為貫徹落實全省不動產(chǎn)登記工作推進現(xiàn)場會議精神，加快建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，推進全市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，根據(jù)中共陜西省委、陜西省人民政府《關于實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的若干意見》的要求，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、指導思想

以《物權法》、《不動產(chǎn)登記暫行條例》為指導，以整合不動產(chǎn)登記職責和機構為重點，規(guī)范不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，嚴格登記管理，提高登記質量，方便群眾辦事，加快形成“權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障”的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系，保護權利人合法權益，保障不動產(chǎn)交易安全，減少行政成本，提高政府治理效率和水平。

二、基本原則

（一）堅持便民利民、政府主導，協(xié)調配合的原則。從“方便群眾辦事，提供產(chǎn)權服務”的角度，協(xié)調處理不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設中的矛盾和問題；建設“辦事方便、資料清晰、程序簡潔、結果規(guī)范”的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

（二）堅持利于工作、政事分開，做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責整合的原則。從有利于制度建設、有利于工作開展、方便上級指導監(jiān)督的角度出發(fā)，成立隸屬于國土資源管理部門的不動產(chǎn)登記機構，負責不動產(chǎn)登記工作，并接受上級不動產(chǎn)登記主管部門的指導、監(jiān)督。要將登記指導監(jiān)管和爭議調解處理等行政職責與登記辦理、社會服務等事務性工作分離，分別確定承擔部門，減少工作交叉，強化社會服務。

（三）堅持穩(wěn)定連續(xù)、信息共享，實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的原則。市、縣原發(fā)各類證書繼續(xù)有效，保證不動產(chǎn)產(chǎn)權的穩(wěn)定和連續(xù)。根據(jù)國家統(tǒng)一部署和要求，結合工作進展和社會需求，逐步適時替換舊證，不增加社會和個人的負擔，減輕新制度建設帶來的震動。通過數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)抄送等方式，實現(xiàn)土地、房屋、林地等審批、交易和登記信息實時互聯(lián)互通，共享各類不動產(chǎn)信息。

（四）堅持依法查詢、保守秘密，提供不動產(chǎn)登記信息社會服務的原則。按照上級統(tǒng)一要求，建立不動產(chǎn)登記信息公開查詢系統(tǒng)，依法實施公開查詢，向社會提供便捷、全面的不動產(chǎn)登記信息服務。依法做好國家秘密、受法律保護的商業(yè)秘密和個人隱私的保密工作。

（五）堅持穩(wěn)妥把握、妥善處理問題，積極推進工作的原則。以積極、負責的態(tài)度大力推進工作，以穩(wěn)健、科學的方法妥善處理矛盾，以適當、有效的方式分類督促指導，為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設創(chuàng)造條件。

三、主要任務

（一）整合登記職責，組建登記機構，配置登記人員。按照市編委會印發(fā)的《關于組建延安市不動產(chǎn)登記局的通知》、《關于12縣不動產(chǎn)登記機構設置和職責整合的通知》要求，將分散在國土資源、房產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門的土地、房屋、林地以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記等職責整合到國土資源管理部門統(tǒng)一登記，行業(yè)管理和交易監(jiān)管等職責繼續(xù)由原職能部門承擔。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記五年過渡期結束后，按照國家有關要求，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權及時納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記管理范圍。不動產(chǎn)登記機構的人員和編制，按照“人隨事走、編隨人走”的原則確定，積極穩(wěn)妥做好編制劃轉和人員轉入等工作。

（二）建立服務窗口，設置工作流程，銜接登記工作。充分利用現(xiàn)有資源建立不動產(chǎn)登記窗口，以“一個窗口進，一個窗口出”的方式，辦理不動產(chǎn)登記，建立健全各項制度，為群眾和社會提供規(guī)范、便捷的服務。按照遞交申請、檢核受理、分發(fā)辦理、審核查驗、登簿入庫、繕證發(fā)證、案卷存檔的工作程序，結合各縣實際建立不動產(chǎn)登記工作流程，明確各環(huán)節(jié)需要提交材料的種類、形式及工作責任、銜接方式等，并向社會公布，接受社會監(jiān)督，做到公開、公正、公平。各相關部門要加強溝通協(xié)調，共同制定詳細的工作銜接方案，指定專人，明確時限，有序推進已有不動產(chǎn)登記資料移交、部門間系統(tǒng)對接以及新舊登記工作銜接等工作。

（三）建設信息平臺，整理登記數(shù)據(jù)，實施公開查詢。市縣國土資源管理部門要加快推進不動產(chǎn)登記信息基礎管理平臺和登記信息數(shù)據(jù)庫建設，做好運行、維護、聯(lián)通、備份、保密、安全等工作。同時，根據(jù)不動產(chǎn)登記信息的數(shù)據(jù)標準和技術規(guī)程，全面清理和整理土地、房屋、林地等存量登記數(shù)據(jù)，為不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫建設提供基礎數(shù)據(jù)。

市、縣財政部門要將不動產(chǎn)登記所需經(jīng)費納入年度預算，確保不動產(chǎn)登記工作正常開展。

四、時間安排

按照省委、省政府要求，從2016年7月1日起，全省各市縣要全面啟動受理不動產(chǎn)登記業(yè)務，各縣區(qū)必須制定切實可行的工作方案，倒排時間，確保按時啟動受理不動產(chǎn)登記業(yè)務。

（一）各縣必須在4月底前全面完成市縣不動產(chǎn)登記人員劃轉、領導班子組建。人員劃轉時，各縣要充分利用已有的隊伍和人員，尤其是原來從事各類登記的業(yè)務骨干要劃轉到位，確保工作有序開展。同時，房產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門積極協(xié)調，加快進度，確保登記資料完整移交，有效支撐頒發(fā)新證工作。

（二）按照市政府統(tǒng)一安排，5 月份市級不動產(chǎn)登記機構遷入延安新區(qū)行政中心后，加快辦證大廳和信息平臺建設，全力推進不動產(chǎn)登記業(yè)務的開展。4月底前，各縣必須確定辦公場所，合理設置辦事窗口。5月底前，市縣不動產(chǎn)登記機構掛牌，開展不動產(chǎn)登記業(yè)務，過渡期內，可以采取“舊證新章”的辦法，受理不動產(chǎn)登記業(yè)務。同時，按照新的業(yè)務要求和《細則》的規(guī)定，根據(jù)不動產(chǎn)登記類型的特點，全面梳理，形成一整套規(guī)范的登記發(fā)證業(yè)務流程。

（三）按照中省不動產(chǎn)登記信息平臺建設的規(guī)范和標準，盡快啟動市縣兩級不動產(chǎn)登記信息平臺建設工作。2016年6月底前，達到全面受理不動產(chǎn)登記發(fā)證的要求，7月1日起，頒發(fā)新證、停發(fā)舊證。同時全面做好土地、房產(chǎn)、林業(yè)數(shù)據(jù)整合工作。

五、有關要求

（一）加強組織領導。市政府成立了市長任組長，分管農(nóng)業(yè)、國土的副市長任副組長，分管副秘書長和市級有關部門負責同志為成員的市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作領導小組，各縣政府作為本級不動產(chǎn)職責整合的責任主體，也要成立相應的領導機構，定期召開會議，加大推進力度，強化工作措施，確保不動產(chǎn)登記工作有效開展。

（二）平穩(wěn)有序過渡。各相關部門要加強溝通，密切配合，按照工作不亂、業(yè)務不斷、正常有序的要求，及時制定詳細周密的業(yè)務交接計劃和資料移交方案，共同做好職責整合期間各類不動產(chǎn)登記的日常工作，有序開展業(yè)務交接，實現(xiàn)無縫對接，確保登記發(fā)證工作連續(xù)、穩(wěn)定。

（三）加強宣傳引導。國土資源管理部門、各新聞單位要廣泛宣傳不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的重要意義和各項政策規(guī)定，及時將本地實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的具體時間、登記地點、辦理程序、申請材料、登記要求等事項向社會公布，切實方便群眾辦事。要堅持正確輿論導向，主動回應社會關切，積極答疑解惑，為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記創(chuàng)造良好輿論氛圍。

（四）加大督查力度。市政府督查室和市國土資源局將組成聯(lián)合督查組，對各縣不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作推進情況進行專項督查，對工作推進不力、不能按時完成任務的縣，予以通報批評，并按照有關規(guī)定進行問責。

延安市人民政府

2016年4月20日

（此件公開發(fā)布）