龍政辦〔2019〕98號《龍巖市人民政府辦公室關于印發(fā)龍巖市推進城鄉(xiāng)供水一體化三年行動方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關于印發(fā)龍巖市推進城鄉(xiāng)供水一體化三年行動方案的通知》










龍政辦〔2019〕98號

各縣（市、區(qū)）人民政府、市直有關單位：

《龍巖市推進城鄉(xiāng)供水一體化三年行動方案》已經市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。

龍巖市人民政府辦公室

2019年9月1日

（此件主動公開）

龍巖市推進城鄉(xiāng)供水一體化

三年行動方案

解決農村飲水安全問題，是全面建成小康社會，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的硬指標。經過“十二五”“十三五”建設，我市已初步解決農村飲水安全問題，但隨著經濟社會發(fā)展，城鄉(xiāng)供水發(fā)展不平衡不充分的問題逐步顯現，部分農村供水工程標準偏低、水質達標率不高、管護工作薄弱，已成為基礎設施的最大短板。為切實提高農村飲水安全保障水平，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，特制定本行動方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”十六字治水方針，認真貫徹《福建省城鄉(xiāng)供水條例》，突出解決城鄉(xiāng)供水發(fā)展不平衡不充分矛盾，著力構建從“水源頭”到“水龍頭”安全可靠、保質保量的城鄉(xiāng)供水工程和管理體系。通過三年建設，基本形成以大水源、大水廠、大管網為主的城鄉(xiāng)供水體系。到2022年底，農村自來水普及率和供水保證率均達95%以上。其中農村規(guī)?；┧こ谈采w人口達80%以上，供水保證率達到97%以上；供水水質符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5745-2006），農村規(guī)?；┧こ趟幢Ｗo劃定率達100%。

二、主要任務

（一）統籌做好城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃

1．以縣（市、區(qū)）為單位統籌規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）要抓緊開展城鄉(xiāng)供水一體化編制工作，評估城鄉(xiāng)供水現狀，合理確定供水范圍和規(guī)模，擇優(yōu)選取水源，打破行政區(qū)劃壁壘，優(yōu)化工程總體布局，科學合理劃分供水區(qū)域，發(fā)展集中連片規(guī)?；┧こ獭?019年底，全市7個縣（市、區(qū)）完成城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃工作。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市水利局、住建局、發(fā)改委、農業(yè)農村局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局

2．明確重點項目建設計劃。以城鄉(xiāng)供水一體化為目標，綜合考慮縣域供水現狀，以大水源、大水廠、大管網為途徑，確定水庫水源、規(guī)模水廠、骨干管網等重點項目建設計劃。通過淘汰一批、改造一批、新建一批，連點成面，全面提升城鄉(xiāng)自來水普及率和供水保證率。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市水利局、住建局、發(fā)改委、農業(yè)農村局

（二）整合縣域供水資源

1．組建實施主體。充分發(fā)揮政府主導作用，組建國有控股的獨立的縣級水務公司，或按照“國有控股”的原則，與省水投集團或其他國有企業(yè)合作組建股份制供水企業(yè)，鼓勵有條件的地方自行組建城鄉(xiāng)供水一體化水務企業(yè)，作為實施主體，推進城鄉(xiāng)供水一體化。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市財政局、國資委、住建局、水利局

2．整合城區(qū)水務資源。各縣（市、區(qū)）應穩(wěn)妥推進城區(qū)水務資源整合，以縣級水務公司為主體，在對城區(qū)水務公司進行資產評估的基礎上，以市場化手段整合城區(qū)民營、外資等水務企業(yè)，穩(wěn)步開展并購整合工作，實現城區(qū)供水政府主導和國有控股，同時應確保國有資產保值增值。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市住建局、水利局、財政局、國資委

3．推進鎮(zhèn)村水廠劃撥、回購。我市鎮(zhèn)村供水工程基本由政府投資興建，少數由村集體或個人出資。各縣（市、區(qū)）要理清鎮(zhèn)村供水工程資產情況，做好將國有資產劃撥轉移至縣級水務公司工作。同時，制訂鎮(zhèn)村水廠產權回購實施辦法，綜合運用經濟、行政和法律手段，積極穩(wěn)妥做好鎮(zhèn)村水廠資產評估、產權回購及人員分流安置工作。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，農業(yè)農村局、水利局、住建局、國資委

（三）分步推進項目實施

1．推進城區(qū)管網延伸。對城區(qū)及周邊鎮(zhèn)村，各縣（市、區(qū)）要結合城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進城區(qū)水廠升級改造，加快供水管網向周邊鎮(zhèn)村延伸，實現城鄉(xiāng)結合部分區(qū)域同水源、同管網、同水質、同服務。2020年底前，完成城區(qū)管網延伸，實現城區(qū)及周邊鎮(zhèn)村供水一體化。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)改委、住建局、水利局、農業(yè)農村局、城市管理局、自然資源局

2．加快重點區(qū)域供水設施升級改造。對于人口集中，地勢較平坦的重點區(qū)域，要根據地形、居住點分布情況，合理劃分供水分區(qū)，加快水廠、管網等供水設施升級改造，通過鎮(zhèn)村水廠聯網，打破行政壁壘，建設數個鄉(xiāng)、村連片集中的供水體系，實現城鄉(xiāng)供水同質同服務。2021年，完成重點區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水體系建設。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)改委、水利局、住建局、農業(yè)農村局、自然資源局

3．補齊小型供水設施短板。對偏遠無法連片地區(qū)，各縣（市、區(qū)）要摸清水源水質，合理選取凈水工藝，提高工程建設標準；同時積極利用物聯網和自動化控制技術，實現水站“無人值守”，遠程集中管理，降低管理成本，基本實現城鄉(xiāng)供水同水質同服務。2022年底，補齊農村飲水安全短板。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市水利局、農業(yè)農村局

（四）構建長效運營機制

1．實行企業(yè)化經營、專業(yè)化服務?？h級水務公司負責全縣城鄉(xiāng)供水的統一經營管理服務，在重點區(qū)域設立分公司或供水管理站，將管理和服務延伸至鎮(zhèn)村，實行城鄉(xiāng)“垂直一體化”管理?？h級水務公司要按照現代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結構，規(guī)范經營行為，提高服務質量，增強發(fā)展活力。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)改委、住建局、水利局、農業(yè)農村局

2．建立合理的農村供水水價形成機制。各縣（市、區(qū)）要全面推行有償用水，對納入農村供水公共管網的供水實行一戶一表收費（農村村民自建、自管的自來水價格除外），逐步實現農村供水收費全覆蓋；水務公司要認真測算農村供水成本，價格主管部門要合理確定轄區(qū)內農村公共管網供水價格；在供水水價未達到運行維護成本期間，各縣（市、區(qū)）財政要根據實際情況給予適當補貼，推動水務公司逐步實現盈虧平衡。同時，按照“取之于民、用之于民”原則，推動建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費制度，并加強資金監(jiān)管。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)改委、財政局、水利局、住建局、農業(yè)農村局

3．健全農村飲水安全管理責任體系。各縣（市、區(qū)）要全面落實農村飲水安全管理地方人民政府的主體責任、水行政主管等部門的行業(yè)監(jiān)管責任、供水單位的運行管理責任等“三個責任”，健全完善縣級農村飲水工程運行管理機構、運行管理辦法和運行管理經費“三項制度”，確保農村飲水工程有機構和人員管理，有政策支持、有經費保障。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市財政局、水利局、農業(yè)農村局

4．推進城鄉(xiāng)供水信息化建設。各地水務公司要加快城鄉(xiāng)供水一體化信息系統建設，系統應包括城鄉(xiāng)供水信息管理系統和供水公司運營管理系統。系統應滿足主管部門對本區(qū)域城鄉(xiāng)供水工程的監(jiān)督管理及供水公司生產和經營需求，以信息化、智能化提升管理服務質量。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市水利局、住建局、生態(tài)環(huán)境局

（五）提升城鄉(xiāng)供水水質

1．加強城鄉(xiāng)供水水質監(jiān)管。各級衛(wèi)健和水利部門要在地方政府的統一領導下，切實落實城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)管責任，明確任務和要求，保障人員、裝備設備和資金投入，加強監(jiān)督指導。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市衛(wèi)健委、水利局、住建局、生態(tài)環(huán)境局

2．建立健全水質檢測制度。各縣（市、區(qū)）水質檢測中心要完善規(guī)章制度，做好水源水、管網末梢水的水質巡檢抽檢工作；千噸萬人供水工程必須建立日常水質化驗室并配備專門水質檢測技術人員，嚴格水質管理，切實加強水質凈化和消毒處理。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市衛(wèi)健委、水利局、住建局、生態(tài)環(huán)境局

（六）加強飲用水水源保護

1．加快飲用水水源保護區(qū)、保護范圍劃定。各縣（市、區(qū)）要根據《福建省城鄉(xiāng)供水條例》《龍巖市飲用水源保護條例》等相關法律法規(guī)要求，推進飲用水水源保護區(qū)、保護范圍劃定，從源頭上保障飲水安全。2020年底，完成千噸萬人供水工程水源保護區(qū)、保護范圍劃定；2022年底，基本完成農村集中式供水水源保護范圍劃定。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市生態(tài)環(huán)境局、水利局、住建局、農業(yè)農村局、自然資源局、林業(yè)局、公安局

2．加強飲用水水源地監(jiān)管。市、縣（市、區(qū)）人民政府應建立飲用水水源保護的部門聯動和執(zhí)法協作機制。生態(tài)環(huán)境部門應會同有關部門定期開展飲用水水源地環(huán)境保護現場檢查和聯合執(zhí)法，全面排查和整治水源地保護區(qū)、保護范圍內的違法違規(guī)問題，依法查處各種人為破壞水源地工程設施與污染環(huán)境的違法行為，確保飲用水水源安全。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市生態(tài)環(huán)境局、水利局、自然資源局

三、保障措施

（一）加強組織領導。推進城鄉(xiāng)供水一體化，要求高、難度大、時間緊、任務重，市級成立城鄉(xiāng)供水一體化建設領導小組，組長由市政府分管領導擔任，副組長由市水利局主要領導擔任，成員由發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、農業(yè)、衛(wèi)健、國資、林業(yè)、城市管理等部門負責人擔任，各成員單位要細化目標責任，通力配合，協同作戰(zhàn)，建立工作協調推進例會制度，及時協調解決工程實施過程中的各種矛盾和問題，確保各項工作順利開展。

（二）拓寬資金籌措渠道。市、縣兩級要加大財政投入，建立健全資金投入保障機制；積極爭取上級扶持資金，爭取納入政策盤子；通過申請政府債券安排和政策性金融貸款等方式，降低融資成本，解決建設資金缺口問題。

（三）強化監(jiān)督考核。加強城鄉(xiāng)供水一體化監(jiān)督考核，將提高農村飲水安全水平納入脫貧攻堅戰(zhàn)役、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和生態(tài)環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)役績效考核內容。各級政府要制定切實可行的工作措施，加強對項目建設過程、建后管護的監(jiān)督檢查。各縣（市、區(qū)）和市直有關單位每季度向領導小組辦公室報送進展情況（電話/傳真：2323199，協同內網郵箱：slj@ly.fj.cn）。

（四）加強宣傳引導。要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，對城鄉(xiāng)供水一體化工作廣泛宣傳，提升公眾有償用水、節(jié)約用水意識，營造飲用安全水、珍惜水資源、保護水環(huán)境的社會氛圍，促使全社會共同關心重視飲水安全。

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