態(tài)環(huán)境、公安、財政、人社、住建、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急管理、林業(yè)、扶貧、郵政等部門為成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全市“四好農(nóng)村路”建設工作。聯(lián)席會議辦公室設在市交通運輸局，具體負責“四好農(nóng)村路”建設的統(tǒng)籌實施、協(xié)調(diào)聯(lián)絡、督促指導、監(jiān)督考核等工作。各縣（市、區(qū)）要高度重視“四好農(nóng)村路”建設工作，成立由主要領導牽頭的組織機構(gòu)，制定工作方案，高效推進“四好農(nóng)村路”建設各項工作。

（二）加強協(xié)調(diào)配合。各縣（市、區(qū)）政府要緊緊圍繞“四好農(nóng)村路”建設總體目標，積極爭創(chuàng)國家級、省級“四好農(nóng)村路”示范縣。市交通運輸部門負責對“四好農(nóng)村路”建設進行行業(yè)指導和監(jiān)督管理，及時跟蹤分析和調(diào)查研究，做好考核管理和經(jīng)驗推廣等工作。市、縣（市、區(qū)）發(fā)改部門要統(tǒng)籌全市基礎設施建設，加快“四好農(nóng)村路”建設前期工作進度。公安部門要及時對工程建設所需炸藥等材料的購買運輸申請作出審批決定，依法依規(guī)做好農(nóng)村交通安全管理和社會維穩(wěn)管控工作。財政部門要及時落實本級財政資金，拓展融資渠道，加強資金監(jiān)管，確保資金使用合法合規(guī)。人社部門要配合交通運輸部門做好“四好農(nóng)村路”示范縣評選工作。自然資源部門要及時辦理農(nóng)村公路建設養(yǎng)護料場及用地審批手續(xù)。住建部門要配合農(nóng)村公路建設，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村開展街道建設。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要在配合農(nóng)村公路建設的同時，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設美麗鄉(xiāng)村。生態(tài)環(huán)境部門要指導建設單位按規(guī)定做好環(huán)境保護工作，及時指導建設單位解決生態(tài)環(huán)境保護中的難點問題。行政審批部門要優(yōu)化“四好農(nóng)村路”建設相關前期手續(xù)審批流程，壓縮審批時間，提高審批效率。水務部門要加強河道管理，嚴禁在河道管理范圍內(nèi)存放物料，傾倒垃圾、棄渣、廢棄土石料和其它廢棄物。林業(yè)部門要做好工程建設林地占用和料場復綠協(xié)調(diào)工作，積極推廣“交通部門修路、林業(yè)部門栽樹”的做法，確保綠化、美化同步到位。應急管理部門要嚴查工程建設中的各類生產(chǎn)安全事故，嚴格事故責任追究。郵政管理部門要依托路網(wǎng)綜合服務站點和運力資源，推進落實“交郵合作”，加快構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村“三網(wǎng)合一”的物流網(wǎng)絡，全面提升快遞物流服務質(zhì)量。

（三）加強資金保障?！八暮棉r(nóng)村路”建設資金主要由各縣（市、區(qū)）政府予以保障，建立以公共財政資金投入為主、多渠道籌措為輔的多元化“四好農(nóng)村路”建設資金籌措保障機制。市級有關部門要積極爭取國家、省級對我市“四好農(nóng)村路”建設支持，給予我市的農(nóng)村公路補助資金要全額投入。農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護工程除省上給予定額補助外，其余資金由各縣（市、區(qū)）承擔。從2019年起，市政府按照每年每公里縣道不低于5000元、鄉(xiāng)道不低于4000元、村道不低于1000元的標準將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護經(jīng)費足額納入市財政預算，并及時撥付到位；對延川、延長、宜川三縣在上述補助標準基礎上每公里再提高補助標準2000元；富縣、黃龍、洛川三縣每公里再提高標準1000元。縣（市、區(qū)）政府按照每年每公里縣道不低于7000元、鄉(xiāng)道不低于5000元、村道不低于3000元的標準將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護經(jīng)費足額納入縣財政預算，并及時撥付到位。建立養(yǎng)護經(jīng)費隨養(yǎng)管里程、使用年限、人工物價增長同步增長的保障機制。

（四）加強示范引領。大力推廣寶塔區(qū)“四好農(nóng)村路”建設經(jīng)驗，按照“好中選好、優(yōu)中選優(yōu)”的原則，積極開展“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建活動。全市每年至少要創(chuàng)建1個省級“四好農(nóng)村路”示范縣。市政府將每年召開一次“四好農(nóng)村路”建設現(xiàn)場會或推進會，通報命名“四好農(nóng)村路”示范縣。積極鼓勵各縣（市、區(qū)）爭創(chuàng)國家級示范縣，樹立農(nóng)村公路工作標桿，以點帶面推進農(nóng)村公路向高質(zhì)量發(fā)展邁進，全面加快“四好農(nóng)村路”建設步伐。

（五）加強考核激勵。通過驗收命名的省級“四好農(nóng)村路”示范縣，除省交通運輸部門給予一次性省級投資補助500萬元外，市政府配套投資補助500萬元。各縣（市、區(qū)）政府要加強“四好農(nóng)村路”建設的監(jiān)督檢查，將“四好農(nóng)村路”建設工作納入年度目標責任考核體系。

（六）加強宣傳引導。各縣（市、區(qū)）政府、各部門單位要大力宣傳“四好農(nóng)村路”建設中涌現(xiàn)出的先進集體和先進個人，形成全社會關注和支持“四好農(nóng)村路”建設的工作合力。不斷總結(jié)好的經(jīng)驗做法，并逐步形成長效管理機制。注重解決好群眾反映的突出問題，切實維護群眾合法權(quán)益，為農(nóng)村公路發(fā)展營造良好環(huán)境。

延安市人民政府

2020年6月17日

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